1.1 Ligging en begrenzing van het plangebied     

Het plangebied van bestemmingsplan "Liewegje" ligt ten oosten van de binnenstad van Haarlem en beslaat een oppervlakte van ca. 62 ha. Het plangebied wordt aan de noordzijde begrensd door de Amsterdamse Vaart. Aan de oostzijde door het water, de Liede en de Ringvaart. Aan de zuidzijde door de grens met de Schipholweg en aan de westzijde door de Fuikvaartweg, langs de rand van het Burg. Reinaldapark en de woonwijk Zuiderpolder/Parkwijk (zie afbeelding 1).

_{Afbeelding 1: ligging van het bestemmingsplangebied}

1.2 Aanleiding tot actualisering van het bestemmingsplan     

Voor het bestemmingsplangebied "Liewegje" zijn onderstaande punten de belangrijkste redenen om een nieuw bestemmingsplan op te stellen:

1. Er zijn verouderde bestemmingsplannen van kracht. Wijken waar verouderde bestemmingsplannen gelden, kennen onvoldoende rechtszekerheid en onvoldoende bescherming tegen ongewenste ontwikkelingen. Ook zijn verouderde bestemmingsplannen wat betreft regelgeving vaak zeer gedetailleerd en weinig flexibel. Voor "kleine" ingrepen aan of bij een huis, zoals de bouw van een dakkapel of berging, moeten nu relatief zware procedures worden doorlopen.
2. Door de inwerkingtreding van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) op 1 juli 2008 moeten bestemmingsplannen binnen een periode van tien jaar, gerekend vanaf de datum van vaststelling van het bestemmingsplan, opnieuw worden vastgesteld. Ook wordt digitalisering van bestemmings- plannen verplicht gesteld.

1.3 Doel en planvorm     

Hoofddoel van het nieuwe bestemmingsplan "Liewegje" is het opstellen van een actueel ruimtelijk-juridisch kader, waarbinnen de bestaande situatie adequaat wordt geregeld. Het bestemmingsplan moet helder, eenduidig interpreteerbaar, handhaafbaar en toetsbaar zijn.

Het bestemmingsplan Liewegje bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. Op de bestemmingsverbeelding worden de percelen in het gebied aangegeven met een aanduiding van de bestemming. Door middel van de regels wordt met name de bebouwing en gebruik geregeld. In de plantoelichting wordt een verantwoording gegeven van de in het plan gemaakte keuzes.

1.4 Geldende bestemmingsplannen en andere ruimtelijke regelingen     

Binnen het plangebied Liewegje gelden de volgende bestemmingsplannen:

Tabel 1

Daarnaast zijn diverse bouwinitiatieven met een vrijstelling op basis van art. 15 en 19 van de oude Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) mogelijk gemaakt. Bij het van kracht worden van het bestemmingsplan "Liewegje" zullen de in het schema genoemde bestemmingsplannen, voor zover zij vallen binnen het plangebied, hun rechtskracht verliezen en door dit bestemmingsplan "Liewegje" worden vervangen.

1.5 Planproces     

Het bestemmingsplan "Liewegje" doorloopt, net als ieder bestemmingsplan, een uitgebreide procedure. Na een informatief overleg met de betrokken wijkraad in het plangebied is het conceptontwerpbestemmingsplan door het College van Burgemeester en Wethouders vrijgegeven voor het wettelijk vooroverleg ex art. 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) met verschillende (semi)overheden zoals diensten van het Rijk, de Provincie Noord-Holland, het Hoogheemraadschap en andere belangenorganisaties. Tevens wordt in het kader van participatie overleg gevoerd met de wijkraad. De gemaakte opmerkingen van de wijkraad en de reacties naar aanleiding van het wettelijk vooroverleg, hebben deels geleid tot aanpassing van het conceptontwerp bestemmingsplan "Liewegje" (zie bijlagen 4 en 6).

Het aangepaste conceptontwerpbestemmingsplan is daarna ontwerp- bestemmingsplan "Liewegje" genoemd en, na publicatie, 6 weken ter inzage gelegd. In die tijd konden zogenoemde zienswijzen worden ingediend bij de gemeenteraad. De gemeente heeft op 17 februari 2009 een informatie- bijeenkomst georganiseerd over het nieuwe bestemmingsplan.

Na verwerking van de zienswijzen en de ambtelijke aanpassingen is het bestemmingsplan ter vaststelling voorgelegd aan de raad. Na raadsvaststelling wordt het bestemmingsplan wederom ter inzage gelegd (aanvang beroepstermijn). Degenen die een zienswijze bij de gemeenteraad hebben ingediend kunnen beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Daarnaast kan een ieder beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State tegen wijzigingen die de raad bij de vaststelling van het bestemmingsplan heeft aangebracht.

1.6 Leeswijzer plantoelichting     

Om een visie te ontwikkelen op een plangebied is het enerzijds van belang om inzicht te krijgen in de verschijningsvorm en het functioneren van een gebied. Anderzijds is een inventarisatie van beleidsdocumenten nodig omdat deze documenten immers het kader vormen voor de toekomstige verschijningsvorm van een gebied.

Hoofdstuk 2 gaat in op de bestaande ruimtelijk-functionele structuur van het plangebied. Door eerst in te gaan op de ontstaansgeschiedenis van het gebied wordt de huidige verschijningsvorm voor een belangrijk deel verklaard. In dit hoofdstuk wordt verder aandacht besteed aan de in het plangebied voorkomende functies.

In hoofdstuk 3 passeren de voor het plangebied relevante beleidsdocumenten de revue. Sommige beleidsdocumenten zijn gebiedsgericht zoals het Structuurplan Haarlem 2020. Andere beleidsdocumenten hebben een meer thematische invalshoek, zoals het Haarlems Verkeers- en Vervoersplan en het Integraal Waterplan Haarlem. Per document wordt kort samengevat welke kaders er voor de inrichting en/of voor de functies in het plangebied zijn vastgelegd.

Hoofdstuk 4 bevat een inventarisatie van de verschillende milieu- en omgevingsaspecten en de resultaten van de verschillende onderzoeken. Het gaat hierbij om alle zaken die kunnen leiden tot ruimtelijke beperkingen. Het uitvoeren van onderzoeken en het maken van analyses van het plangebied is nodig overeenkomstig art. 3.1.2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).

In hoofdstuk 5 wordt aangegeven hoe de inventarisatie van de bestaande situatie, de beleidsdocumenten, en onderzoeken zoals beschreven in de hoofdstukken 2, 3 en 4 vertaald zijn naar concrete ruimtelijk-functionele uitgangspunten.

In hoofdstuk 6 wordt aangegeven welke bestemmingen in het plan zijn opgenomen en hoe deze de inhoud van het plan regelen. In hoofdstuk 7 wordt de financieel-economische uitvoerbaarheid beschreven en wordt ingegaan op de participatie. De resultaten van het vooroverleg ex artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) zijn opgenomen in bijlage 3 resp. 5.

2.1 Korte historische schets     

De geologische ondergrond van Haarlem wordt gekenmerkt door een aantal evenwijdig aan de kust lopende strandwallen, die voor een groot deel de geschiedenis van de stad bepalen. De strandwallen zijn ongeveer 5600 jaar terug ontstaan. Na een zeespiegelstijging wisselden periodes van sterke zandafzetting zich af met periodes waarin dit langzamer verliep. Een periode van sterke zandafzetting resulteerde in een strandwal. Een aantal herhalingen van dit proces heeft geresulteerd in een reeks strandwallen waardoor de kust steeds verder naar het westen opschoof. De ouderdom van de strandwallen neemt dus richting het westen af. Door de strandwallen had de zee geen invloed meer op het achtergelegen water; alleen via riviermondingen was de invloed van de zee op het achterland merkbaar.

Verdere ontwikkeling van de strandwallen vond plaats onder invloed van de wind die zand vanaf het strand op de strandwallen afzette. In het door de zee niet meer beïnvloedde water trad verzoeting van het milieu op waardoor, mede onder invloed van slechte waterafvoer, veengroei ontstond. Deze veengebieden worden strandvlakten genoemd. Via een uitgebreid stelsel van rivieren waterde het veengebied af. De Liede en het Spaarne zijn als veenrivier ontstaan.

Strandwal

De oudste strandwal loopt, globaal, vanaf de plaats Monster in Zuid-Holland, via het oostelijk deel van de gemeente Haarlem, naar Bergen in Noord-Holland. Van deze strandwal is veel, heel veel verdwenen. De vergraving ten behoeve van de huidige bollenvelden, het moderne diepploegen en, in de bewoningsgebieden, de moderne woningbouw hebben er voor gezorgd dat van deze vroegste woonlocatie nauwelijks wat over is. Van wat er van deze strandwal nog intact is ligt het grootste gedeelte in Haarlem. Aan de oostzijde van de Zuiderpolder bevinden zich hier en daar nog kleine ongestoorde stukjes. Het grootste deel hiervan ligt in het bestemmingsplangebied ten noordwesten van het plangebied Liewegje. Booronderzoek heeft aangetoond dat van de hier aanwezige strandwal meer dan de helft, ten behoeve van zandwinning, benodigd voor de aanleg van de tramverbinding Amsterdam-Haarlem- Zandvoort, is vergraven. Over blijft een ongestoord stuk met een lengte van ca. 80 meter. Bij de totstandkoming van de Cultuurhistorische Waardenkaart van de provincie Noord-Holland en de in voorbereiding zijnde beleidsnota Archeologie en het in voorbereiding zijnde Facet Bestemmingsplan Archeologie Haarlem is en wordt rekening gehouden met de archeologische waarde van deze strandwal (zie paragrafen 3.6 en 4.7).

Het beschermen van aardkundige waarden is een van de speerpunten van het provinciale landschaps- en bodembeschermingsbeleid. Onder aardkundige waarden verstaat de provincie onderdelen in het landschap die iets vertellen over de natuurlijke ontstaanswijze van een gebied b.v. een strandwal. De provincie heeft in 2003 een lijst van te beschermen gebieden (80) vastgesteld, die extra planologische bescherming krijgen. In 2004 zijn in totaal 17 gebieden aangewezen als aardkundig monument voor de provinciale Aardkundige Monumentenlijst. In het bestemmingsplangebied ligt het aardkundig monument Strandwal bij Spaarnwoude (zie afbeelding 2).

In dit bestemmingsplan worden archeologisch waardevolle gebieden, waaronder de strandwal, opgenomen op de verbeelding met de dubbel- bestemming 'Waarde - Archeologie'.

_{Afbeelding 2: aardkundig monument: Strandwal bij Spaarnwoude (Provincie Noord-Holland)}

Bewoning is op de strandwallen begonnen; de strandvlakten waren door de veenvorming moeilijk bewoonbaar. De eerste sporen van bewoning dateren uit het Laat-Neolithicum. Bodemvondsten uit de Bronstijd, IJzertijd en Romeinse tijd geven aan dat ook in deze periodes occupatie aanwezig was. De omvang van bewoning is niet constant; wanneer de bewoning van een meer permanente aard wordt en tot een nederzetting uitgroeit, is niet duidelijk. De middeleeuwse delen van de stad laten duidelijk de ligging van de strandwallen zien. Pas aan het einde van de 19^e eeuw vindt grootschalige uitbreiding in veengebieden plaats.

Periodes van grote economische bloei en stagnatie wisselden elkaar in de opeenvolgende eeuwen af. De grote bloei van de Haarlemse economie tijdens de 14e en het begin van de 15e eeuw resulteerde in een grote groei van de bevolking. In de tweede helft van de 15e ontstond er echter een periode van verval door onlusten en handelsproblemen. Pas na de Spaanse bezetting, in 1577, keerde het tij voor de economie en de 17e eeuw was weer een periode van welvaart. Vanaf het begin van de 18e tot het eind van de 19e eeuw ondervond Haarlem de gevolgen van de economische crisis waarin het gehele land zich toen bevond. Vanaf de industriele revolutie bloeide de economie weer op.

Ten oosten van het langgerekt ontwikkelde Kennemerland is in de loop van eeuwen een weide- en bouwland poldergebied ontstaan, dat zich tot de Amsterdamse agglomeratie uitstrekte. In de Zuiderpolder komt veen, zand en klei aan de oppervlakte voor. Het overgrote deel van de polder bestaat uit veengrond. De goede veraarding is ontstaan na het eeuwenlang uitstrooien van bagger, duinzand en stalmest. Het in een voedselrijk milieu ontwikkelde rietseggeveen bevindt zich onder de zode.

In de vorige eeuw heeft het Liewegje zich ontwikkeld tot een landweg met agrarische bebouwing en akkers. Langs de oevers van de Buitenliede is er een gemeenschap van woonboten ontstaan. Tevens bevindt zich aan de noord-westelijke zijde van de Buitenliede het Elzenbroekbos, een natuurreservaat.

In de laatste decennia heeft de agrarische functie in het gebied langzamerhand plaatsgemaakt voor een zuivere woonfunctie. Dit proces is versneld door de bouw van de Zuiderpolder op een groot deel van het agrarisch achterland.

2.2 Ruimtelijke structuur     

Hoofdstructuur

De opbouw van Haarlem kenmerkt zich door de specifieke noord-zuid gerichtheid.Vanaf de binnenstad tot aan de Zuiderpolder zijn achtereenvolgens de volgende buurten ontstaan: Burgwal, Oude en Nieuwe Amsterdamsebuurt en na de Tweede Wereldoorlog, Parkwijk.

Het gebied Zuiderpolder maakt deel uit van een groene randzone aan de oostkant van Haarlem, tot aan de Ringvaart en de Buitenliede. Door de Rijksweg A200 en de Schipholweg is het gebied echter losgemaakt van zijn omgeving. Door deze twee wegen is hier meer sprake van een west-oost gerichtheid, welke in oostelijke richting tot aan het Rotterpolderplein gecontinueerd wordt. Binnen de totale oostelijke stadsrand is de Zuiderpolder daarom een relatief klein, ruimtelijk op zichzelf staand gebied geworden.

