Bestemmingsplan Facetherziening Parkeren

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding en doel

De verwijzing in bestemmingsplannen naar de stedenbouwkundige bepalingen in de gemeentelijke bouwverordening is door een wijziging van de Woningwet vervallen. Daarom is een facetbestemmingsplan nodig om de regels van de geldende bestemmingsplannen van de gemeente Groningen aan te passen. De aanpassing heeft betrekking op regels voor het parkeren.
Bij de invoering van de Wet ruimtelijk ordening (Wro) in 2008 heeft de wetgever bepaald, dat de mogelijkheid - op grond van artikel 8 lid 5 van de Woningwet - om stedenbouwkundige voorschriften in de bouwverordening op te nemen, kan vervallen. Reden hiervoor was dat de Wro nu voorschrijft dat een gemeente voor het gehele grondgebied een bestemmingsplan of beheersverordening moet vaststellen. Onder de voorgaande Wet op de Ruimtelijke Ordening gold deze verplichting alleen voor het buitengebied. Daarom waren voor het overige gebied van de gemeente stedenbouwkundige bepalingen in de bouwverordening nodig. Daarnaast vormden de stedenbouwkundige bepalingen in de bouwverordening een vangnet voor gebieden waarvoor wel een bestemmingsplan was vastgesteld, maar waar dat bestemmingsplan geen voorschriften bevatte, die hetzelfde onderwerp regelden.
Met de Invoeringswet Wet ruimtelijke ordening werd aanvankelijk beoogd om de mogelijkheid om stedenbouwkundige bepalingen op te nemen in de bouwverordening te schrappen. Uiteindelijk werd hiervan afgezien omdat te veel vragen bestonden of en over de wijze waarop met name het parkeren in het bestemmingsplan zou kunnen worden geregeld. De betreffende bepaling is nooit in werking getreden.
Maar eind 2014 is dan toch de Woningwet op dit punt aangepast. Op 29 november 2014 trad namelijk de Reparatiewet BZK 2014 (Stb. 2014, 458) in werking. Hierdoor zijn de stedenbouwkundige bepalingen uit de bouwverordening vervallen. Voor bestemmingsplannen vastgesteld vóór die datum voorziet echter artikel 133, leden 1 en 2, van de Woningwet in een overgangsregeling. Die houdt in dat o.m. de artikelen 8, vijfde lid, en 9 van de Woningwet van toepassing blijven tot het tijdstip van wijziging van het bestemmingsplan voor het gebied, doch uiterlijk tot 1 juli 2018. Daarna moet een regeling zijn opgenomen in bestemmingsplannen of beheersverordeningen. In nieuwe plannen die vóór 1 juli 2018 worden vastgesteld moeten deze bepalingen al zijn opgenomen.
Inmiddels is ook het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd in die zin dat omwille van flexibiliteit het mogelijk is geworden om in een bestemmingsplan te verwijzen naar beleidsregels. Er is daarmee een wettelijke grondslag geschapen om wat betreft het parkeren in het bestemmingsplan direct te verwijzen naar beleidsregels die parkeernormen bevatten. Met deze aanpassing van het Bro is het mogelijk geworden om het parkeren in het bestemmingsplan goed te regelen.
In veel geldende bestemmingsplannen van de gemeente Groningen is een artikel opgenomen dat de aanvullende werking van enkele stedenbouwkundige bepalingen van de bouwverordening regelt. Het gaat hier voornamelijk om bepalingen ten aanzien van het parkeren.
Het doel van dit bestemmingsplan is om ten aanzien van het parkeren de oude verwijzing naar de bouwverordening uit 86 85 geldende bestemmingsplannen te verwijderen en te vervangen door regels ten aanzien van het parkeren en die verwijzen naar beleidsregels voor het stellen van parkeernormen. Dit bestemmingsplan heeft de vorm van een paraplubestemmingsplan (of facetbestemmingsplan). Dat maakt het mogelijk om voor een groot aantal plannen in één keer deze aanpassing door te voeren.

