Buitengebied Emmen

8.2 Planschade

Op basis van een algemene analyse kan worden geconcludeerd dat de kans op planschade (in de terminologie van artikel 6.1 Wro “tegemoetkoming in schade”) minimaal is.

Algemeen
Onderscheiden moeten worden directe planschade en indirecte planschade. Directe planschade is waardevermindering van vastgoed doordat de bestemming verandert (bijvoorbeeld van bedrijf naar natuur). Indirecte planschade is waardevermindering van vastgoed als gevolg van een verandering van een bestemming in de omgeving (bijvoorbeeld verandering van de bestemming groen naar verkeer van een terrein achter een woning).

Directe planschade kan aanzienlijk zijn. Indirecte planschade is meestal niet meer dan enkele procenten. Bij indirecte planschade blijft de eerste 2% voor rekening van de benadeelde.

Verhaal van planschade op een initiatiefnemer, zoals dat bij projectontwikkeling gebeurt, is bij het bestemmingsplan buitengebied niet mogelijk. Dit bestemmingsplan is een algemene actualisatie en wordt niet opgesteld voor bepaalde projecten. Er zijn geen initiatiefnemers met wie een planschadeverhaalovereenkomst kan worden afgesloten.

Bij een planschaderisicoanalyse voor een concreet project wordt, voor elk afzonderlijk vastgoedobject en perceel in de omgeving, de kans op planschade bezien. Dat is echter op de schaal van het bestemmingsplan buitengebied niet realistisch.

Zoals hiervoor aangeven is een algemene analyse gemaakt. Dat met een thematische benadering. Enkele onderdelen worden hieronder kort toegelicht.

Analyse
Voor terreinen met een agrarische bestemming, die een functie kunnen gaan vervullen m.b.t. waterberging in zeer uitzonderlijke situaties, worden door de waterschappen, in het kader van de Waterwet, financiële regelingen getroffen.

Terreinen, waarvan wordt verwacht dat ze meer dan eens in de 10 jaar voor waterberging moeten kunnen dienen, worden verworven door waterschappen. Dit in het kader van het project Stedelijke wateropgave. Eventuele planologische procedures zullen in het kader van dat project worden gevoerd. In het kader van dit bestemmingsplan worden voor waterberging geen nieuwe bestemmingen opgenomen.

Locaties voor windmolens zijn evenmin in dit bestemmingsplan opgenomen. Daarvoor zullen afzonderlijke planologische procedures gevoerd worden. Dan zal ook, in overleg met initiatiefnemers, de mogelijkheid van planschade onderzocht moeten worden.

Het gebied van de Runde is bestemd als natuur. Deze terreinen zijn eigendom van waterschap en gemeente. Voor wat betreft directe planschade, i.v.m. omzetten van een agrarische bestemming in de bestemming natuur, zijn er dus geen verzoeken mogelijk. M.b.t. peilverhoging in de omgeving, op terreinen in eigendom bij agrariërs, treft het waterschap financiële regelingen. Eventuele indirecte planschade is daarmee voldoende gecompenseerd.

Verder worden voor terreinen die in de toekomst in het kader van de realisatie van de Ecologische Hoofdstructuur ingericht worden als natuur gewerkt met zogenaamde wijzigingsbevoegdheden. Dat betekent dat deze nieuwe bestemming niet direct bij vaststelling van dit bestemmingsplan van kracht wordt, maar pas later met een wijzigingsbesluit van het college kan worden vastgesteld. Pas op dat moment ontstaat de mogelijkheid van planschade. Bij de voorbereiding van een wijzigingsbesluit zal de mogelijkheid van planschade nader onderzocht moeten worden.

Mede n.a.v. zeer hoge planschaderisico's die i.v.m. archeologische bescherming werden voorzien bij de voorbereiding van bestemmingsplannen in enkele andere gemeenten (Steenwijk, Enschede), is recent landelijke wetgeving (in kader Wabo) van kracht geworden waarbij dergelijke planschade wordt uitgesloten.

In dit bestemmingsplan zijn geen nieuwe of gewijzigde verkeersbestemmingen opgenomen waardoor in de omgeving waardevermindering, en indirecte planschade, is te verwachten.

Bestemmingen voor bestaande woon- en bedrijfsbebouwing worden in het bestemmingsplan niet ingrijpend of niet nadelig veranderd. Planschade in dit verband wordt dus niet verwacht.

Conclusie
Geconcludeerd kan worden dat het risico alleszins aanvaardbaar is.