Kenmerkend in dit poldergebied is steeds geweest een continuiteit in de ruimtelijke opbouw langs de noord-zuid as en een afwisseling in opbouw langs de oost-west as. Het gebied is door stadsuitbreidingen en verkeersdoorsnijdingen in oost-west richting steeds smaller geworden en in noord-zuid richting in continuiteit verbroken. In het vlakke open noord-westelijke deel van het plangebied (van Liewegje nummer 14 tot de noordelijke plangrens), met een oost-west gerichte kavelstructuur, zijn de ruimtelijke kenmerken van de strandwalovergang het sterkst: de contrastwerking open en dicht, en het verschil in begroeiing.

Bebouwingsstructuur

De bebouwing in het buitengebied bestaat grotendeels uit clusterbebouwing langs het Liewegje en meer verspreide bebouwing langs de Nieuweweg. De Nieuweweg is een restant van een landelijk doorgaande weg naar de Nieuwe Brug toe. De brug over de Ringvaart is inmiddels verwijderd en de weg loopt dood. Aan de weg staan woonhuizen met bedrijfsruimtes achter op het kavel. De oorspronkelijke agrarische bebouwing heeft steeds meer plaatsgemaakt voor een woonbestemming. Ook wordt er mondjesmaat nieuw gebouwd. Tevens is enkele bedrijfsbebouwing aanwezig en liggen in die gedeelten, waar de weg het water dicht nadert, woonschepen. Hierdoor wordt het directe zicht op het water, met name op de Buitenliede, ontnomen.

De bebouwing is langs oude wegen gelegen. De kleinschalige bebouwing is voornamelijk vrijstaand en heeft de nok parallel aan de as van het kavel gericht. De afstand tot de weg varieert. Oude boerderijen liggen achteruit, terwijl woonhuizen dichter aan de weg gesitueerd zijn.

De bebouwing is overwegend 1 bouwlaag met kap hoog. De grootte van de bouwmassa's verschilt nogal. Kleine woonhuizen staan naast grotere boerderijen met een fors schild of zadeldak.

Openbare ruimte

Verkeer en vervoer

Aan de noordzijde van het plangebied liggen de Robertus Nurksweg (50 km/h) en de Amsterdamsevaart (A200, 120 km/h). Het Liewegje (50 km/h) loopt langs de Buitenliede, aan de oostzijde van het plangebied, en sluit aan de noordzijde aan op de Robertus Nurksweg. Aan de zuidzijde loopt deze weg voor gemotoriseerd verkeer dood. Voor langzaam verkeer loopt de weg door tot de Nieuweweg (50 km/h). De Nieuweweg loopt in het zuiden van het plangebied in oost-westrichting, aansluitend op de Fuikvaartweg (50 km/h). De Fuikvaartweg loopt aan de westzijde van het plangebied de woonwijk Parkwijk Zuiderpolder in.

Door de aanleg van de Fly-over (buiten het plangebied) zal de Robertus Nurksweg naar het zuiden opschuiven. De Fly-over zal niet op de Robertus Nurksweg aansluiten.

Het Liewegje maakt deel uit van het Haarlemse fietsnetwerk en van een recreatieve route en loopt zuidelijk onder de Schipholweg, of via de Nieuweweg, het plangebied uit. Naast de Robertus Nurksweg ligt een verhard fietspad. Verder ligt in het verlengde van de Mohammed Hattastraat een onverharde langszaamverkeersverbinding naar het Liewegje en ca. 120 m. zuidelijker ligt een tweede onverharde langzaamverkeersverbinding van de woonwijk naar het Liewegje.

Water en groen

De Zuiderpolder is te karakteriseren als een restant veenweidelandschap in combinatie met clusterbebouwing (Liewegje) en beboste strandwal. De watergangen vormen de hoofdstructuur van het plangebied.

Het voor het veenweidelandschap karakteristieke slotenpatroon is nog intact. In de Zuiderpolder is een tweedeling in de kavelstructuur zichtbaar:

• radiale slagenverkaveling in het noorden van de Zuiderpolder, aansluitend op de verkaveling van de Veerpolder;
• lineaire verkaveling, aansluitend op de verkaveling van de Poelpolder.

_{Afbeelding 3: Kavelstructuur Zuiderpolder}

2.3 Functionele structuur     

Langs het Liewegje en de Nieuweweg is enige bebouwing aanwezig, waarbij wonen de belangrijkste functie is. Ook zijn bijzondere woonvormen zoals wonen op water en een woonwagenkamp vertegenwoordigd in het plangebied. Het gebied functioneert tevens als belangrijk recreatiegebied voor de bewoners van de wijk Zuiderpolder/Parkwijk. De recreatieve functie van de weilanden is voor een groot deel passief, daarnaast zijn er een aantal verblijfsplekken met een voorziening zoals een camping en een paardenpension. Met het aanwezige water vormt ook de waterrecreatie een belangrijke functie in het gebied.

Het buitengebied van Haarlem staat voortdurend onder druk door verstedelijking en uitbreiding van bedrijfsbebouwing. De gemeente Haarlem is tot aan de grenzen toe vol gebouwd en heeft weinig uitwijkmogelijkheden meer.

3.1 Structuurplan Haarlem 2020 (2005)     

Het structuurplan legt voor de periode 2005 tot 2020 op hoofdlijnen de ambities en wensen vast die alles te maken hebben met ruimte en de verdeling van ruimte in Haarlem. Daarbij is de samenwerking in de Noordvleugel van de Randstad als stedelijk netwerk vertrekpunt. Het structuurplan vormt de ruimtelijke vertaling van de Toekomstvisie Haarlem uit 1999 en laat de mogelijkheden zien voor uitvoering van de stedelijke opgaven.

De speerpunten van beleid zijn profilering op een duurzaam goed woonklimaat, versterking van de zakelijke dienstverlening en versterking van de culturele en toeristische wervingskracht.

Het structuurplan geeft inzicht in de verandergebieden en dynamische knooppunten en de gebieden die consolideren. Het geeft de kaders en bestemmingsplannen zorgen vervolgens voor juridische verankering.

Eén van de kernkwaliteiten van Haarlem is de ligging te midden van groen en water. Het inwonertal en daarmee de recreatieve druk op het resterende groengebied zijn de laatste decennia sterk gestegen. Maar Zuid Kennermerland heeft nog steeds een groen imago en is in trek als vestigingsplaats. De verstedelijkingsontwikkelingen hebben in het verleden veelal plaatsgevonden zonder veel aandacht te schenken aan de ecologische schakelfunctie, d.w.z. instandhouding van ecologische verbindingszones. De bescherming van bestaande natuurgebieden en verbetering van de onderlinge verbondenheid moeten leiden tot een beter evenwicht tussen natuur/landschapwaarden en verstedelijkingswensen.

_{Afbeelding 4: Fragment Structuurplankaart Haarlem 2020}

Wonen

Het structuurplan heeft ten aanzien van wonen ten doel gesteld om de mogelijk- heden voor passende huisvesting van Haarlemse (en regionale) burgers te vergroten. Vraag en aanbod op de woningmarkt dient beter op elkaar afgestemd te worden. Tevens wordt gestreefd naar herstructurering in de bestaande voorraad van het sociale bezit, en wil ze het woonklimaat versterken door in het stedelijk gebied woningen bij te bouwen. Daarbij wordt zorgvuldig omgegaan met behoud en versterking van historisch interessante woonwijken en het beschermd stadsgezicht.

Meer differentiatie in de soms eenzijdige woningvoorraad kan in bepaalde wijken een bijdrage leveren aan het verbeteren van de leefbaarheid. Het toevoegen van een beperkt aantal woningen wordt in de Zuiderpolder, ten zuiden van het Woonwagenkamp voorgesteld. Hiervoor zou de rode contour van het Streekplan verlegd dienen te worden. In november 2007 heeft de gemeente door middel van een zienswijze gereageerd op het ontwerp partiële herziening streekplan Noord-Holland Zuid. Hierin wordt verzocht de mogelijkheid te bieden voor extensief wonen in de Zuiderpolder en daarvoor de rode contour aan te passen. Het verzoek van de gemeente voor verlegging van de rode contour is door de provincie niet gehonoreerd en daarom wordt het toevoegen van een beperkt aantal woningen niet mogelijk gemaakt in dit bestemmingsplan.

Economie en toerisme

In het Structuurplan Haarlem 2020 is de doelstelling van de gemeente Haarlem neergelegd om toerisme, recreatie en cultuur uit te laten groeien tot de belangrijkste ontwikkelingspijler van de stad. De gemeente zet in op het behoud van bestaande recreatieve voorzieningen in wijken en buurten en het uitbreiden van de meer stedelijke recreatieve functies. De doelstelling voor recreatie is tweeledig: ontwikkelen van een (regionaal) netwerk van recreatieve routes voor langzaam verkeer over land en water en verhogen van de recreatieve waarde van groengebieden buiten de stad. Op de structuurplankaart staan het Liewegje en de Nieuweweg aangegeven als onderdeel van de recreatieve hoofdstructuur. Het overige gedeelte van het plangebied is aangegeven als overige recreatieve groengebieden.

Om deze doelstelling te kunnen bereiken wordt onder andere het versterken van toeristische culturele voorzieningen gestimuleerd.

Bereikbaarheid

Vanuit het structuurplan is het bereikbaar houden van de stad en verbeteren van de leefbaarheid in de stad leidend voor de toekomstige ontwikkeling op verkeersgebied. Hiermee sluit het structuurplan aan op het Haarlems Verkeers- en Vervoersplan 2003 (HVVP). Het HVVP beschrijft het beleid op het gebied van verkeer en vervoer voor de komende tien jaar. Een aantal doelstellingen zijn voor het plangebied van toepassing. Gelet op de leefbaarheid is uitbreiding van wegen in woonwijken niet wenselijk. Gestreefd wordt naar het terugdringen van autoverkeer in de wijken en het stimuleren van het gebruik per fiets en openbaar vervoer. Om de bereikbaarheid te verbeteren wordt gestreefd naar het aantrekkelijker maken van fietsen en het versterken van het regionaal openbaar-vervoersnetwerk.

Wat langzaam verkeer betreft is het streven gericht op het creëren van nieuwe schakels in het fietsnetwerk. Als te verbeteren schakel in het bestaande fietsnet is een noord/zuid verbinding van de woonwijk Zuiderpolder richting Schalkwijk opgenomen langs de Fuikvaartweg. Dit is momenteel nog een wens en zal niet opgenomen worden in het bestemmingsplan.

Groen

De (oevers van de) Buitenliede is (zijn) aangewezen als provinciaal ecologische verbindingszone (evz) (zie afbeelding 4). Volgens het streekplan gaat het om gebieden die op termijn zullen worden ingericht als verbindingszone. Doel van de ecologische verbindingszone is dat natuurgebieden met elkaar worden verbonden, waardoor voor populaties van soorten grotere, duurzame leefgebieden ontstaan. Bestemmingsplannen kunnen daarop vooruitlopen door bijvoorbeeld het opnemen van een wijzigingsbevoegdheid. Het opnemen van een wijzigingsbevoegdheid is echter alleen aan de orde wanneer met zekerheid is te verwachten dat de desbetreffende gronden op wat langere termijn (maar binnen de planperiode van 10 jaar) zullen worden aangekocht. Ecologische verbindingszones worden dan ook op vrijwillige basis gerealiseerd. Voor bestemmingsplan Liewegje wordt daar in de komende planperiode niet in voorzien.

_{Afbeelding 5: Fragment Structuurplankaart Haarlem 2020, Groenstructuur.}

De doelstelling voor de ontwikkeling van het groene netwerk in Haarlem is tweevoudig: versterking van groen met vooral ecologische waarden (gericht op de natuur) en versterking van groen met vooral stedelijke waarden (gericht op de mens).

Dit groene netwerk wordt gezien als de basislaag van de stad. De wensen zijn duidelijk. Voor het groene netwerk gaat het om verbetering van parken, buurtgroen, bomenstructuur en ecologische waarden. Er hoeft niet méér grootschalig groen in de stad (parken), maar een verbetering van inrichting en gebruiksmogelijkheden is de doelstelling. Een aantal groene of blauwe dwarsverbanden dat de stad inloopt is geschikt om natuurlijker ingericht te worden (versterken ecologische waarde). In het plangebied is de Fuikvaart aangewezen voor versterking van de natte ecologische waarde (zie afbeelding 5).

Het vergroten van de gebruiksintensiteit van het bestaande groen in de stad, wordt mogelijk door enerzijds de inrichting van groengebieden beter af te stemmen op recreatief gebruik. Anderzijds door de toegankelijkheid van het stedelijk groen en de onderlinge bereikbaarheid voor langzaam verkeer te verbeteren. Voor het bestemmingsplan Liewegje houdt dit in, dat ook Haarlemmers door het gebied moeten kunnen lopen en van het groen moeten kunnen genieten. Het is wenselijk om de bestaande padenstructuur en bestaande toegangen te handhaven en beeldkwaliteit van de bestaande (openbare) groenzones te verbeteren. Daarin wordt in dit bestemmingsplan voorzien door voet- en fietspaden op te nemen binnen de bestemmingen 'Agrarisch', 'Groen', 'Sport', 'Recreatie' en 'Verkeer'.

Water

Het plangebied grenst aan de oostzijde aan Buitenliede en de Ringvaart. Deze waterverbinding wordt o.a. gebruikt als doorvoerroute voor beroepsvaart.

Voor de ontwikkeling van de toeristische en culturele sector wordt gestreefd om het groen en water toegankelijker te maken voor bewoners en bezoekers door het realiseren van aantrekkelijke recreatieve routes, waarbij met name de oevers van de Ringvaart een belangrijke rol spelen.