1.2 Begrenzing plangebied

Het plan wijzigt regels op het gebied van het parkeren van 86 851 bestemmingsplannen. De begrenzing van al deze plannen tezamen vormt het plangebied. Op de kaart hieronder is de begrenzing van het plangebied aangegeven.

Hoofdstuk 2 Beleidskader

2.1 Beleidsregels Parkeernormen gemeente Groningen

Dit bestemmingsplan verwijst voor de te hanteren parkeernormen naar de Beleidsregels Parkeernormen gemeente Groningen. Deze beleidsregels worden regelmatig bijgesteld. Dat biedt de nodige flexibiliteit in het parkeerbeleid, zonder dat het bestemmingsplan behoeft te worden gewijzigd.
De beleidsregels parkeernormen bevatten het te doorlopen stappenplan rondom het bepalen van de parkeerbehoefte, de te hanteren parkeernormen en de spelregels over parkeren op eigen terrein. Uitgangspunt is dat het parkeren op eigen terrein wordt opgelost. Tevens bevatten de Beleidsregels Parkeernormen spelregels voor de afmetingen van parkeerplaatsen die afgestemd moeten zijn op gangbare motorvoertuigen. Tenslotte bevatten de beleidsregels ook de mogelijkheid om van de parkeernormen af te wijken.

Hoofdstuk 3 Juridische toelichting

3.1 Algemeen

Het bestemmingsplan Facetherziening Parkeren voorziet in een juridisch adequate aanpassing van een aantal bestemmingsplannen. Het is een plan op basis van artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Om de nodige flexibiliteit te waarborgen zijn tevens afwijkingsbevoegdheden opgenomen.
Dit bestemmingsplan is gemaakt conform SVBP 2012 (Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012) en het standaard-bestemmingsplan van de gemeente Groningen. Daarin zijn de regels gestandaardiseerd.
Het bestemmingsplan is digitaal gemaakt. De digitale verbeelding is variabel in schaal doordat kan worden in- en uitgezoomd, en bezit een meetfunctie. Het digitale plan is raadpleegbaar via het internet (https://gemeente.groningen.nl/projecten-en-bestemmingsplannen alsook www.ruimtelijke plannen.nl). Daar zijn de digitale bestanden ook te downloaden.
De papieren (analoge) verbeelding bestaat uit één kaartblad met schaal 1:25.000. Deze verbeelding is getekend conform de PRABPK 2012 (Praktijkrichtlijn Analoge Bestemmingsplankaart). De verbeelding geeft in samenhang met de regels de bouw- en gebruiksmogelijkheden van de gronden binnen het plangebied aan.

3.2 Geldende bestemmingsplannen

In het plangebied gelden momenteel de onderstaande bestemmingsplannen. Aangegeven wordt welke artikelen met de facetherziening komen te vervallen. In 8 plannen zijn geen regels opgenomen voor parkeren. Daar komen dus ook geen regels te vervallen. Maar deze plannen zijn wel onderdeel van dit bestemmingsplan.

