Fluitenberg, deelplan uitbreiding woningbouw 2011

3.5 Gemeentelijk beleid

3.5.1 Toekomstvisie tot 2030

In juni 2000 is de Toekomstvisie voor Hoogeveen vastgesteld door de gemeenteraad. De Toekomstvisie strekt zich uit tot 2030 en gaat over de ontwikkeling van Hoogeveen in brede zin. Voor de dorpen van Hoogeveen ligt de nadruk op wonen in het groene Drenthe dichtbij alle voorzieningen van de stad. De Toekomstvisie verkiest kwaliteit boven kwantiteit en het versterken van het bestaande boven groei. In de Toekomstvisie wordt ingezet op beheerste groei om in de toekomst de aanwezige voorzieningen in stand te kunnen houden. Deze doelstelling kan alleen worden gehaald, indien een kwaliteitsimpuls wordt bewerkstelligd. Deze kwaliteitsimpuls heeft vooral betrekking op het wonen, de voorzieningen en het landschap. Dit betekent het aanbieden van hoogwaardiger woonmilieus, verbeteren van de kwaliteit van de winkels en sportaccommodaties en het behoud en versterken van de cultuurlandschappen.

3.5.2 Structuurvisie Hoogeveen 2015-2030

Als vervolg op de Toekomstvisie is op 23 december 2004 door de gemeenteraad de Structuurvisie Hoogeveen 2015–2030 vastgesteld. Deze Structuurvisie is eigenlijk de ruimtelijke vertaling van de Toekomstvisie. Hij spreekt zich uit over de ruimtelijke ontwikkeling van de gehele gemeente en beschrijft de huidige en gewenste waarden en kwaliteiten voor het buitengebied, de dorpen en de stad. De Structuurvisie is een voorbeeld van planning van onderop, vanuit het lokale denken. Deze Structuurvisie heeft daarom het oude POP II niet als vertrekpunt genomen, maar neemt eerder een voorschot op de nieuwe Omgevingsvisie Drenthe. Deze aanpak past overigens goed binnen de Nota Ruimte van het Rijk, die niet zozeer de fysieke ruimte vastlegt maar eerder bevoegdheden en figuurlijke ruimte geeft aan het lokale bestuur, om zelf vorm en inhoud te geven aan buitengebieden, dorpen en steden maar wel binnen de proviciale kaders van de Omgevingsvisie Drenthe.

In de Structuurvisie zijn verschillende basisprincipes voor de omgang met de tien dorpen onderscheiden. Belangrijk is dat in alle dorpen gezocht moet worden naar uitbreidingsmogelijkheden. De tien dorpen zijn in de Structuurvisie in drie groepen ingedeeld. Deze driedeling is ingegeven door het landschap waarin de dorpen liggen. Onderscheiden zijn kanaaldorpen, velddorpen en zanddorpen (waaronder Fluitenberg). Binnen deze driedeling is voor alle dorpen een uitbreidingsmogelijkheid ontwikkeld. Een belangrijke uitkomst daarvan is dat het grootste dorp met de meeste voorzieningen van een gebied de meeste woningen krijgt. Dit zijn Noordscheschut, Hollandscheveld en Pesse. Per gebied is daar een eigen invulling aan gegeven die vooral gerelateerd is aan de mogelijkheden van het landschap.

3.5.3 Structuurvisie Hoogeveen 2.0

Tijdens het voortraject van het huidige bestemmingsplan is gewerkt aan de actualisatie van de Structuurvisie Hoogeveen 2015-2030. De Structuurvisie uit 2004 is nog steeds een inspirerende, ambitieuze, integrale ruimtelijke visie, die in stand blijft en met “Structuurvisie Hoogeveen 2.0” op onderdelen wordt bijgesteld. De visie geeft aan hoe Hoogeveen tot 2030 omgaat met thema’s als wonen, voorzieningen, bedrijvigheid, bereikbaarheid, landschap en duurzaamheid. Duurzame kwaliteit is en blijft daarbij de rode draad.

De geactualiseerde structuurvisie is op 13 december 2012 door de gemeenteraad vastgesteld. In de visie kiest Hoogeveen voor beheerste groei waarbij de focus van woningbouw ligt op inbreiding in de stad. Daarnaast wordt gekozen voor geconcentreerde groei bij de dorpen en het landelijke gebied, passend bij de vraag. Voor het landelijk wonen zijn er kansen in de landgoederenzone en de kanalenzone.

De oude plannen van havens in de kanalenzone en grote landschapsinvesteringen wordt losgelaten. Er wordt ingezet op kleinschaliger initiatieven. Het bebouwen van het Hollandsche Veld, Nijstad en Alteveer nabij de snelweg vervalt. Voor verdichting van de linten aan het Hollandscheveldse Opgaande en Zuideropgaande blijven we ruimte bieden. De nieuwbouwplannen binnen dit bestemmingsplan passen goed bij de doelstelling zoals benoemd in de structuurvisie.

De uitbreiding van het dorp Fluitenberg past binnen de geactualiseerde structuurvisie.