Ten slotte is de Zuiderpolder samen met een aantal andere delen van de veenweidegebieden in Haarlem geschikt om een functie te krijgen als piekberging van oppervlaktewater. Dit houdt in dat voor kortere of langere tijd weilanden onder water worden gezet ter vergroting van het waterbergend vermogen van het polderwatersysteem. Dit is als zoekgebied op de structuurplankaart aangegeven. Bij piekberging gaat het om tijdelijke berging (eens in de 5 à 15 jaar voor enkele dagen) van overtollig oppervlaktewater als gevolg van hevige neerslag. Of de Zuiderpolder geschikt is voor piekberging is niet zeker. Op basis van nader onderzoek zal moeten blijken of de beoogde waterberging uit financieel, maatschappelijk en landschappelijk oogpunt uitvoerbaar is. In dit bestemmingsplan wordt geen rekening gehouden met grootschalige waterberging in de zin van piekberging.

Woonschepen

In het provinciaal beleid wordt met betrekking tot woonschepen het volgende vermeld. Ligplaatsen voor woonschepen dienen zoveel mogelijk gevonden te worden in of aan de randen van de gebouwde omgeving. Ligplaatsen dienen aan de volgende maatstaven te voldoen, zodat zij:

1. op een niet te grote afstand van een verzorgingscentrum (winkels, scholen)
   
   gesitueerd worden;
2. een redelijke ontsluiting hebben (bereikbaar voor hulpdiensten en openbaar vervoer);
3. een niet te grote concentratie vormen (de concentratie dient te passen in het landschapsbeeld);
4. aan oevers worden gesitueerd met ruimte voor voorzieningen (parkeer- ruimte, tuin);
5. worden aangesloten op nutsvoorzieningen (waterleiding, elektriciteit, riolering, e.d.);
6. de doorvaart ten behoeve van de beroepsvaart niet belemmeren;
7. de doorstroomcapaciteit van de watergangen niet zodanig beperken dat aan het belang van waterhuishouding afbreuk wordt gedaan.

Aangegeven is dat de ligplaats van bestaande woonschepen door middel van een passelijke bestemming tot uitdrukking dient te komen. In de planregels dient niet alleen het maximum aantal ligplaatsen en de maximaal toelaatbare omvang van de schepen tot uitdrukking te komen, maar ook het toegelaten gebruik van de omliggende oevers. Op de verbeelding zijn zones opgenomen waarbinnen woonschepenligplaatsen zijn toegestaan, tot een maximum aantal. Voor de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende oevers zijn bepalingen opgenomen binnen de bestemming "Tuin 4".

Woonschepenverordening

In 1998 is de Woonschepenverordening in werking getreden voor de gemeente Haarlem. In 2005 is deze verordening plaatselijk aangepast.

De verordening bepaalt onder meer dat het verboden is zonder vergunning van het College van Burgemeester en Wethouders met een woonschip een ligplaats in te nemen. Deze vergunning is persoon-, ligplaats- en vaartuiggebonden. Bovendien kan het college in het belang van de ordening van het water, de openbare orde, de veiligheid, het milieu en het stadsschoon de vergunning weigeren dan wel regels verbinden aan het innemen van de ligplaats. In de verordening is algemene regelgeving opgenomen ten aanzien van het voorkomen van schade aan het leefmilieu. Deze betreft een verbod op het verrichten van gevaarlijke, schadelijke of hinderlijke werkzaamheden en een verbod op luchtvervuiling door stof, rook, roet, gassen, dampen en dergelijke. Voor de toegestane afmetingen van een woonschip wordt in de verordening verwezen naar de aangegeven afmetingen in het geldende bestemmingsplan. Tevens is bepaald dat het uiterlijk van een woonschip moet voldoen aan de redelijke eisen van Welstand, alvorens een vergunning zal worden afgegeven.

Naast de gemeente heeft ook het Hoogheemraadschap van Rijnland beleid ten aanzien van woonschepen. Rijnlands beleid ten aanzien van woonschepen is vastgelegd in de Keur en Beleidsregels 2006 van het Hoogheemraadschap van Rijnland. Voor woonschepen zijn vergunningen nodig op grond van Rijnlands Keur en op grond van de Wet verontreiniging oppervlakten.

3.2 Woonvisie Haarlem 2006 - 2012     

In de gemeentelijke Woonvisie Haarlem 2006-2012 zijn speerpunten geformuleerd ten aanzien van de ontwikkeling van de woningvoorraad. Kort samengevat zijn de speerpunten “meer, beter, dynamisch en betaalbaar”. In de Woonvisie zijn uiteenlopende maatregelen opgesomd die een bijdrage moeten leveren aan bovengenoemde speerpunten. De maatregelen van dit beleid richten zich voornamelijk op de grote woonbuurten in de stad en hebben geen ruimtelijke impact op de woonfunctie in het bestemmingsplan "Liewegje".

3.3 Haarlems Verkeers- en Vervoerplan (2003)     

Het HVVP beschrijft het beleid op het gebied van verkeer en vervoer voor de komende 10 jaar. Het HVVP is een plan op hoofdlijnen. In het HVVP wordt een beschrijving gegeven van de hoofdstructuren voor het autoverkeer, het openbaar vervoer en de fiets, waarbij de voetganger een prominente plek heeft.

Auto

In het HVVP is het wegennet in de stad gecategoriseerd in grote stadsleefgebieden. Dit zijn gebieden waarin, ter wille van het leefgenot, geen gebiedsvreemd autoverkeer wordt toegelaten. Dit leidt conform de uitgangspunten van het landelijk gevoerde Duurzaam Veilig-beleid tot een veiliger en leefbaardere stad.

Een stadsleefgebied wordt samengesteld uit een aantal verblijfsgebieden. Het autoverkeer dat de stadsleefgebieden in of uit wil, wordt via ontsluitingswegen type B (Robertus Nurksweg en Nieuweweg, 50 km/h) zo direct mogelijk naar de randen van het gebied geleid. Buiten de stadsleefgebieden liggen wegen van categorie A waarover het wijkvreemde en doorgaande verkeer wordt afgewikkeld. De invalswegen zijn aangemerkt als stroomwegen en als gebiedsontsluitingswegen en hebben een snelheid van 70 km/h of hoger.

Fiets

Het HVVP gaat uit van het creëren van stadsleefgebieden, waarbij de rol van de auto geminimaliseerd wordt. Dit schept een ruimere en veiliger omgeving voor de fiets.

In het HVVP worden daarnaast drie op de fiets gerichte beleidslijnen uitgezet om het fietsgebruik te stimuleren:

1. Verbetering van de bestaande fietsroutes en voorzieningen;
2. Uitgangspunt is dat bij kruisingen voorrang wordt gegeven aan fiets boven autoverkeer;
3. Uitbreiding van het fietsnet.

Openbaar vervoer

In het HVVP worden voor het openbaar vervoer de volgende doelen geformuleerd:

1. Verhogen van de gemiddelde trajectsnelheid in de stad;
2. Versterken van de regionale bereikbaarheid per openbaar vervoer, vanwege het economisch belang voor de stad en om teneinde het gebruik van de auto naar de regio en verder te beperken;
3. Optimalisering van het lokale openbaar vervoer, met grote aandacht voor de toegankelijheid, alsmede het bieden van een aantrekkelijk alternatief voor de auto, met name in congestiegebieden en in de nauwe binnenstad.

Langs het plangebied lopen de volgende openbaar vervoer stamlijnen. Buslijn 80 loopt over de Prins Bernhardlaan en de Amsterdamse Vaart de gemeente uit. Buslijn 2 loopt door de Parkwijk en Zuiderpolder, startend bij het NS Station Spaarnwoude. Over de Schipholweg rijden de bussen 175, 176 en 177.

Voetganger

Het Liewegje is een doodlopende ontsluitingsweg, waar een aantal bedrijven aan grenst. Deze bedrijvigheid trekt veel verkeersbewegingen aan. De gewenste ruimere en veilige omgeving is nog niet aanwezig. Voor de bedrijfslocatie aan het Liewegje 24, transportbedrijf Van Elk, staat de gemeente een positieve herontwikkeling voor van het perceel, welke gericht is op een woonbestemming. Mocht te zijner tijd overeenstemming worden bereikt tussen de verschillende partijen (o.a. met de provincie) dan zal voorafgaande aan de ontwikkeling een bestemmingsplanprocedure dienen te worden doorlopen. Het perceel zal overeenkomstig het vigerende bestemmingsplan "Zuiderpolder" als zodanig in dit bestemmingsplan worden opgenomen.

3.4 Integraal Waterplan Haarlem (2004)     

De gemeente Haarlem en het hoogheemraadschap van Rijnland hebben eind 2004 het Integraal Waterplan Haarlem (IWP) vastgesteld. Doel van het IWP is het ontwikkelen en behouden van een veilig, veerkrachtig en ecologisch gezond watersysteem. Het plan functioneert als strategisch kader voor gerelateerde beleidsvelden zoals het grondwater-, afvalwater-, en baggerbeleid. Om ervoor te zorgen dat het Haarlemse waternetwerk bestand is tegen klimaatsverandering (toename neerslag) en verstedelijking (toename verhard oppervlak), is ruimte voor oppervlaktewater nodig. Ruimte voor extra oppervlaktewater kan worden gevonden door het verbreden van bestaande watergangen, het graven van nieuwe watergangen en het weer open leggen van gedempte grachten.

Doelstelling voor het oppervlaktewater voor de periode tot 2015 is het creëren van een veilig watersysteem met voldoende afwaterend en bergend vermogen, een adequate doorstroming en maximale benutting van gebiedseigen water. Als streefbeeld heeft de gemeente voor ogen een verbeterd waternetwerk dat uitgebreid is met nieuw water. De Zuiderpolder kan waterhuishoudkundig voor waterberging in aanmerking komen. Het gaat hierbij om een mogelijke locatie voor seizoens- en piekberging. Eventueel onderzoek naar de noodzaak en haalbaarheid van waterberging op deze locatie zal duidelijk maken in hoeverre waterberging op deze locatie gerealiseerd kan worden.

Compensatieregeling

Een algemene regel met betrekking tot de waterkwantiteit is het compenseren van een eventuele toename van verharding. Indien verharding in een gebied toeneemt zullen waterhuishoudkundige maatregelen getroffen moeten worden om waterbezwaar als gevolg van de toegenomen verharding te voorkomen. Indien er gebouwd wordt en hierbij wordt meer dan 500 m² onverhard oppervlak omgezet naar verhard oppervlak, dient 15% van dit verhard oppervlak als oppervlaktewater te worden aangebracht. Het uiteindelijk te compenseren oppervlak hangt af van overige maatregelen die de waterhuishouding in een gebied ten goede kunnen komen, zoals het vertraagd afvoeren van hemelwater. Voorbeelden zijn grasdaken en ontkoppeling van de verharding van het gemengde rioolstelsel, waarbij het ontkoppelde water in de bodem geïnfiltreerd wordt. Tevens onderschrijft het Waterplan de noodzaak op het vlak van baggeren, saneren van overstorten, inrichten natuurvriendelijke oevers, afkoppelen schone verharding, en het creëren van extra open water ter compensatie van toegenomen verharding.

3.5 Speelruimteplan (1998)     

Formele en informele speelvoorzieningen maken een belangrijk deel uit van het woon- en leefmilieu. Ze bieden ruimte voor spel en ontmoeting, soms in samenhang met de natuur. Speelvoorzieningen bepalen voor een deel het karakter en de sfeer van de woonomgeving. Kinderen ontwikkelen er sociaal/emotionele, motorische, cognitieve en sensorische vaardigheden, die belangrijk zijn voor hun ontwikkeling. Het is daarom noodzakelijk speel- voorzieningen op een kwalitatief hoogwaardig niveau te brengen, met een goede spreiding en ze duurzaam in stand te houden.

In 1997 is het totale pakket aan speelvoorzieningen doorgelicht. Dit doorlichten had grote gevolgen voor de speelplekken in Haarlem omdat veel speeltoestellen niet veilig bleken te zijn. Alle onveilige speeltoestellen zijn daarop verwijderd en er is een Speelruimteplan op- en vastgesteld. In het Speelruimteplan zijn het aantal speelplekken per wijk opnieuw bepaald op basis van o.a. demografische gegevens en maximale (loop)afstanden vanaf huis.

In 2008 worden de laatste projecten uit het Speelruimteplan volledig uitgevoerd en zijn de speelvoorzieningen goed verdeeld over de wijken en allemaal voorzien van veilige speeltoestellen en de juiste valondergronden. In 2009 zal aangevangen worden met en herijking van het speelruimteplan. Hierbij zal aandacht worden besteed aan de speelruimtenorm van 3% die de minister van VROM in haar beleidsbrief Buitenspeelruimte van 14 april 2006 als richtlijn voorstelt.

De speelruimtenorm is niet verplicht. Gemeenten worden gestimuleerd om de 3% als richtgetal bij nieuw te ontwikkelen wijken voor buitenspeelruimte te reserveren. In bestaande situaties nodigt de minister gemeenten uit om zo mogelijk naar dit percentage toe te groeien als hieraan nu niet wordt voldaan. Bij de herijking van het speelruimteplan zal de speelruimtenorm onderdeel uitmaken van het gemeentelijke speelruimtebeleid.

In het plangebied zijn geen speelvoorzieningen aanwezig. Daarentegen is in de wijken Parkwijk en Zuiderpolder voldoende speelruimte aanwezig.

3.6 Beleidsnota Archeologie     

Met de goedkeuring van de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) en de verregaande decentralisatie van verantwoordelijkheden naar gemeentelijk niveau is het, gezien het rijke bodemarchief van Haarlem, niet alleen noodzakelijk, maar ook zeer wenselijk een degelijk archeologiebeleid te voeren.

In de wetgeving is opgenomen dat gemeenten bij het opstellen van bestemmingsplannen rekening moeten houden met in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische waarden. Ook is bepaald dat in een bestemmingsplan regelingen kunnen worden opgenomen ten behoeve van het beschermen van archeologische waarden. Aangezien de verantwoordelijkheid voor het archeologische erfgoed wordt gedecentraliseerd, dienen de gemeenten binnen dit kader hun eigen beleid te ontwikkelen. In dit kader heeft de gemeente Haarlem het initiatief genomen tot de ontwikkeling van diverse maatregelen, waardoor archeologie meer onderdeel van het planologische instrumentarium wordt. De uitgangspunten voor gemeentelijke beslissingen zijn, met de intentie om op een werkbare en doelmatige manier zorg te dragen voor het Haarlemse bodemarchief, in een beleidsnota archeologie, een bijbehorende beleidskaart, in een verordening Monumenten en Archeologie en in een facetbestemmingsplan Archeologie vastgelegd.