Nr.	Naam	Vastgesteld	Te vervallen artikel
294	Station e.o.	05-06-1985	nvt
347	Driebond	10-04-1991	nvt
390	De Brink/De Meeuwen	24-09-1997	1.6
400	Zernike	26-05-1999	nvt
427	Kostverloren, Zeeheldenbuurt en Badstratenbuurt	31-05-2006	5
412	CiGa	27-06-2001	nvt
428	Hoogkerk-zuid	21-02-2007	5
430	Vinkhuizen 2007	20-06-2007	5
431	Hoendiep 2008	30-09-2009	4
433	Meerstad	19-12-2007	16
437	Westpoort	20-02-2008	nvt
438	Peizerweg 2009	30-09-2009	12
439	Oud Zuid	27-05-2009	4
442	Openbaar Vaarwater	27-01-2010	9
443	Opheffing geluidzone en herziening Friesestraatweg / Reitdiep	25-11-2009	5
444	Herziening Eemspoort Hunzezone	17-06-2009	nvt
448	Waterrand Oosterparkwijk	30-09-2009	5
449	Kempkensberg – Engelse Kamp e.o.	29-10-2008	20
450	Coendersborg	28-10-2009	21
451	Transferium Hoogkerk / Peizermade	28-08-2008	5
453001	Paddepoel, Selwerd en Tuinwijk Uitwerkingsplan Plutolaan	27-01-2010 15-03-2011	20 6
454	De Held III	17-06-2009	13
455	De Wijert	27-01-2010	22
456	Woonwagenterrein Hoendiep	26-01-2011	10
457	La Liberté	28-01-2009	Art.7 io bijlage 2
458	Corpus den Hoorn 2008	17-12-2008	18
459	Bodenterrein/UMCG	26-05-2010	15
460	De oude Hortus	17-11-2010	10
464	Eendrachtskade ZZ 12	30-09-2009	6
465	Bedrijventerrein Driebond	22-06-2011	15
467	Korrewegwijk/De Hoogte 2009	20-10-2010	23
468	Pop Dijkemaweg	30-01-2013	11
469	Forum	30-11-2011	8
470	Grote Markt - Oostwand	30-11-2011	8
471	Helpman	20-10-2010	20
472	De Held I	29-09-2010	10
473	De Hunze / Van Starkenborgh	20-10-2010	19
474	Hoogeweg hoek prof. Uilkensweg	20-10-2010	8
477	Cortinghborg	30-11-2011	9
478	Campus Augustinus	25-08-2010	11
480	Oosterpoort	29-05- 2013	21
481	Poelestraat-achterzijde	30-11-2011	9
482	Hoogkerk-Gravenburg	18-07-2012	21
484	Bedrijventerrein Koningsweg	26-06-2013	15
485	Hoornse Meer, Hoornse Park en Piccardthof	28-09-2011	19
486	Buitengebied	25-04-2012	23
487	Pop Dijkemaweg 38	15-12-2010	6
489	Oosterparkwijk	28-3-2012	21
490	Regiotram – tracédelen I en II	18-7-2012	15
491	Oosterhoogebrug en Ulgersmaborg	21-12-2011	19
493	Damsterdiep 269 en 275	28-09-2011	7
494	SOZAWE	16-02-2011	9
495	Reitdiep 2012	18-07-2012	24
497	Lewenborg/Ruischerwaard	28-03-2012	17
500	Oostelijke Ringweg, Beijum-zuid	28-09-2011	8
501	Trefkoel	28-09-2011	9
502	Semmelweisstraat	25-01-2012	7
503	Schildersbuurt	19-12-2012	19
504	Kranenburg – Stadspark	26-06-2013	22
505	Beijum	26-06-2013	19
506	Ebbingekwartier	25-01-2012	12
508	Binnenstad-Oost 2012	24-04-2013	16
511	Oostelijke Ringweg, Kardinge	22-02-2012	9
512	Friesestraatweg-Hoogeweg	30-01-2013	nvt
513	Hortusbuurt - Noorderplantsoen	26-06-2013	23
514	Bessemoerpark	19-12-2012	10
515	Sontwegtracé	29-01-2014	17
516	Bedrijventerrein Zuidoost	26-06-2013	21
517	Westpark	29-05-2013	16
520	Pleiadenlaan-oost 1	30-01-2013	11
521	Sontweggebied - Damsterdiep	26-06-2013	24
522	Ruskenveen 2012	26-06-2013	26
523	Lintdorpen en Ruischerbrug	26-06-2013	28
524	Van Heemskerckstraat	26-06-2013	9
525	Oostelijke Ringweg, Groningerweg	27-02-2013	9
526	Binnenstad	26-11-2014	19
527	Europapark 2013	25-09-2013	29
528	Pleiadenlaan-oost 2	26-06-2013	10
529	Paddepoel centrum	26-06-2013	11
531	Aduard-Nieuwklap	29-01-2014	nvt
532	Oranjebuurt-Noorderplantsoenbuurt	17-12-2014	17
533	Cortinghborg II	23-04-2014	12
539	Helpermaar 2014	18-02-2015	17
540	Partiële herziening bestemmingsplan Poelestraat-achterzijde	29-10-2014	9
544	Bedrijfsperceel Wolddijk	18-03-2015	9

