Stadshagen I

1.1 Samenvatting

Inleiding

Dit plan betreft het bestemmingsplan Stadshagen I.

Dit bestemmingsplan voor de bestaande wijk Stadshagen is het 10e plan dat is opgesteld in het kader van het project Zwolle op Orde. Het plan van aanpak voor dit project is in 2003 vastgesteld door de raad.

Voor de bestaande wijk Stadshagen gelden momenteel 36 bestemmingsplannen. Het oudste plan stamt uit 1979. Het jongste uit 2011.

Beoogd effect

Het bestemmingsplan Stadshagen I beoogt te voorzien in een actueel juridisch-planologisch toetsingskader, waarbij behoud van de huidige structuur van de wijk het uitgangspunt is.

Uitgangspunt bij het bestemmen van het bebouwde en het onbebouwde gedeelte van de wijk is het behoud van de bestaande ruimtelijke en functionele structuur en het vastleggen van bestaand (sectoraal) beleid dat van toepassing is voor de wijk. In enkele gevallen vinden er beperkte wijzigingen plaats in de bestaande planologische situatie:

• Het plan maakt de beoogde verdere ontwikkeling van de strategische zone langs de Werkerlaan mogelijk.
• Tevens voorziet het plan in de realisering van het park in Oud Frankhuis.
• Op de erven bij woningen zal de nieuwe gemeentelijke standaard voor aan- en bijgebouwen uit 2007 van toepassing zijn. Dit kan leiden tot enige verdichting op erven.
• Door de wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening op 1 januari 2012 moet bij het vaststellen van bestemmingsplannen rekening worden gehouden met cultuurhistorische waarden. Op basis van de Cultuurhistorische analyse Zwarte Water is een beschermende regeling opgenomen voor Oud Frankhuis en de Hasselterdijk in de vorm van de dubbelbestemming Waarde - Cultuurhistorie. Deze regeling geeft niet minder bebouwings- en gebruiksmogelijkheden dan er aanwezig waren. Er wordt slechts een extra toets aan de aanwezige cultuurhistorische waarden toegevoegd bij het gebruikmaken van deze mogelijkheden. De aanwezige waarden zijn verbeeld en beschreven in een bijlage bij de regels.

Argumenten

Het plan geeft uitvoering aan het project Zwolle op Orde dat erop gericht is voor het jaar 2013 over actuele bestemmingsplannen te beschikken.

Ondanks de recente ontwikkeling van de wijk zijn er nu toch al bestemmingsplannen van toepassing die zeer van elkaar verschillen. Het nieuwe plan voorziet weer in een actuele, uniforme, eenvoudige en gestandaardiseerde regeling.

Door vaststelling van het plan is het innen van leges voor 10 jaar veilig gesteld.

Op grond van de nieuwe Wet op de ruimtelijke ordening vervalt na 1 juli 2013 het recht om ter zake leges te innen voor plannen die ouder zijn dan 10 jaar. Dit nieuwe plan zal voor 10 jaar na vaststelling recht op inning van leges geven.

Het digitaal vervaardigde plan zal gemakkelijker kunnen worden bijgesteld.

Financiën

Er zijn geen kosten voor de gemeente.

Dit grotendeels conserverende bestemmingsplan brengt geen extra kosten voor de gemeente met zich mee. Het is niet nodig een exploitatieplan op te stellen.

De verdere ontwikkeling van de strategische zone langs de Werkerlaan en de ontwikkeling van het park in Oud Frankhuis kunnen worden gerealiseerd binnen de bestaande grondexploitatie van Stadshagen.

Communicatie

De opmerkingen van de vooroverlegpartners hebben niet geleid tot belangrijke wijzigingen.

In het kader van het verplichte vooroverleg op grond van artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening is het voorontwerpbestemmingsplan op 17 juni 2011 toegezonden naar een aantal vooroverlegpartners, waaronder de provincie, inspectie ruimtelijke ordening en het waterschap Groot Salland. Verzocht is om voor 1 oktober 2011 te reageren.
De provincie heeft geantwoord dat het plan in overeenstemming is met het provinciaal belang. Wel werd samen met de veiligheidsregio IJsselland verzocht om een passage in de toelichting op te nemen over het overstromingsrisico. De verzochte passage is in de toelichting van het ontwerp opgenomen.
Voor verdere details wordt verwezen naar hoofdstuk 8 van de toelichting.

Vanwege de bezuinigingen vindt inspraak bij dit conserverende bestemmingsplan alleen nog plaats in het kader van de terinzagelegging van het ontwerp van het plan.

Naar aanleiding van de tegen het ontwerp naar voren gebrachte zienswijzen is het plan in beperkte mate aangepast.

• In het sportpark van tennisvereniging TC'91 Stadshagen aan de Oude Wetering 43 is een opblaasbare tennishal toegestaan.
• De bebouwingsmogelijkheden in de nieuwe gemengde bestemming GD - 5 achter de woning Frankhuisweg 30 zijn verruimd qua situering en oppervlakte.
• De woning Hasselterdijk 40a met de er achter gelegen kavels zijn buiten dit conserverende plan gehouden om later mee te nemen in een in overleg met de eigenaar van de gronden op te stellen ontwikkelingsplan.
• Langs de spoorlijn Zwolle – Kampen worden bij recht hekken tot maximaal 2 meter hoog toegestaan.

Het plan is aangepast aan het amendement over gedoseerde groei van het winkelcentrum Stadshagen.

Op 2 april 2012 is de Kadernota detailhandel 2012-2020 door de gemeenteraad vastgesteld. Daarbij is een amendement over gedoseerde groei van het winkelcentrum Stadshagen aangenomen.
Ter wille van de flexibiliteit was in het ontwerp van het bestemmingsplan detailhandel mogelijk gemaakt op de begane grond van het Bewegingshuis en waren de beperkingen in oppervlakte voor detailhandel in het Cultuurhuis vervallen. Ter uitvoering van het amendement wordt detailhandel nu niet meer mogelijk gemaakt in het Bewegingshuis en is de detailhandel in het Cultuurhuis conform het geldende plan weer beperkt tot een maximum bedrijfsvloeroppervlakte van 300 m².
Bij leegstand van een unit kan detailhandel na afweging van alle betrokken belangen door burgemeester en wethouders via een afwijkingsprocedure eventueel alsnog worden toegestaan.

Het plan is aangepast ten behoeve van de bouw van 30 eengezinshuizen in plaats van meergezinshuizen aan de Vechterweerdhof in Werkeren.

De realisatie van meergezinshuizen door Bouwfonds ten behoeve van Openbaar belang is destijds door een conflict tussen beide partijen op het laatste moment niet doorgegaan. Daarop is het plan door Bouwfonds verder uitgewerkt op basis van grondgebonden woningen. Dit was in het stedenbouwkundig plan ook het oorspronkelijke uitgangspunt. In het bestemmingsplan was deze correctie nog niet doorgevoerd.