3.7 Nota Milieuzonering     

Milieuzonering is het aanbrengen van een noodzakelijke ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies ter bescherming of vergroting van de leefkwaliteit. Het gebruik van een milieuzonering biedt de mogelijkheid om gevoelige functies te vrijwaren van (zware) bedrijvigheid, maar biedt ook de mogelijkheid bepaalde bedrijvigheid te versterken.

In de milieuzonering staat de typering van (woon)gebieden centraal. Bij het wel of niet toelaten van bepaalde bedrijvigheid in (woon)gebieden is gelet op onder andere de ligging van (potentiële) bedrijven ten opzichte van de omgeving, de mate van eventueel te verwachte hinder en het na te streven karakter van de buurt/wijk. Bij het toepassen van de milieuzonering is het nieuwe groene boekje van de VNG "Bedrijven en milieuzonering" van 2007 gebruikt.

Door middel van een passende bestemmings- en gebruiksregeling kan het bestemmingsplan een bijdrage leveren aan een afname van overlast binnen het plangebied, door niet passende bedrijvigheid of activiteiten zo veel mogelijk te weren, te reduceren, of door hinder beperkende maatregelen te treffen. In geval van wegbestemming zal een financiële regeling moeten worden getroffen en/of zal er een verplaatsing moeten worden geregeld. Daarvan is in dit be- stemmingsplan "Liewegje" geen sprake.

Aan de hand van een lijst met bedrijven, die binnen het plangebied zijn gelegen, is een onderzoek uitgevoerd naar de potentiële hinder daarvan. Per bedrijf is onderzocht welke categorie van toepassing is. Deze categorieën zijn bepaald aan de hand van de Staat van Bedrijfsactiviteiten functiemenging. Zie bijlage 2 en paragraaf 4.1 voor het milieu onderzoek.

3.8 Praktijkrichtlijn Duurzame Stedenbouw     

Duurzame stedelijke ontwikkeling

De gemeente Haarlem heeft in de beleidsnota “Praktijkrichtlijn Duurzame Stedenbouw” bepaald dat alle ruimtelijk relevante plannen vanaf 2006 moeten voldoen aan de basiskwaliteit duurzame stedenbouw en waar mogelijk aan een streefkwaliteit. Voor gebouwen heeft het college de Nota Duurzame Nieuwbouw Woningen vast gesteld. De praktijkrichtlijn duurzame stedenbouw bestaat uit uitgangspunten en een checklist duurzame stedenbouw op basis van de ervaringen in Haarlem. Hierbij is gebruik gemaakt van het Nationaal Pakket Duurzame Stedenbouw (NPDS, 1999).

In de checklist zijn naast de wettelijke maatregelen (watertoets) een groot aantal (vrijwillig te nemen) maatregelen beschreven op het gebied van verkeer/vervoer (parkeren op eigen terrein), afval (het plaatsen van ondergrondse containers), water en energie (zuidgerichte verkaveling zonoriëntering).

De vrijwillig te nemen maatregelen zorgen ervoor dat een ruimtelijk plan aan de streefkwaliteit kan voldoen. Dat is dus een kwaliteit die verder gaat dan wettelijke regelingen ofwel de basiskwaliteit.

Een voorbeeld maatregel van de checklist is het FSC-hout. Het college heeft in 1996 de Intentieverklaring “Heb hart voor hout” van Milieudefensie en Novib ondertekend. Daarmee is vastgesteld dat alleen nog FSC gecertificeerd hout gebruikt zal worden bij (bouw-)projecten waarvoor de gemeente ver- antwoordelijk is. In de bestaande moederbestekken van de gemeente is deze eis als standaard toegevoegd. Ook bij losse elementen in het openbare gebied (bankjes bijvoorbeeld) geldt de eis dat hout met FSC certificaat of een gelijkwaardig keurmerk (duurzaam beheer) moet worden gebruikt. Verder is de ondertekening van het FSC convenant van FSC Nederland in voorbereiding als herbevestiging van beleid dat hier in Haarlem al meerdere jaren wordt toegepast.

In dit bestemmingsplan zijn de waterhuishoudkundige doelstellingen op- genomen (zie paragraaf 4.4) en is de waterbeheerder bij de planvoorbereiding betrokken (zie paragraaf 7.2). In dit bestemmingsplan is tevens in de verkeers- bestemming de mogelijkheid voor ondergrondse containers opgenomen.

Duurzaam bouwen

De gemeenteraad heeft op 15 november 2005 het beleid voor duurzame woningbouw vastgesteld. Bij alle nieuwe woningbouwprojecten waar de gemeente direct bij betrokken is moet de zogenoemde basiskwaliteit Duurzaam bouwen (Dubo) worden toegepast. Deze basiskwaliteit kan worden bereikt door het toepassen van kostenneutrale duurzame maatregelen. De basiskwaliteit duurzame nieuwbouw binnen het plangebied kan op twee manieren worden bereikt:

• Het toepassen van de voorkeurslijst duurzaam bouwen maatregelen nieuwbouw.
• Door het instrument GPR-gebouwen toe te passen.

De Gemeentelijke Praktijk Richtlijn Duurzaam Bouwen (GPR) is het resultaat van praktijkervaringen in de gemeente Tilburg. Met het rekeninstrument kunnen projecteigenaren zelf een alternatief maatregelenpakket samenstellen. GPR Gebouw zet ontwerpgegevens van een gebouw om naar prestaties op het gebied van kwaliteit en duurzaamheid. Ter toelichting hierop het volgende: Invullen van maatregelen conform het Bouwbesluit levert een score van 5 op. Invullen van de voorkeurslijst levert een 6 op.

 

De gemeente kan het initiatief nemen om samen met de projecteigenaar een hogere kwaliteit te bereiken (streefkwaliteit).

Haarlem Klimaatneutraal

In maart 2007 heeft de Haarlemse gemeenteraad in meerderheid uitgesproken dat Haarlem in 2030 een klimaatneutrale stad moet zijn. Voor de eigen organisatie geldt dit al vanaf 2015. Hiertoe heeft de gemeenteraad op 9 oktober 2008 een plan van aanpak vastgesteld.

Kern van de aanpak is dat bij ieder (nieuw)bouwproject het energieaspect nader aandacht moet krijgen, waarbij in eerste instantie het gebruik van energie zo beperkt mogelijk moet worden gemaakt via bijvoorbeeld isolatie en zuinige apparatuur. Daarnaast dient zo veel mogelijk van duurzame energie gebruik te worden gemaakt, door bijvoorbeeld zonne-energie i.c.m. warmte-koude opslag toe te passen. In de laatste plaats kan eventueel naar compensatiemaatregelen worden gezocht.

3.9 Samenvatting beleidsuitgangspunten     

Samengevat zijn voor het plangebied Liewegje de volgende beleidsuitgangs- punten van belang voor het bestemmingsplan:

• De gemeente zet in op het behoud van bestaande recreatieve voorzieningen in wijken en buurten en het uitbreiden van de meer stedelijke recreatieve functies. De doelstelling voor recreatie is tweeledig: ontwikkelen van een (regionaal) netwerk van recreatieve routes voor langzaam verkeer over land en water en verhogen van de recreatieve waarde van groengebieden buiten de stad;
• Gestreefd wordt naar het terugdringen van autoverkeer in de wijken en het stimuleren van het gebruik per fiets en openbaar vervoer. Om de bereikbaarheid te verbeteren wordt gestreefd naar het aantrekkelijker maken van fietsen en het versterken van het regionaal openbaar- vervoersnetwerk;
• Het is wenselijk om de bestaande padenstructuur en bestaande toegangen te handhaven en beeldkwaliteit van de bestaande (openbare) groenzones te verbeteren;
• Indien verharding in een gebied toeneemt zullen waterhuishoudkundige maatregelen getroffen moeten worden om waterbezwaar als gevolg van de toegenomen verharding te voorkomen.

4.1 Milieuzonering     

Milieuzonering is het aanbrengen van een noodzakelijke ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies ter bescherming of vergroting van de leefkwaliteit. Het gebruik van een milieuzonering biedt de mogelijkheid om gevoelige functies te vrijwaren van (zware) bedrijvigheid, maar biedt ook de mogelijkheid bepaalde bedrijvigheid te versterken.

In de milieuzonering staat de typering van (woon)gebieden centraal. Bij het wel of niet toelaten van bepaalde bedrijvigheid in (woon)gebieden is gelet op onder andere de ligging van (potentiële) bedrijven ten opzichte van de omgeving, de mate van eventueel te verwachte hinder en het na te streven karakter van de buurt/wijk. Om de afweging te kunnen maken of een functie ergens wel of niet past wordt een koppeling gelegd tussen een gebiedstypering en een bedrijvenlijst. Bij het toepassen van de milieuzonering is het nieuwe groene boekje van de VNG 'Bedrijven en milieuzonering' van 2007 gebruikt.

Categorisering van bedrijven in het plangebied

Het grondgebied van Haarlem is in de Nota Milieuzonering onderverdeeld in verschillende gebieden. Deze onderverdeling is bepaald op basis van de specifieke kenmerken van die gebieden (aanwezige functies, bebouwings- dichtheid, ligging ten opzichte van wegen en stations e.d.). Bij het plangebied Liewegje is sprake van de gebiedstype "natuurontwikkeling/buitengebied". Het betreft landelijk gebied met woningen. Binnen deze categorie zijn gebieds- gebonden bedrijven toegestaan met een maximale milieucategorie B. In het bestemmingsplangebied zijn een aantal bedrijven gevestigd met milieu- categorie C. Op één na zijn de bedrijven met categorie C bedrijfsactiviteiten die gerelateerd zijn aan een agrarisch gebied zoals veehouderijen en het houden van paarden. Deze bedrijven passen qua aard en karakter bij het agrarisch gebied en zullen dan ook positief bestemd worden.

Ook zit er een bronsgieterij in het gebied die onder milieucategorie C valt. Voor dit bedrijf is per milieuaspect (geluid, stof, gevaar, geur) nagegaan of het past in de omgeving. Uit het onderzoek kan geconcludeerd worden dat ook dit bedrijf geen overlast met zich mee brengt op de omgeving, zodat deze ook positief bestemd zal worden in het bestemmingsplan.

Net buiten het plangebied, aan de overkant van de N205, ligt de AWZI Haarlem Schalkwijk. Bij het opstellen van het milieu onderzoek is door de afdeling Milieu, volgens de aanbevelingen uit de VNG richtlijn 'Bedrijven en milieuzonering', rekening gehouden met de geur- en geluidcontouren van de AWZI Haarlem Schalkwijk. In het plangebied worden geen nieuwe functies mogelijk gemaakt en derhalve hoeven de contouren niet verwoord te worden in de planregels en de verbeelding.

4.2 Geluid     

In de Wet geluidhinder (Wgh) zijn geluidsnormen voor wegverkeers-, railverkeers- en industrielawaai opgenomen. Wanneer er een nieuwe geluidsgevoelige bestemming wordt gerealiseerd op een locatie waar momenteel geen geluidsgevoelige functie aanwezig is en deze locatie binnen de geluidszone van 50 km/h wegen valt moet een akoestisch onderzoek worden uitgevoerd. Onder meer woningen, scholen en ziekenhuizen worden als een geluidsgevoelige bestemming aangemerkt. In de Wet geluidhinder wordt onderscheid gemaakt in een “voorkeursgrenswaarde” en een “maximum ontheffingswaarde”. Wanneer het geluidsniveau ter plaatse van een geluids- gevoelige functie niet voldoet aan de voorkeursgrenswaarde, kan via een wettelijk geregelde procedure ontheffing van de voorkeursgrenswaarde worden aangevraagd, zolang het geluidsniveau niet hoger is dan de maximum ontheffingswaarde. Hieronder wordt voor de relevante geluidsbronnen beschreven of dit bestemmingsplan aan de wettelijke normen voldoet.

Betreffende verkeerslawaai valt het plangebied binnen de wettelijke geluidszone van de A200 en de A205. Dit wil niet zeggen dat alle woningen binnen de geluidszones ook een hoge geluidsbelasting vanwege deze wegen ondervinden. Voor woningen geldt een voorkeursgrenswaarde van 48 dB en een maximale ontheffingswaarde van 63 dB voor nieuwe woningen en van 68 dB voor bestaande woningen. Wanneer de geluidswaarde niet voldoet aan de voorkeursgrenswaarde is het mogelijk om ontheffing te verlenen tot ten hoogste de maximale ontheffingswaarde. Wanneer de geluidsbelasting hoger is dan de maximale ontheffingswaarde zijn in beginsel geen woningen toegestaan.

Het plangebied valt buiten de geluidzones voor industrielawaai en de geluidszones van Schiphol (zie verder paragraaf 4.11 “Vliegverkeer”) waardoor verder onderzoek niet aan de orde is. Wel valt het plangebied binnen de zone voor spoorweglawaai. De spoorlijn Haarlem Centraal - Amsterdam Centraal ligt in het noorden van het plangebied. Hier geldt een geluidszone van 400 m.

In bijlage 2 Milieuonderzoek is akoestisch onderzoek voor dit bestemmingsplan bijgevoegd. Uit de resultaten van het onderzoek blijkt dat er geen overschrijding is van de maximale ontheffingswaarde van 68dB voor zowel wegverkeer- als railverkeerslawaai. Met dit bestemmingsplan wordt niet voorzien in de realisatie van nieuwe woningen of andere geluid gevoelige bestemmingen. Nadere maatregelen zijn daarom niet noodzakelijk.