3.3 Toelichting op de artikelen

3.3.1 Artikelsgewijze toelichting

Inleidende regels
De artikelen 1 tot en met 3 bevatten de in het plan gebruikte begrippen en hun definitie, een bepaling over het toepassingsgebied en een regel over te vervallen artikelen. Deze laatste verwijst naar bijlage 1 bij de regels, waarin alle plannen zijn opgenomen die moeten worden aangepast. In de tabel is aangegeven of in het betreffende plan al dan niet een regel komt te vervallen. Het is nl. niet zo dat in alle bestemmingsplannen een verwijzing naar de stedenbouwkundige bepalingen van de bouwverordening is opgenomen. Dit is vooral bij de oudere plannen het geval.

Artikel 4 Bouwregels

In dit artikel is geregeld dat in een omgevingsvergunning voor bouwen of verbouwen in het plangebied moet worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid voor de beoogde functie. Het toetsingskader dat hierbij wordt gehanteerd zijn de Beleidsregels Parkeernormen van de gemeente Groningen die op het moment van aanvragen van de vergunning gelden (lid 4.4). De verwijzing naar deze beleidsregels is toegestaan op grond van artikel 3.1.2 tweede lid onder a. van het Besluit ruimtelijke ordening. In principe dient op eigen terrein in de parkeerbehoefte te worden voorzien. Voor gevallen waarin dit door bijzondere omstandigheden redelijkerwijs niet kan worden gerealiseerd, of wanneer elders aan de parkeerbehoefte kan worden voldaan, kunnen burgemeester en wethouders gebruik maken van de opgenomen afwijkingsmogelijkheid.
Tegelijk met de terinzagelegging van het ontwerp van dit bestemmingsplan zijn de Beleidsregels Parkeernormen herzien. De herziening sluit aan op de in dit bestemmingsplan beschreven wetswijzigingen; de beleidsregels zijn inhoudelijk niet gewijzigd.

Artikel 5 Slotregel

Dit artikel bevat de zogenaamde slotregel, die bedoeld is voor een eenduidige vastlegging van de naam van het bestemmingsplan.

Hoofdstuk 4 Procedure en overleg

Het bestemmingsplan is een juridisch-technische aanpassing van regels. Daarom wordt uitsluitend de door de Wro voorgeschreven procedure gevolgd: ter inzagelegging van een ontwerpbestemmingsplan met de mogelijkheid van zienswijzen, en daarna vaststelling door de gemeenteraad.
Overleg heeft plaatsgevonden met de bij wet verplichte partners: de provincie Groningen en de beide waterschappen. Zij hebben geen opmerkingen over het plan.

Hoofdstuk 5 Uitvoerbaarheid / exploitatie

Onderzoek naar de economische uitvoerbaarheid van bestemmingsplannen heeft in het algemeen betrekking op nieuwe ontwikkelingen waarvoor bestemmingswijzigingen nodig zijn en die door de gemeente worden gerealiseerd. Het bestemmingsplan Facetherziening Parkeren heeft echter betrekking op een reeds bebouwd deel van de gemeente, waarbij de ontwikkelingen aan het particuliere initiatief worden overgelaten. De door de gemeente te maken kosten bestaan uitsluitend uit plankosten en de kosten van onderzoek, dat nodig is met het oog op de voorbereiding van het plan. Deze uitgaven komen ten laste van de algemene middelen van de gemeente.
Omdat het voorliggende plan niet voorziet in een bouwplan als bedoeld in artikel 6.12, eerste lid, Wro, hoeft geen exploitatieplan te worden vastgesteld. Er doet zich dus geen mogelijkheid voor van kostenverhaal als bedoeld in afdeling 6.4 van de Wet ruimtelijke ordening.

• 1. correctie: het bestemmingsplan Meerstad (nr. 433) behoort niet tot het plangebied van dit bestemmingsplan. Ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan Facetherziening Parkeren behoorde Meerstad nog tot de gemeente Slochteren.