Zalk 2012

3.4 Provinciaal beleid

Omgevingsvisie en -verordening (2009)

Op 1 juli 2009 zijn de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening vastgesteld door Provinciale Staten van Overijssel. Hierin worden het streekplan, verkeer- en vervoerplan, waterhuishoudingsplan en milieubeleidsplan met elkaar geïntegreerd zodat één beleidsplan ontstaat voor de fysieke leefomgeving van Overijssel. In de Omgevingsvisie benoemt de provincie de provinciale belangen en geeft ze aan hoe ze de maatschappelijke opgaven samen met de partners gaat realiseren. De Omgevingsvisie is een structuurvisie in het kader van de Wro. Leidende thema's in de Omgevingsvisie zijn duurzaamheid en ruimtelijke kwaliteit. De provincie onderscheidt in de Omgevingsvisie een aantal gebiedskenmerken. Als in een bepaald gebied een verandering aan de orde is dan geeft de 'catalogus gebiedskenmerken' richting aan de manier waarop dit moet plaatsvinden.

Het uitvoeringsinstrument dat aan de omgevingsvisie is gekoppeld, is de Omgevingsverordening Overijssel 2009 van de provincie. In deze verordening is juridisch vastgelegd dat bij bestemmingsplannen ingegaan moet worden op de verschillende lagen zoals deze zijn vastgelegd in de catalogus gebiedskenmerken, waarbij wordt onderbouwd dat de ontwikkeling bijdraagt aan versterking van de ruimtelijke kwaliteit.

Aan de Omgevingsvisie is in relatie tot Zalk het volgende ontleend.

Generieke beleidskeuzes

Intrekgebied Koppelerwaard

Het intrekgebied Koppelerwaard 'levert' feitelijk het grondwater voor de drinkwatervoorziening. Bescherming van de kwaliteit van het grondwater is daarmee van groot belang en zwaarwegend bij verdere ontwikkeling. In het intrekgebied worden geen functies toegelaten die risicovol zijn voor de grondwaterkwaliteit. Binnen het intrekgebied gelden regels voor grondwaterbescherming.

Er liggen in dit gebied kansen voor natuurontwikkeling, landbouw, recreatie, niet-bedreigende stedelijke functies.

Nationaal Landschap

Zalk ligt in het Nationale Landschap 'IJsseldelta' dat bestaat uit de polder Mastenbroek, het Kampereiland, de Mandjeswaard, Polder de Pieper, de Zuiderzeepolder het rivierenland van de IJssel en het Zwarte Water met daaraan gelegen oude stads- en dorpskernen, dijken en keringen en het Zwarte Meer. Een rivierenland met eeuwenoude polders, terpenboerderijen en kreekruggen. De specifieke landschappelijke (kern)kwaliteiten zijn:

• de grote mate van openheid;
• de oudste, rationele, geometrische verkaveling;
• reliëf in de vorm van huisterpen en kreekruggen.

Voor het Nationale Landschap zijn de kernkwaliteiten nader uitgewerkt in een Ontwikkelingsprogramma. Dit bestaat uit een ontwikkelingsperspectief en een uitvoeringsprogramma. Hierin geven gebiedspartners aan hoe zij de opgave voor deze gebieden zullen realiseren. Het programma geeft aan welke kwaliteiten het gebied uniek maken en wat zij zullen doen om deze te behouden en versterken: behoud door ontwikkeling.

Bestemmingsplannen mogen alleen voorzien in nieuwe ontwikkelingen binnen het Nationaal Landschap, indien deze bijdragen aan het behoud of versterken van de kernkwaliteiten. In dit bestemmingsplan worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt.

Ecologische Hoofdstructuur (EHS)

Het provinciale ruimtelijk beleid voor de EHS is gericht op 'behoud, herstel en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden' van de EHS waarbij rekening gehouden wordt met de andere belangen die in het gebied aanwezig zijn. De kernkwaliteiten binnen de EHS zijn natuurkwaliteit, landschappelijke kwaliteiten en beleving van rust. Dat betekent dat er geen ruimte is voor ontwikkelingen die niet passen binnen de doelstelling van de EHS, tenzij er sprake is van een zwaarwegend maatschappelijk belang waar niet op een andere manier aan kan worden voldaan. Dergelijke ontwikkelingen worden binnen dit bestemmingsplan niet mogelijk gemaakt.

Natura 2000

Voor Natura 2000-gebieden is een beheerplan gemaakt. Een dergelijk plan geeft een uitwerking van de doelstellingen en de maatregelen die nodig zijn om die doelen te halen. De inzet is om bestaande activiteiten zoveel mogelijk ongewijzigd door te laten gaan en de externe werking (wettelijke bescherming buiten de begrenzing) tot een minimum te beperken. Voor nieuwe plannen of projecten in en nabij de Natura 2000-gebieden is een vergunningstelsel ingesteld. De provincie is hiervoor in veel gevallen het bevoegd gezag.

In het plan worden geen waarden aangetast die het behoud en het beheer van de Natura 2000 gebieden belemmeren.

Ontwikkelingsperspectief

Het ontwikkelingsperspectief voor de kern Zalk is in overeenstemming met de huidige situatie, namelijk 'woonwijk' en 'historische kern'. Voor de directe omgeving is sprake van Mixlandschap en aan de andere kant van de Zalkerdijk is sprake van EHS. Binnen dit bestemmingsplan worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Uit de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening volgen daarom geen beperkingen voor dit gebied.

Gebiedskenmerken

Natuurlijke laag

Zalk ligt in een gebied dat gekenmerkt wordt door 'Oeverwallen'. In de catalogus gebiedskenmerken wordt aangegeven dat de rivieren, uiterwaarden, rivierdalen en directe omgeving van insnijdende rivieren een beschermende bestemmingsregeling krijgen, gericht op instandhouding van een robuust watersysteem, de waterkwaliteit, ruimte voor water en de natuurkwaliteit. De oeverwallen worden niet expliciet beschermd volgens de normering. Wel wordt de bodem beschermd door middel van de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie 1' en 'Waarde - Archeologie 2', die gebaseerd zijn op de gemeentelijke archeologische waardenkaart.

Agrarische laag

Zalk ligt ook in de agrarische laag binnen een gebied dat wordt gekenmerkt als 'Oeverwallen'. Voor de oeverwallen geldt dat het winterbed van de rivier de IJssel een beschermende bestemmingsregeling krijgt. Voor het plangebied is daar geen sprake van.

Stedelijke laag

Zalk wordt in de stedelijke laag voor het grootste deel benoemd als 'Woonwijken 1955 - nu'. Voor 'Woonwijken 1955 - nu' geeft de catalogus gebiedskenmerken aan: als er ontwikkelingen plaatsvinden in deze naoorlogse wijken, dan dient de bebouwing zich te voegen in de aard, maat en het karakter van het grotere geheel, maar het mag als onderdeel daarvan wel herkenbaar zijn. Een eventuele herstructurering borduurt voort op de bestaande kwaliteiten van de bebouwing en het stedenbouwkundig ontwerp en tevens op de natuurlijke laag en die van het agrarisch cultuurlandschap.

De historische centra, binnensteden en landstadjes krijgen een beschermende bestemmingsregeling, gericht op instandhouding van het bestaande, historische patroon van wegen en bebouwing. Binnen dit bestemmingsplan is dit geregeld middels de dubbelbestemming 'Waarde - Cultuurhistorie'.

Lust- en leisurelaag

Voor Zalk is er niets opgenomen in de Lust- en leisurelaag.