4.3 Bodem     

Op basis van reeds uitgevoerde bodemonderzoeken op onverdachte terreinen is de Haarlemse bodemkwaliteitskaart vastgesteld. In de Haarlemse bodem- kwaliteitskaart worden bodemkwaliteitszones onderscheiden. Per bodem- kwaliteitszone is de gemiddelde bodemkwaliteit vastgesteld. Het bestemmings- plangebied is gelegen in de bodemkwaliteitszone 7.

Bodemverontreiniging

In het bestemmingsplangebied is een aantal locaties bekend waar een bodemverontreiniging aanwezig is. De locaties waar bodemverontreiniging aanwezig is worden hieronder kort beschreven.

• Put van Peet is een voormalige stortplaats. Het grootste deel van deze nazorglocatie bevindt zich in het bestemmingsplangebied Zuiderpolder/Parkwijk. De bodem ter plaatse van deze stortplaats is sterk verontreinigd met zware metalen en PAK. De stortplaats wordt gemonitord door bemonstering en analyse van het grondwater. Tot op heden is niet gebleken dat vanuit de stortplaats verontreiniging van het grondwater optreedt.
• Nieuweweg 4: betreft een bronsgieterij. In het uitgevoerde bodemonderzoek voor de nulsituatie blijkt dat de bovengrond sterk verontreinigd is met koper, lood en zink. Een nader bodemonderzoek of bodemsanering wordt in dit stadium niet verlangd.
• Liewegje 15: hier is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. De bodemkwaliteit komt overeen met de gegevens uit de bodemkwaliteitskaart. Op de locatie is een pad aanwezig dat verhard is met afvalmateriaal van een gasfabriek. Dit materiaal is sterk verontreinigd met PAK en zware metalen. Indien dit materiaal beoordeeld wordt in het kader van de Wet bodembescherming dan is onvoldoende volume (aan afvalmateriaal) aanwezig om dit als een geval van ernstige verontreiniging te zien.
• Liewegje 18 betreft een houtmeubelfabriek. Hiervoor is in het verleden een vergunning in het kader van de Wet milieubeheer verleend onder de voorwaarde dat een nulsituatie bodemonderzoek verricht zou worden. Dit onderzoek is vooralsnog niet uitgevoerd. De bedrijfsactiviteiten vallen nu onder het Besluit bouw- en houtbedrijven milieubeheer.
• Liewegje 24 is een expeditiebedrijf aanwezig met een spuiterij en opslag van olie. Ter plaatse van dit bedrijf is een bodemonderzoek voor de nulsituatie uitgevoerd. In het bodemonderzoek worden op enkele plaatsen sterke verontreinigingen aangetoond met minerale olie en lichte verontreinigingen met PAK en metalen.
• Amsterdamsevaart 288 betreft tankstation de Liede. Voor dit tankstation zijn meerdere ondergrondse brandstoftanks aanwezig. In 1994 zijn bij de renovatie van het tankstation enkele ondergrondse brandstoftanks vervangen. Gelijktijdig heeft een bodemsanering plaatsgevonden van een verontreiniging met minerale olie en aromaten. Deze verontreiniging is ontstaan als gevolg van het gebruik van minerale olieproducten op de locatie. Bij de sanering is de verontreiniging door afgraven van de verontreinigde grond verwijderd.
• Lieoever 69-76 : op deze locatie zijn bij de aanleg van een riool bodemvreemde materialen aangetroffen. Inmiddels blijkt dat sprake is van lichte verontreinigingen met minerale olie en sterke verontreiniging met metalen. De aanwezigheid van bodemvreemde materialen duidt op een stortplaats. In 2009 is een nader onderzoek verricht. De verontreiniging is beoordeeld als ernstig en spoedeisend. Er is een beschikking van ernst en spoedeisendheid afgegeven. De beschikking is verzonden aan de belanghebbenden. Er is een sanering in voorbereiding die plaats zal vinden in de periode 2010-2015.

Met uitzondering van de locatie Lieoever 69-76 zijn de aangetoonde bodemverontreinigingen allen gerelateerd aan de bedrijfsactiviteiten op de betreffende locatie. De overige bodemonderzoeken in het bestemmings- plangebied komen overeen met de waarden die verwacht worden op basis van de bodemkwaliteitskaart. De verontreinigingen die zijn aangetoond in de onderzoeken vormen geen belemmering voor het beoogde gebruik in het gebied.

Voor wat betreft nieuwbouwplannen is in het algemeen een bodemtoets nodig. De gemeente bepaald tijdens deze bodemtoets of er wel of geen vrijstelling verleend wordt voor het uitvoeren van een bodemonderzoek. Een bodem- onderzoek bestaat uit een vooronderzoek NVN5725 en een verkennend bodemonderzoek NEN 5740 aangevuld met een verkennend bodemonderzoek naar asbest NEN5707.

Indien blijkt dat sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging zal een sanering nodig zijn alvorens ter plaatse grondverzet plaats mag vinden en/of nieuwe functies gerealiseerd worden. Op basis van een op te stellen saneringsplan wordt beoordeeld of na sanering de bodem geschikt is voor de gewenste functie(s). Algemene saneringsdoelstelling in het bestemmingsplan- gebied is dat na sanering de bodem geschikt is voor de beoogde functie en de kwaliteit van de grond minimaal gelijk is aan de vastgestelde achtergrond- waarden in de bodemkwaliteitszone van het bestemmingsplangebied.

4.4 Waterparagraaf     

In de toekomst zal de rol van water belangrijker worden. Door enkele oorzaken (de verhoging van de zeespiegel, de toename van de hoeveelheid neerslag, de inklinking van de bodem en een toename van het bebouwd oppervlak) zal Nederland natter worden. Om dit water op te vangen is een toename van oppervlaktewater noodzakelijk. In bestaande buurten is het niet altijd eenvoudig om tot een vergroting van het percentage water te komen.

Voor aanpassing van de waterhuishouding moet bij de waterbeheerder, het Hoogheemraadschap van Rijnland, een vergunning worden aangevraagd op grond van de Keur en in sommige gevallen op grond van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren. Dempingen moeten mogelijk ook in het kader van het Besluit bodemkwaliteit worden gemeld.

In het plangebied liggen woonschepen. Naast de gemeente heeft ook het Hoogheemraadschap van Rijnland beleid ten aanzien van woonschepen. Rijnlands beleid ten aanzien van woonschepen is vastgelegd in de Keur en Beleidsregels 2006 van het Hoogheemraadschap van Rijnland. Voor woonschepen zijn vergunningen nodig op grond van Rijnlands Keur en op grond van de Wet verontreiniging oppervlakten.

Nadere informatie hierover is beschikbaar via de website van Rijnland (www.rijnland.net).

Watertoets

Bij het opstellen van een bestemmingsplan is een toets op de mogelijke impact van het voorgenomen plan voor het waterbeheer van belang. De Nota Ruimte beschrijft in paragraaf 3.2 de uitgangspunten voor het ruimtelijk waterbeleid en de instrumenten, waaronder de watertoets. De watertoets is sedert 1 november 2003 via een regeling in het Besluit ruimtelijke ordening 1985 (Bro 1985) wettelijk verplicht voor ruimtelijke planvormen. Het Bro 2008 sluit bij die regeling aan (Art. 3.1.6 b).

De onderstaande tekst is in overleg met het Hoogheemraadschap opgesteld. In paragraaf 7.2 van de toelichting zijn de uitkomsten van het overleg in het kader van de watertoets beschreven.

Integraal waterbeheer

De gemeente Haarlem en het Hoogheemraadschap van Rijnland hebben eind 2004 het Integraal Waterplan Haarlem (IWP) vastgesteld (zie paragraaf 3.4). Het Waterplan anticipeert op een toenemende vernatting als gevolg van de verwachte klimaatsverandering, verdergaande bodemdaling en toename van het bebouwd oppervlak. Om de kans op wateroverlast klein te houden, streeft het plan naar een uitbreiding van het bestaande Haarlemse waternetwerk.

Bij een aanwijsbare toename van het verhard oppervlak dient oppervlaktewater aan het plangebied te worden toegevoegd. Hiertoe geldt de compensatie- regeling. In het bestemmingsplan Liewegje wordt niet voorzien in een toename van de verharding. De bestaande bebouwing wordt conserverend in het bestemmingsplan vastgelegd. Er worden dan ook geen compenserende maatregelen genomen op het gebied van de waterhuishouding.

Oppervlaktewater

Doelstelling voor het oppervlaktewater voor de periode tot 2015 is het creëren van een veilig watersysteem met voldoende afwaterend en bergend vermogen, een adequate doorstroming en maximale benutting van gebiedseigen water. Als streefbeeld heeft de gemeente een verbeterd waternetwerk voor ogen dat uitgebreid is met nieuw water.

In het plangebied bevindt zich open water bij de Buitenliede, de Ringvaart, de Fuikvaart en twee vijvers. Al het water in het plangebied behoort tot het boezemstelsel van het Hoogheemraadschap Rijnland. Naast een bergings- functie, heeft het water ook een esthetische en een ecologische functie. De kwaliteit van het Haarlemse boezemwater wordt bepaald door invloeden vanuit de regio/achterland (bijvoorbeeld de bollenteelt) en stedelijke factoren (bijvoorbeeld riooloverstorten, diffuse bronnen, verontreinigde waterboezems). De Fuikvaart, en de twee vijvers hebben tevens een bergingsfunctie voor het hemelwater, een ecologische en esthetische functie.

Waterpeil

In de huidige situatie is het agrarisch gebied in de Zuiderpolder, waaronder het plangebied, onderdeel van één peilvak. In het peilvak worden hoge waterpeilen gehanteerd om verdroging van het veenweidegebied te voorkomen. De drooglegging is slechts enkele decimeters. Hierdoor staat het water in natte periodes regelmatig aan maaiveld.'s Zomers wordt een hoger peil gevoerd dan in de winter. De zomer- en winterpeilen bedragen respectievelijk NAP-1,60 m en NAP –1,80 m. Vanuit de Amsterdamsevaart wordt via duikers water ingelaten. Overschot aan water wordt via het gemaal Zuiderpolder op de Ringvaart uitgemalen. De waterkwaliteit in de polder is matig tot slecht vanwege een overmaat aan meststoffen en een tekort aan zuurstof.

Waterkeringen

In het plangebied ligt een boezemwaterkering. Ter bescherming van de binnen het plangebied gelegen waterkeringen zal er voor het uitvoeren van werk- zaamheden advies moeten worden gevraagd aan Rijnland.

Waterkeringen binnen het plangebied krijgen de dubbelbestemming "Waterstaat - Waterkering".

Grondwater

Op 30-10-2008 is door de raad het Gemeentelijke Grondwaterplan 2007-2011 (GGP) vastgesteld. Het GGP behandelt het ondiepe grondwaterbeheer in het stedelijk gebied binnen de gemeentegrenzen van Haarlem. Het GGP richt zich met name op het treffen van de benodigde maatregelen in de openbare ruimte. Daarnaast richt het GGP zich op het kwantitatief grondwaterbeheer. Op basis van het wetgevend kader, de nieuwe wetgeving, het huidig beleid, de kosten en de omgevingsfactoren voor Haarlem is de visie in het GGP: het zoveel mogelijk opheffen van grondwateroverlast door de aanleg van drainages in combinatie met het benutten van de grondwaterkansen.

In het plangebied komen geen drainagesystemen voor en volgens het GGP worden deze ook niet voorzien in de planperiode van het GGP.

Waterketen

Het plangebied heeft een gemengd rioolstelsel. Hierin wordt zowel het afvalwater als regenwater verzameld en naar de rioolzuivering gevoerd. Het plangebied leent zich door de relatief kleine omvang niet voor een grootschalige vervanging van het gemengde stelsel door een verbeterd gescheiden stelsel.

Zolang voor het plangebied nog geen gescheiden stelsel is dienen de mogelijkheden voor het afkoppelen van schone verharding goed onderzocht en benut te worden. In dit verband is de gemeente momenteel een afkoppelingkansenkaart aan het opstellen voor het gehele gemeentelijke grondgebied. Deze kaart zal ook inzicht verschaffen in de haalbaarheid om binnen het plangebied de schone verharding van het gemengde stelsel los te koppelen. Bij het afkoppelen van verharding zullen tevens maatregelen ter voorkoming van uitdroging door bouwmaterialen (met name zink en lood) genomen moeten worden.

Het afkoppelen van hemelwater kan echter niet in een bestemmingsplan verplicht worden gesteld. De meest geëigende plaats om een scheiding tussen afvalwater en hemelwater te regelen is de gemeentelijke bouwverordening. Op dit moment staat de bouwverordening lozing van hemelwater anders dan op de openbare riolering toe, voor zover uitsluitend hemelwater wordt geloosd. Indien aan of in bouwwerken aan te brengen voorzieningen voor de afvoer van hemelwater niet aan het openbaar riool worden aangesloten, geldt onder andere de bepaling dat leidingen voor de afvoer van hemelwater zodanig moeten lozen dan geen verontreiniging kan optreden van water, bodem of lucht. De bouwverordening is bindend bij het toetsen van bouwaanvragen.

4.5 Luchtkwaliteit     

Volgens de Wet luchtkwaliteit moet bij vaststelling van een bestemmingsplan onderzoek gedaan worden naar de concentratie luchtverontreinigende stoffen om te kunnen toetsen aan de grenswaarden in de Wet milieubeheer. In deze wet worden, op grond van Europese regelgeving, strenge normen gesteld aan de luchtkwaliteit voor wat betreft een zestal stoffen. Hierbij geldt voor de normen voor zwaveldioxide, koolmonoxide, benzeen en lood dat een overschrijding ervan in Nederland niet of nauwelijks valt te verwachten. De norm voor stikstofdioxide (NO₂) wordt in Nederland met name in de directe nabijheid van drukke snelwegen overschreden. De norm voor zwevende deeltjes (PM₁₀) wordt eveneens op diverse locaties (met name langs drukke wegen) overschreden. Aan de noordzijde van het plangebied bevind zich de snelweg A200. Langs bovenlokale verbindingswegen kan eventueel een overschrijding van de grenswaarde aan de orde zijn. Toetsing moet volgens de Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007 voor NO₂ op 5 meter en voor PM₁₀ op 10 meter uit de wegrand gedaan worden tenzij de bebouwing dichter bij de wegrand ligt.