3.5.4 Woonvisie 2011-2020

Ook in de Woonvisie 2011-2020 (vastgesteld op 1 december 2011) wordt een groeiambitie van de beheerste groei geformuleerd. In de Structuurvisie is de ambitie van de gemeente voor de komende 15 jaar, met een doorkijk naar het jaar 2030, neergelegd ten aanzien van veel beleidsterreinen, waaronder het wonen. Gelet op de barrières rondom Hoogeveen en de vraag die aanwezig is naar landelijk wonen, is besloten de vraag naar dorpse, groene woonmilieus te realiseren in de dorpen en in het landelijk gebied. Bij de verdeling van deze woningen is gekeken naar de waarden van de landschappen, de karakteristiek van de dorpen en het draagvlak van het voorzieningenniveau in de dorpen.

De verwachting is dat alle dorpen binnen de gemeente Hoogeveen niet evenveel groeipotentie hebben. Dit is geen reden om minder ruimte te bieden, maar wel reden om de invulling zo flexibel mogelijk te houden.

Voor het dorp Fluitenberg verwachten we ruimte nodig te hebben voor enkele tientallen woningen binnen de planperiode. De verwachting is dat Fluitenberg als dorp zal groeien vanwege de ligging in het landschap, de ligging ten opzichte van de kern Hoogeveen (met de voorzieningen) en gelet op de bereikbaarheid van het dorp. Daarnaast is de nieuwbouw in de dorpen gericht op verbetering van de bestaande dorpsstructuur.

De groei van Fluitenberg richt zich niet alleen op eigen aanwas van het dorp, maar ook op de instroom vanuit de gemeente Hoogeveen en ook van daarbuiten. Voor de kern Hoogeveen is gekozen voor inbreiding in de bestaande kern. De woonwens voor een ruim en groen woonmilieu kan niet altijd geboden worden in deze kern. De vraag naar dit woonmilieu wordt aangeboden in de uitbreidingsmogelijkheid van Fluitenberg.

3.5.5 Uitwerking voor Fluitenberg

Het woningbouwprogramma zal per planfase concreet worden gemaakt om zodoende op de marktomstandigheden te kunnen inspelen. Het ontwerpplan is flexibel van opzet waardoor tussentijdse aanpassingen mogelijk zijn.

In maart 2008 is het beslisdocument Fase I woningbouw Fluitenberg vastgesteld door de gemeenteraad. In Fase I zijn de kansrijke locaties voor woningbouw in beeld gebracht. Drie locaties komen naar voren als geschikte locaties voor de uitbreiding van het dorp. De grootste uitbreiding ligt ten oosten van het dorp, locatie Schuinedijk. Daarnaast is in het zuidwesten een woningbouwlocatie geprojecteerd (locatie Vijfhoek) en zo nodig zal aan de noordoostzijde van het dorp (locatie Fluitenbergseweg) nog een klein aantal woningen gebouwd kunnen gaan worden. een zestal huurwoning worden op deze locatie op termijn gesloopt.

In de woonvisie 2011 - 2020 is voor Fluitenberg opgenomen dat het gaat om een dorp met verborgen schoonheid in een landelijke omgeving, gelegen op de rand van het beekdal en vervening. Fluitenberg ligt ten Noorden van Hoogeveen en ten westen van de A-28, De bereikbaarheid van Fluitenberg is door de ligging aan een afrit van de A-28 prima. Door de ligging van het dorp is inpassing van een woningbouwlocatie goed mogelijk.

Het college heeft op 13 december 2011 het beslisdocument Woningbouw Dorpen Fluitenberg fase II vastgesteld. In dit beslisdocument is het stedenbouwkundige verkavelingsvoorstel voor woningbouw omschreven en het landschappelijke inpassingsplan.

3.5.6 Locatiekeuze

In Fase I woningbouw Fluitenberg is onderzoek verricht naar mogelijke inbreiding- en uitbreidingslocaties voor woningbouw. Dit onderzoek is binnen een werkgroep verricht door deskundigen en een vertegenwoordiging van bewoners uit het dorp . Op specifieke onderdelen zijn vertegenwoordigers van de provincie, het waterschap en het Drentse Landschap bij de zoektocht naar geschikte locaties betrokken. Belangrijke aspecten zijn nader in beeld gebracht zoals milieubelemmeringen, water, waarden van het landschap, karakteristiek van het dorp en zorgvuldig ruimtegebruik.

In overleg met bewoners komt naar voren dat het belangrijk is om een mooi aanzicht langs de randen van het dorp te krijgen en dat het dorps karakter behouden blijft. In de verkaveling dient rekening te worden gehouden met bestaande bomenrijen, het omliggende landschap, eventuele mogelijkheden voor wandelroutes, de infrastructuur en bestaande bebouwing.

Het milieuonderzoek naar uitbreidingslocaties in Fluitenberg levert geen grote belemmeringen op. Het nieuwe woongebied is ruimtelijk goed inpasbaar, zonder belangrijke omgevingswaarden aan te tasten.

Afbeelding 4: Gekozen woningbouwlocaties Fluitenberg.