De A200 en de A205 begrenzen het plangebied. Voor deze wegen is getoetst aan de Wet milieubeheer. Uit de resultaten van de berekening (zie bijlage 2 Milieuonderzoek) blijkt dat voor alle luchtverontreinigde stoffen voldaan wordt aan de normen uit de Wet milieubeheer. Voor de emissie van deze twee stoffen geldt dat door maatregelen de achtergrondconcentraties en uitstoot sneller dalen dan de toename door de autonome groei van het verkeer. Acties om de achtergrondconcentraties te verlagen worden door het Rijk ondernomen. Het bestemmingsplan Liewegje is een conserverend bestemmingsplan. Dit betekent dat het plan geen nieuwe ontwikkelingen toelaat die mogelijke negatieve gevolgen hebben voor de luchtkwaliteit.

4.6 Natuurwaarden     

De Vogelrichtlijn (1979) en de Habitatrichtlijn (1992) zijn beide Europese richtlijnen. Het doel van de Vogelrichtlijn is het bieden van bescherming en ontwikkelingsperspectief voor leefgebieden van zeldzame en bedreigde vogelsoorten en bescherming van alle vogelsoorten. De Habitatrichtlijn is gericht op de instandhouding van natuurlijke habitats en wilde flora en fauna. De gebiedsbescherming van beide richtlijnen valt in Nederland momenteel onder de Natuurbeschermingswet. De soortenbescherming is geïmplementeerd in de Flora- en Faunawet.

De natuurwetgeving in Nederland richt zich enerzijds op soortenbescherming en anderzijds op gebiedsbescherming. In de Natuurbeschermingswet zijn zoge- naamde Natura 2000-gebieden aangewezen. Dit zijn gebieden die op Europees niveau een netwerk van te beschermen natuurgebieden vormen. De Natura 2000-gebieden in Nederland komen overeen met de gebieden volgens de Vogel- en Habitatrichtlijn. Dit valt grotendeels samen met de nationale Ecologische Hoofdstructuur (EHS).

Verder zijn er kleinere natuurreservaten, die buiten Natura 2000 vallen. Die gebieden zijn ook beschermd en bevatten vaak soorten, die wettelijk beschermd zijn en ontheffingsplichtig op basis van de Flora- en faunawet. Het noodzakelijke leefgebied van deze beschermde soorten is soms groter dan het reservaat.

De soortenbescherming in Nederland is wettelijk geregeld in de Flora- en Faunawet. Het doel van deze wet is het beschermen van in het wild voorkomende plant- en diersoorten en hun leefgebieden. In de Flora- en Faunawet is het soortenbeschermingsdeel van de Habitat- en Vogelrichtlijn geïmplementeerd. In bovengenoemde wet is bepaald dat alle in Nederland van nature voorkomende soorten vallen onder de algemene zorgplicht. Dat wil zeggen, dat een soort in een gunstige staat van voortbestaan moet blijven. Bij menselijk handelen, beheerswerk, nieuwbouw, planologische ontwikkelingen dient een ieder hiermee rekening te houden.

Die zorgplicht houdt onder meer in dat "eenieder die weet heeft of redelijkerwijs kan vermoeden dat door zijn handelen of nalaten nadelige gevolgen voor flora of fauna kunnen worden veroorzaakt, verplicht is (...) alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van hem kunnen worden gevergd teneinde die gevolgen te voorkomen of, voorzover die gevolgen niet kunnen worden voorkomen, deze zoveel mogelijk te beperken of ongedaan te maken".

Daarnaast geldt extra bescherming voor de met name genoemde wettelijke beschermde soorten. Voor deze soorten geldt, dat activiteiten met een schadelijk effect in principe verboden zijn. Onder voorwaarden is echter een ontheffing of een vrijstelling mogelijk. De minister is formeel bevoegd om deze ontheffing of vrijstelling te verlenen. De Flora- en Faunawet is op het gebied van soortenbescherming passief, in die zin dat verslechtering van natuurwaarden wordt voorkomen. Actieve soortenbescherming geschiedt in Nederland door het opstellen van soortenbeschermingsplannen en zogenaamde Rode Lijsten. De status van rode lijst-soort geeft geen extra bescherming. Wel geldt uiteraard de algemene zorgplicht.

Gebiedsbescherming

In het kader van de natuurtoets is nagegaan of het bestemmingsplangebied binnen een speciale beschermingszone valt. Op basis van gegevens van het ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit kan geconcludeerd worden dat het bestemmingsplangebied geen deel uitmaakt van de Natura-2000 gebieden. Het plangebied heeft daarnaast ook geen significante gevolgen voor deze gebieden, en evenmin voor gebieden van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS).

Structuurvisie 2040

_{(Particiele herziening, GS vaststelling 21 september 2010)}

_{(info op www.noord-holland.nl)}

Ter plaatse van Liewegje

_{(Ecologische verbindingszone)}

Wel maakt het plangebied deel uit van een ecologische verbindingszone van de EHS zoals in bijlage 1 is beschreven.

In het bestemmingsplangebied ligt een natuurreservaat van Landschap Noord-Holland. Het gebied omvat een waardevol elzenbroekbos en wat moerasvegetaties, die deels afhankelijk zijn van kwel/bewegend grondwater.

Sinds enkele jaren is het terrein broedgebied van enkele lepelaars. Dat is een streng beschermde soort.

Soortenbescherming

Het plangebied omvat kleine delen van de kilometerhokken 106; 487, 106; 488 en 107; 488 van Het Natuurloket (www.natuurloket.nl).

Het Natuurloket meldt, van dit gebied, dat alleen de vaatplanten en de watervogels goed zijn onderzocht en de broedvogels redelijk goed zijn onderzocht. Gegevens over andere groepen zijn niet of onvolledig bekend.

In het bestemmingsplangebied moet bij het uitvoeren van werken en van beheer en verbouwen van opstallen rekening worden gehouden met het mogelijk voorkomen van soorten zwaluwen en vleermuizen. Zwaluwen verdienen als beschermde soort extra aandacht. Deze vogels nestelen onder dakpannen of dakranden of in gebouwen. Zij hebben jaar in jaar uit dezelfde broedplek en weigeren een andere broedplek te accepteren wanneer zijn vaste plek is verdwenen. Dit betekent, dat bij verbouwen of afbraak van daken met broedplekken van de gierzwaluw ontheffing moet worden aangevraagd in het kader van de Flora- en faunawet. Er wordt immers een vaste broedplaats vernietigd. Dit geldt ook bij afbraak buiten het broedseizoen.

Ten behoeve van het bestemmingsplan is de brochure van de provincie Noord-Holland "Rekening houden met Habitatrichtlijnsoorten in Noord-Holland" geraadpleegd. Aan de hand van kaartmateriaal uit bovengenoemde brochure kan geconcludeerd worden dat de rugstreeppad in het plangebied zou kunnen voorkomen, alsmede enkele beschermde vleermuizen. Dit betreft de ook andere soorten dan de algemeen voorkomende dwergvleermuis en de ruige dwergvleermuis. Deze soorten wonen in gebouwen. Voor hen geldt dezelfde verplichting als voor de gierzwaluw.

In het natuurreservaat is in principe het voorkomen van noorse woelmuis mogelijk, maar de soort is nooit aangetoond. Het gebied is ook moeilijk bereikbaar voor deze soort. De egel, dwergmuis en andere kleine zoogdieren en de bruine kikker, kleine watersalamander, groene kikker en gewone pad zijn wel wettelijk beschermd, maar niet meer ontheffingsplichtig. Voor deze soorten geldt nog wel de zwaardere beschermingsverplichtingen dan de algemene zorgplicht. Zij mogen niet worden gedood of verstoord in hun winterslaap en hun voortplantingsplekken mogen niet worden vernietigd, voor zover die in redelijkheid bekend [kunnen] zijn. Men is wel verplicht bij de vernietiging van een leefgebied de dieren door iemand met een daartoe strekkende vergunning te laten verplaatsen naar een ander geschikt leefgebied, voor zover het in redelijkheid mogelijk is de bedreigde exemplaren te vangen.

Er zijn anno 2008 geen beschermde muurplanten en weinig andere wettelijk beschermde planten in het bestemmingsplangebied waargenomen. De rietorchis [= Dactylorhiza praetermissa] komt in verschillende terreinen voor, evenals een aantal andere schaars voorkomende soorten, die niet wettelijke zijn beschermd, maar wel in het kader van de algemene zorgplicht aandacht verdienen om de weinige overgebleven groeiplaatsen in stand te houden. Dit geldt bijvoorbeeld voor kleine ratelaar [=Rhinanthus minor] en de grote poelruit [= Thalictrum flavum].

De aanwezige oude bomen en moeras-achtige bosjes en groepjes elzen [= Alnus glutinosa] hebben in dit gebied grote waarde voor de biodiversiteit, die in dit type landschap van nature thuishoort. De gevarieerde broedvogelstand in het plangebied, ondanks de vele woningen en woonschepen, wijzen op een rijke insectenstand in de houtige begroeiingen en in de berm- en grasland- vegetaties.

In de Buitenliede en in enkele van de waterpartijen in het plangebied is het voorkomen van kleine modderkruiper waarschijnlijk, maar nog niet aangetoond.

De oeverbegroeiing langs de Buitenliede is belangrijk leefgebied en broedgebied van vogelsoorten en van veel andere dieren. De waarde van de oeverbegroeiing wordt mede bepaald door de combinatie met moerasbosjes en andere moerassige hoekjes op korte afstand van elkaar.

Voorafgaand aan ruimtelijke ingrepen en bij (ver)bouwactiviteiten zal aan de hand van veldonderzoek nader geïnventariseerd moeten worden of zwaluwen en eventueel vleermuizen en andere wettelijk beschermde soorten inderdaad aanwezig zijn. Mocht dat het geval zijn dan zal de initiatiefnemer van de betreffende ruimtelijke ingreep of verbouwing een ontheffing van de Flora- en faunawet moeten aanvragen, waarin onder andere aangegeven wordt welke compenserende maatregelen genomen gaan worden.

4.7 Cultuurhistorie en archeologie     

Haarlem heeft een rijk verleden. Vele archeologische vondsten tonen dat aan. Na de laatste IJstijd, zo'n 10.000 jaar geleden, maakte het overgrote deel van Noord- en Zuid-Holland deel uit van de Noordzee. Zo´n 5600 jaar geleden ontstonden, evenwijdig aan de huidige kustlijn, lange smalle zandbanken, ook wel strandwallen genaamd. Op deze strandwallen vond duinvorming plaats. Oostelijk van deze strandwallen, waar de Noordzee geen vat meer kreeg op het uitgestrekte water, vormden zich onafzienbare moerassen.

Het huidige Haarlem ligt zowel op de oudste strandwal, 56 eeuwen geleden ontstaan, als op de op een en twee na oudste strandwal van Nederland. Op deze strandwallen werden aanvankelijk alleeen eenvoudige onderkomens gebouwd door jagers en vissers. Later, vanaf circa 4000 jaar geleden, werden er akkers aangelegd en verrezen er grote boerderijen. Op deze plek onstond vele eeuwen later, in de Karolingische tijd, de nederzetting Harulahem. Harulahem, later verbasterd tot Haarlem, doet zijn naam eer aan: huis(en) op een open plek in een op zandgrond gelegen bos. Zand, wind en water hebben dus de basis gevormd van Haarlem.

De in de 11e maar vooral in de 12e eeuw snel groeiende pre-stedelijke nederzetting Haarlem, gelegen aan de belangrijke noord-zuid verbindingen, de waterweg het Spaarne en de midden op de strandwal gelegen landweg, kreeg in 1245 stadsrechten. Het ontwikkelde zich tot een voor die tijd belangrijke stad. De resten van woningen, huisraad en andere sporen van vroegere bewoning zijn in de loop der eeuwen door stuifafzettingen en kunstmatige ophogingen verborgen geraakt in de Haarlemse bodem. De Haarlemse bodem is dus letterlijk een opeenstapeling van 56 eeuwen bewoningsgeschiedenis in de vorm archeologische landschappen, opgebouwd uit diverse bodemlagen. Van tijd tot tijd komen deze lagen bij graafwerkzaamheden weer aan het daglicht.

De provincie toetst de bestemmingsplannen o.a. op het aspect cultuurhistorie. Daarvoor heeft de Provincie Noord-Holland een Cultuurhistorische Waarden- kaart (CHW-kaart) opgesteld, in combinatie met de nota “Cultuurhistorische regioprofielen”. In de nota staat dat gemeenten bij de voorbereiding van bestemmingsplannen de Cultuurhistorische Waardenkaart moeten raadplegen om te weten welke cultuurhistorische elementen of structuren in het geding zijn. Daarbij moet ook de visie van de provincie, zoals weergegeven in het regioprofiel voor het betrokken gebied worden vermeld. Aangegeven moet worden waarom de gemeente zich in het bestemmingsplan wel of niet conformeert aan deze visie. Er mag van de visie worden afgeweken. Als van de visie wordt afgeweken moet inzichtelijk worden gemaakt hoe deze belangenafweging tot stand is gekomen.

De Cultuurhistorische Waardenkaart onderscheidt de thema's “bouwkunde”, “historische geografie” en “archeologie”. Hieronder wordt aan de hand van deze thema's voor het plangebied Liewegje verkend welke beperkingen er vanuit deze onderwerpen gelden voor het bestemmingsplan.

Bouwkunde en historische geografie

Het plangebied is op de Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW) van de provincie Noord-Holland niet aangewezen als bouwkundig of historisch waardevol gebied.

Archeologie

Het plangebied is op de Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW) van de provincie Noord-Holland weergegeven als “archeologische vlakken van waarde”. In de toelichting bij het vlak staat vermeldt dat zich hier sporen van bewoning zullen bevinden daterend vanaf het Laat-Neolithicum tot en met de Romeinse tijd. In dit vlak bevindt zich de oudste strandwal van Nederland.

Archeologische Beleidskaart Haarlem (ABH)

Aansluiting met ruimtelijke ordening is een voorwaarde om adequaat en op tijd in te kunnen spelen op bouwontwikkelingen in de stad en verlies van waardevol bodemarchief te voorkomen. Hiervoor heeft de gemeente Haarlem een archeologische verwachtingskaart voor de gehele stad ontwikkeld. Met deze kaart geeft het gemeentebestuur aan in welke gebieden grondroerende activiteiten van een bepaalde omvang vergunningsplichtig zijn.

De Wamz bepaalt dat de gemeente in de voorbereidingsfase van een bestemmingsplan een inventarisatie naar (verwachte) archeologische waarden uit laat voeren. In het bestemmingsplan "Liewegje" stelt de gemeente vervolgens voorwaarden aan het uitvoeren van bodemroerende activiteiten voor die gebieden waarvan in de inventarisatie is vastgesteld dat ze (potentieel) archeologisch waardevol zijn. Hiermee wordt bereikt dat naast andere belangen, ook het archeologisch belang een volwaardige plaats krijgt.

Verder bepaalt artikel 41a van de Monumentenwet dat projecten kleiner dan 100 m² vrijgesteld zijn van archeologisch onderzoek. De gemeenteraad kan een hiervan afwijkende oppervlakte vaststellen. Het is voor de wetgever immers onmogelijk om voor iedere gemeente een passende maatgeving te verschaffen. Haarlem heeft een archeologische ondergrond die qua archeologische waarde sterk uiteenloopt. Daarom is het noodzakelijk de in artikel 41a gestelde oppervlaktebepaling te nuanceren. Zo krijgen de archeologisch zeer waarde- volle gebieden een strenger regime en de archeologisch wat minder waardevolle gebieden een ruimer regime. Gevolg is dat een groot gedeelte van het Haarlems grondoppervlak een veel grotere vrijstelling van archeologisch onderzoek heeft gekregen en dat voor een klein gedeelte ervan een strenger regime is bepaald. Door deze nuancering is de archeologische wet- en regelgeving zo hanteerbaar mogelijk gemaakt.

_{Afbeelding 6: uitsnede Archeologische beleidskaart Haarlem}

De archeologisch waardevolle gebieden op de ABH zullen in bestemmings- plannen worden opgenomen met de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie'. In de planregels worden de relevante begrippen gedefinieerd en wordt aangegeven welke archeologische voorwaarden aan een reguliere bouw- vergunning of aanlegvergunning kunnen worden verbonden.

De beleidskaart hanteert een indeling in verschillende categorieën. Voor elk van deze categorieën is bepaald vanaf welke planomvang rekening gehouden moet worden met het (laten) opstellen van een archeologisch rapport, het zogenaamde regime. De regimes gelden voor bodemverstorende activiteiten die plaats zullen vinden in het kader van 'plannen' waarvoor het vereist is om een reguliere bouwvergunning of een aanlegvergunning aan te vragen.

Het plangebied heeft 3 categorieën met bijbehorende regimes:

Categorie 1A

Categorie 1A is van toepassing op terreinen die van bijzonder archeologisch belang zijn voor de gemeente Haarlem en terreinen die staan aangegeven op de Archeologische Monumenten Kaart (AMK) van de Rijksdienst voor Archeologie, Cultuurlandschap en Monumenten (RACM). Op deze plaats is de aanwezigheid van belangwekkende archeologische waarden aangetoond.

Archeologisch gebied 1A

Het archeologisch waardevolle terrein aan het Liewegje is met name van belang vanwege de ongeroerde strandwal. Deze plek, de oudste strandwal van Nederland, is de vroegst bewoonbare locatie binnen het Haarlemse grondgebied.

Regime 1A

Ter plaatse van de locatie aan het Liewegje is een bijzonder archeologieregime van kracht vanwege de aanwezigheid van belangwekkende archeologische bodemsporen op een relatief kleine oppervlakte. Voor archeologisch waardevolle terreinen van categorie 1A geldt een bouwverbod. Dit is de zwaarst mogelijke vorm van bescherming, zonder dat er sprake is van een aangewezen archeologisch monument. In de toekomst zal dit gebied als monument worden aangewezen. Bescherming wordt nagestreefd door toepassing van een bouwverbod waarbij onder voorwaarde ontheffing mogelijk is.

Categorie 2

De terreinen van de tweede categorie staan eveneens op de AMK vermeld. In de gebieden die tot deze categorie behoren zijn overal in de bodem archeologische resten van zowel het prehistorische als het middeleeuwse dorps- en stedelijk leven te vinden. Deze archeologische sporen leveren een belangrijke bijdrage aan de bewoningsgeschiedenis van het gehele grondgebied van de huidige gemeente Haarlem. Er dient hier gestreefd te worden naar behoud.

Archeologisch gebied categorie 2

Op diverse plaatsen binnen de gemeente, maar buiten de begrenzing van de historische stadskern zijn sporen van bewoning aangetroffen. Veelal betreft het locaties waar sporen uit meerdere periodes uit het verleden aanwezig zijn. De prehistorische bewoning van Haarlems grondgebied hangt nauw samen met de landschappelijke ontwikkeling van het Noord-Hollandse kustgebied. Na de laatste IJstijd, circa 10.000 jaar geleden, steeg de zeespiegel door het afsmelten van de ijskappen. Toen rond 6.000 jaar geleden de zeespiegelstijging afnam, lag de Nederlandse kust ter hoogte van de lijn Heemstede – Spaarnwoude. Langs deze kust werd zand afgezet in lange smalle zandbanken, ook wel strandwallen genoemd.

Deze strandwallen behoren tot de vroegst bewoonbare plaatsen langs de Nederlands kust. De oudste strandwal van Nederland ligt langs de oostelijke grens van de gemeente. De strandwal waarop zich later de historische kern van Haarlem ontwikkelde is zo'n 800 jaar jonger. Tussen de beide strandwallen zijn kleine zandige opduikingen ontstaan, die evenals de strandwallen droge en gunstige wooncondities boden. Aanvankelijk leefden de prehistorische bewoners van de strandwallen hier niet permanent: ze kwamen en gingen met de seizoenen. Ze leefden van het verzamelen van voedsel en van de jacht, waarbij stenen werktuigen werden gebruikt.

Behalve de stenen werktuigen die bij deze activiteiten werden gebruikt, bleven relatief weinig sporen na in de bodem. Meer sporen zijn terug te vinden uit de tijd dat de landbouw de voornaamste bron van bestaan werd vanaf ca. 1850 jaar v. Chr. Het gebied van de strandwallen gaat vanaf de Bronstijd meer permanent bewoond worden. Ploegsporen, stenen werktuigen en aardewerk getuigen van de leefwijze van deze vroege boeren. Tot ver in de IJzertijd zijn de strandwallen en zandopduikingen bewoond geweest. Aan de kop van de oudste strandwal, aan de Binnenliede, zijn bij opgravingen bewoningssporen gevonden uit de Prehistorie, de inheems Romeinse tijd en de Vroege Middeleeuwen. Langs het Liewegje zijn bewoningssporen uit de 12^e eeuw gevonden. Jupertaardewerk uit het huidige oosten van België duidt op een redelijk welgestelde bewoning aldaar.

Op een terrein aan de Binnenliede is een schervenconcentratie aangetroffen op basis waarvan de aanwezigheid van verdere sporen uit de IJzertijd, Romeinse Tijd en Middeleeuwen in de ondergrond kan worden verwacht. Veldkarteringen in de Poelpolder hebben aardewerkconcentraties aan het licht gebracht die wijzen op een 11e-13e-eeuwse huisplaats en diverse boerderijen uit de 17e-18e eeuw (op historische kaarten uit deze periode zijn deze boerderijen aangeduid). Met korte onderbrekingen en een aantal perioden van minder intensief gebruik vond bewoning van de latere stadskern van Haarlem plaats tot de 4e eeuw na Christus. Voortschrijdende vernatting maakte een eind aan het gebruik van andere akkers. Pas in de Middeleeuwen werd het gebied weer in gebruik genomen, getuige bijvoorbeeld de afwateringssloten.

Regime 2

Gezien de aard van deze archeologische waarden geldt voor deze categorie een regime dat door middel van het verbinden van voorwaarden aan een bouw- en aanlegvergunning bij bodemverstorende activiteiten met een oppervlakte van 50 m² en groter en dieper dan 30 cm onder het maaiveld van toepassing is.

Categorie 4

Categorie 4 betreft de strandvlakte gelegen tussen de Haarlemse en de oudste strandwal plus het gebied ten oosten van de oudste strandwal. Archeologische vondsten hier hebben aangetoond dat in deze zones archeologische waarden te verwachten zijn in een relatief lagere dichtheid. Een van de vroegste vondsten van West-Nederland, een 5600 jaar oude vuistbijl, werd hier gevonden.

Archeologisch gebied categorie 4

Er zijn aanwijzingen dat tussen de oudste (de oostelijke) strandwal en de Haarlemse strandwal kleinere strandwallen (haaks op de grotere) en zandopduikingen hebben gelegen die mogelijk ook voor menselijk gebruik geschikt waren. Op basis van de aanwijzingen die er bestaan voor de aanwezigheid van zandopduikingen, vergelijkbaar met de reeds bekende opduikingen in bijvoorbeeld Schalkwijk kan worden aangenomen dat de landschappelijke gesteldheid voldoende mogelijkheden bood voor bewoning en landgebruik. Dit is een gebied met middellage archeologische verwachting.

Regime 4

Gezien de aard van deze archeologische waarden geldt hier een regime dat door middel van het verbinden van voorwaarden aan een bouw- en aanlegvergunning bij bodemverstorende activiteiten met een oppervlakte van 2500 m² en groter en dieper dan 30 cm onder het maaiveld van toepassing is.

Monumenten

In het plangebied zijn geen gemeentelijke of Rijksmonumenten aanwezig.

4.8 Vliegverkeer     

Met ingang van 1 februari 2003 is het zogenoemde Luchthavenindelingbesluit (LIB) van kracht. In het LIB, onderdeel van de gewijzigde Wet luchtvaart (ofwel de "Schipholwet"), is rond de luchthaven Schiphol een beperkingsgebied aangewezen. Hierbinnen gelden regels omtrent beperking van bestemming en gebruik van grond in verband met het externe veiligheidsrisico en de geluidbelasting vanwege het luchthavenverkeer. Daarnaast worden regels gesteld omtrent beperkingen van de maximale hoogte van objecten, en van vogelaantrekkende bestemmingen en vogelaantrekkend gebruik. De hoogtebeperkingen zijn opgelegd om ervoor te zorgen dat vliegtuigen op een veilige manier van en naar de luchthaven Schiphol kunnen vliegen. De beperkingen voor de vogelaantrekkende bestemmingen en vogelaantrekkend gebruik zijn opgelegd om te voorkomen dat zich in de nabijheid van de luchthaven concentraties vogels bevinden, die hinderlijk kunnen zijn voor vliegtuigen.

Voor een groot deel van het plangebied gelden hoogtebeperkingen, die varieren van 30 tot 45 meter, alsmede beperkingen ten aanzien van vogelaantrekkende bestemmingen en vogelaantrekkend gebruik. In het plangebied bevinden zich echter geen vogelaantrekkende bestemmingen of vogelaantrekkende gebruik. Evenmin komen in het plangebied bouwwerken of gebouwen voor, of worden deze mogelijk gemaakt, die de maximale bouwhoogte van 30 tot 45 meter benaderen. Het plangebied valt buiten de in het Luchthavenindelingbesluit Schiphol aangewezen zone waarbinnen geen geluidsgevoelige functies (zoals woningen) zijn toegestaan. Geconcludeerd kan worden dat dit bestemmingsplan in overeenstemming is met de bepalingen uit het Luchthavenindelingbesluit Schiphol.

4.9 Externe veiligheid     

Externe veiligheid betreft het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving door het gebruik, de opslag en het vervoer van gevaarlijke stoffen, zoals bijvoorbeeld vuurwerk, LPG, fossiele brandstoffen en oplosmiddelen over weg, water, spoor en door buisleidingen. Deze activiteiten leggen beperkingen op aan de ruimtelijke ontwikkelingen van een gebied. Er zijn veiligheids- afstanden nodig tussen bedrijven en of (spoor) wegen waar gevaarlijke stoffen worden opgeslagen en/of vervoerd.

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (hierna te noemen Bevi) en de Circulaire Risiconormering Vervoer Gevaarlijke Stoffen willen burgers in hun woon- en leefomgeving een wettelijk minimum beschermingsniveau bieden tegen ongevallen met gevaarlijke stoffen. De milieukwaliteitseisen betreffen het zogenaamde plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR).

Plaatsgebonden risico

Dit is het risico op een bepaalde plaats, uitgedrukt als de kans per jaar dat een gemiddelde persoon op die plaats in de omgeving van een inrichting of transportroute overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval. Uitgangspunt is dat die persoon onbeschermd en permanent op die plaats aanwezig is. Binnen een risicocontour van 10^-6 mogen geen kwetsbare objecten zijn gelegen zoals scholen en woningen.

Groepsrisico

Het groepsrisico drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen van een bepaalde omvang overlijdt als direct gevolg van een ongeval in de omgeving van een inrichting of transportroute waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn.

Het bestemmingsplan Liewegje is conserverend van aard. Er wordt niet voorzien in de vestiging van nieuwe (meer) risicovolle activiteiten of nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten, zoals woningen. Hieronder wordt verkend in hoeverre in de bestaande situatie risicovolle activiteiten in of in de nabijheid van het plangebied gevestigd zijn.

Vervoer van gevaarlijke stoffen

Over het spoor vindt vervoer van gevaarlijke stoffen (Ammoniak) plaats. De Amsterdamsevaart (A200) is op basis van Artikel 100, lid 1 van de APV aangewezen als route voor het vervoer van gevaarlijke stoffen door de gemeente Haarlem. Het plangebied ligt niet in de nabijheid van een gevaarlijke stoffenroute over water.

De ammoniaktransporten tussen Haarlem en Beverwijk zullen naar verwachting eind 2009 worden beëindigd. Hiermee zal er in de toekomst geen risico per spoor meer aanwezig zijn.

Over de A205 en de A200 vindt vervoer van onder andere LPG plaats.

Uit diverse onderzoeken is inmiddels gebleken dat langs voornoemde spoortraject, A205 en de A200 geen plaatsgebonden risicocontour van 10^-6 per jaar wordt berekend.

De effectafstanden (invloedsgebieden) ten gevolge van het vervoer van ammoniak en LPG zijn fors. Het gebruik van het plangebied is binnen de effectafstanden echter zeer extensief, waardoor het groepsrisico ver onder de oriëntatiewaarde ligt.

Op grond van het feit dat er slechts een tiental woningen in de strook van 200 meter rond het spoortraject en 150 meter rond de A205 en de A200 zijn gelegen, het bestemmingsplan Liewegje conserverend van aard is en er niet wordt voorzien in de vestiging van nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten, zoals woningen, is er geen sprake van een toename van het groepsrisico en behoeft geen verdere verantwoording van het groepsrisico plaats te vinden.

Besluit externe veiligheid inrichtingen

Bedrijven vallen onder de werkingsfeer van het Besluit externe veiligheid inrichtingen op basis van artikel 2 van het Bevi. In het plangebied is een zogenaamde Bevi-inrichting aanwezig. Dit is een tankstation met LPG vulpunt gelegen aan de Amsterdamsevaartweg (A200).

Op basis van een jaardoorzet van het tankstation tussen de 1000 en 1500 m³ LPG (conform Convenant LPG-autogas) en de Wijziging van de Revi, wordt de risicocontour voor het plaatgebonden risico 10^-6 - contour vastgesteld op 40 meter, gemeten vanaf het vulpunt van het LPG reservoir. Binnen deze risicocontour van 10^-6 /jaar zijn geen kwetsbare objecten aanwezig zoals scholen en woningen. In dit licht zijn er geen belemmeringen voor het bestemmingsplan.

Binnen het invloedsgebied van 150 meter, gemeten vanaf het vulpunt, zijn vijf woningen aanwezig. Uitgaande van een gemiddelde bezetting van 3 personen per woning, blijkt dat binnen het invloedsgebied een zeer lage bevolkingsdichtheid voorkomt. Door het gegeven dat dit een consoliderend bestemmingplan betreft, worden in dit bestemmingsplan geen mogelijkheden geboden tot uitbreiding van (beperkt) kwetsbare objecten of de vestiging van nieuwe inrichtingen of (beperkt) kwetsbare objecten, is er geen sprake van een toename van het groepsrisico en behoeft geen verdere verantwoording van het groepsrisico plaats te vinden.

Voor het toestaan van nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten in het plangebied dient, als daar sprake van is, verantwoording van het groepsrisico te worden gegeven.

4.10 Kabels en leidingen     

Er liggen blijkens de bij het Streekplan Noord-Holland-Zuid behorende kaart “milieubeschermingsgebieden, geluids- en veiligheidszones en technische infrastructuur” geen hoofdgasleidingen of landelijke leidingstroken in of in de nabijheid van het plangebied. Wel is er een regionale 800 mm water- transportleiding van PWN Waterleidingbedrijf Noord-Holland aanwezig en zijn er hoogspanningskabels van Liander in het plangebied. Tevens ligt een pers- leiding van Rijnland en een transportleiding van Waternet in het plangebied.

De leidingen zijn middels een dubbelbestemming op de verbeelding weergegeven.

5.1 Stedenbouwkundige en landschappelijke uitgangspunten     

Bebouwing langs het Liewegje en de Nieuweweg

Om het landelijke karakter van het plangebied te waarborgen is het van belang de karakteristieke verschijningsvorm van de clusterbebouwing te behouden. Bebouwing langs het Liewegje dient qua maat en schaal te passen bij de openheid van het gebied. De woningen en/of andere functies zijn grond- gebonden.

Wat situering van de bebouwing betreft is uitgangspunt dat deze haaks of parallel op de weg staat; de nok staat in de lengterichting van het gebouw. Tussen bebouwing onderling dient voldoende open ruimte te zijn zodat doorzichten blijven bestaan naar het achterliggende weidegebied en de Buitenliede.

Landschap en recreatie

Behoud van de openheid en de kenmerkende landschappelijke structuur van het veenweidelandschap is algemeen uitgangspunt. De oost-west gerichte structuren (o.a. sloten en dijken) dienen behouden te blijven en duurzaam graslandbeheer draagt bij aan het versterken van de ecologische waarden in het gebied. Tevens dient in noord-zuid richting de kenmerken van de strand- en oeverwallenstelsel behouden te blijven en dient het verschil tussen stad en land versterkt te worden. De toegankelijkheid van het direct aangrenzende weidegebied wordt uitgesloten door de agrarische bedrijfsvoering. Ter bescherming van het natuurgebied bij de Buitenliede is het gewenst de recreatiemogelijkheden in het noordoostelijke deel te beperken. De recreatiedruk vanuit de stad dient dan ook te worden opgevangen aan de (smalle) centrale en zuidelijke poldergedeelte dat aan de Ringvaart grenst. De verscheidenheid in waterbeleving (sloot, vaart, plas) met recreatieve gebruiksmogelijkheden, zal de ruimtelijk functionele kenmerken kunnen versterken. Ook sluit dit goed aan op het aangrenzende Burg. Reinaldapark.

In noordelijke richting vindt daarnaast directe aansluiting plaats met het recreatiegebied Spaarnwoude en in zuidelijke richting met de recreatieve inrichting van de Groene Zoom van Schalkwijk.

De recreatiemogelijkheden in de omgeving zijn voor de bewoners gunstig en er bestaat dan ook geen noodzaak om het door particulieren gebruikte oevergedeelte tussen Buitenliede en Liewegje voor een ander of meer openbaar gebruik open te stellen. De camping en de mogelijkheid tot een horecavoorziening categorie 1 (daghoreca), worden met dit bestemmingsplan gehandhaafd. Deze voorzieningen sluiten goed aan bij de recreatieve functie van het gebied.

Stedenbouwkundige visie op het plangebied

In een visie op dit plangebied zal het Liewegje in de toekomst de groene rand van de stad blijven. Het vormt, samen met het agrarische landschap een groene ecologische ader voor de bewoners van Haarlem. In het gebied zal ruimte bestaan voor zowel de agrarische functie als recreatieve en groen- voorzieningen, zoals wandelen, kamperen en sporten. De functie Agrarisch en Recreatief blijven beide vertegenwoordigd in het gebied. Voorkomen moet worden dat het gebied langzaam dichtslibt met bebouwing.

Samenvattend leidt dit tot de volgende uitgangspunten:

• Behouden en versterken van de ecologische zone;
• Behouden en versterken van open groengebieden;
• Het versterken van de recreatieve functie;
• Het versterken van de relatie tussen stad en en buitengebied;
• Oppervlakte en volume van de bebouwing behouden, danwel verminderen;
• Behouden en versterken van de waterstructuur.

Deze uitgangspunten zijn meegenomen bij het opstellen van de regels van dit bestemmingsplan. In het volgende hoofdstuk zal uiteen gezet worden hoe de juridisch bindende delen van het bestemmingsplan, de regels en de verbeelding, zijn vormgegeven.

5.2 Ontwikkeling     

6.1 Juridische planopzet     

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) verplicht bestemmingsplannen op te stellen voor de de bebouwde kom. In de Wro en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is nader uitgewerkt uit welke onderdelen een bestemmingsplan in ieder geval moet bestaan. Het gaat om een verbeelding met planregels en een toelichting daarop. Daarnaast biedt zowel de Wro als het Bro opties voor een nadere juridische inrichting van een bestemmingsplan.Hierbij moet gedacht worden aan de toepassing van ontheffingsmogelijkheden en wijzigingsbevoegdheden en het toepassen van nadere eisen. De bruikbaarheid van deze instrumenten is geheel afhankelijk van het doel van het bestemmingsplan en de gewenste bestemmingsmethodiek van de gemeente Haarlem. Uitgangspunt is dat het bestemmingsplan moet voorzien in een passende regeling voor de komende tien jaar. Dat is in principe de geldigheidsduur van een bestemmingsplan.

Het juridische bindende onderdeel van het bestemmingsplan bestaat uit de verbeelding en de regels. De planregels bevatten het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden en gebouwen en bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing. De verbeelding heeft een ondersteunende rol voor de toepassing van de regels alsmede de functie van visualisering van de bestemmingen. De verbeelding vormt samen met de regels het voor de burgers bindende onderdeel van het bestemmingsplan.

Het bestemmingsplan is te karakteriseren als een conserverend bestemmings- plan. Dat betekent dat de huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden zoveel mogelijk zijn overgenomen en er geen ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt.

6.2 Systematiek van de regels     

De vorige Wet op de Ruimtelijke Ordening (hierna WRO) en het daarbij behorende Besluit op de ruimtelijke ordening (Bro 1985) bevatten bijna geen bepalingen over de opbouw en de verbeelding van het bestemmingsplan voor de verschijningsvorm van het bestemmingsplan. Dit heeft er toe geleid dat in de praktijk allerlei varianten zijn toegepast. Hierdoor zijn er zeer verschillende bestemmingsplannen ontstaan. Bestemmingsplannen met dezelfde beleids- matige inhoud en met hetzelfde doel zagen er geheel anders uit en waren moeilijk vergelijkbaar. Hierdoor ontbrak het aan duidelijkheid voor de gebruiker van het bestemmingsplan. En dit terwijl leesbaarheid, raadpleegbaarheid en helderheid voor de gebruiker van het bestemmingsplan van groot gewicht zijn. Het gaat bij bestemmingsplannen om de belangen van burgers en bedrijven. Zij dienen zich snel en op eenvoudige wijze een juist beeld te kunnen vormen van de planologische mogelijkheden en beperkingen op één of meer locatie(s). Daarnaast is de vergelijkbaarheid van ruimtelijke plannen van groot belang voor degenen die deze plannen in grotere samenhang wensen te bezien. Denk hierbij aan degenen die betrokken zijn bij de planvoorbereiding, de plan- beoordeling, de monitoring van beleid en de handhaving. De Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen (hierna SVBP 2009) maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op een zelfde manier worden verbeeld. De SVBP geeft bindende standaarden voor de opbouw en de verbeelding van het bestemmingsplan, zo ook voor de regels.

De regels vallen conform SVBP 2009 in 4 hoofdstukken uiteen. Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Hoofdstuk 2 regelt de bestemmingen en het daarop toegestane gebruik. Hoofdstuk 3 bevat de algemene bepalingen en hoofdstuk 4 bevat de overgangs- en slotbepalingen.

Hoofdstuk 1: Inleidende regels

Begrippen (artikel 1)

In dit artikel worden de begrippen gedefinieerd, die in de regels worden gehanteerd. Bij de toetsing aan het bestemmingsplan wordt uitgegaan van de in dit artikel aan de betreffende begrippen toegekende betekenis. Voor zover er geen begrippen zijn gedefinieerd wordt aangesloten bij het normaal spraakgebruik.

Wijze van meten (artikel 2)

Dit artikel geeft aan hoe hoogte- en andere maten die bij het bouwen in acht genomen dienen te worden, gemeten moeten worden. Een aantal bepalingen zijn op grond van de SVBP 2009 dwingend voorgeschreven.

Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels

Agrarisch (artikel 3)

Deze bestemming regelt het bestaande gebruik van de gronden van de bestaande agrarische bedrijven langs het Liewegje. De gronden mogen worden gebruikt overeenkomstig het huidige gebruik. Ook de bouwmogelijkheden zijn overgenomen. Wonen is uitsluitend toegestaan in de op de verbeelding aangeduide bedrijfswoning. Er wordt niet voorzien in een uitbreiding van het aantal bestaande bedrijfswoningen.

Bedrijf (artikel 4)

Ook de in het gebied voorkomende bedrijven zijn overeenkomstig het huidige gebruik en bouwmogelijkheden in dit bestemmingsplan opgenomen. Rekening houdend met het plangebied zijn alleen bedrijven categorie A en B vermeld bij de regels behorende bedrijvenlijst toegestaan. Deze lijst is onderdeel van het zogenaamde Groene Boekje ("Bedrijven en milieuzonering" van de Vereniging Nederlandse Gemeenten 2009). Een uitzondering is gemaakt voor de bestaande bronsgieterij in het zuiden van het plangebied. Dit is een bedrijf van categorie C en heeft als zodanig een maatbestemming gekregen. Alleen op deze locatie zijn bedrijven van deze categorie toegestaan. Er is een ontheffingsmogelijkheid voor het college opgenomen om de aanduiding op de verbeelding te verwijderen indien de activiteit ter plaatse gedurende minimaal een half jaar is beëindigd en er geen redenen zijn dat deze op korte termijn wordt voortgezet. Ook hier geldt dat nieuwe bedrijfswoningen niet zijn toegestaan. Wonen mag alleen geschieden in bedrijfswoningen en niet in bedrijfsruimten.

Groen (artikel 5)

Het gebied rond het woonwagenkamp is ingericht als groengebied, evenals de stroken langs het Liewegje/ Ringvaart die een groen karakter hebben maar niet onder de bestemming Natuur, Recreatie of de Tuinbestemmingen zijn te scharen.

Natuur (artikel 6)

In het gebied komen natuurgebieden voor, onder meer het Elzenbroekbos in het noord-oosten aan de Buitenliede. Deze gronden mogen niet worden bebouwd, met uitzondering van bouwwerken, geen gebouwen zijnde tot een hoogte van 2 meter. Gedacht kan worden aan bouwwerken die noodzakelijk zijn i.v.m. beheer van de natuurgebieden. Voor bepaalde werkzaamheden is een aanleg- vergunning noodzakelijk, ter meerdere bescherming van de landschappelijke en/ of natuurwaarden.

Sport (artikel 7)

De bestemming Sport ziet op de in het plangebied voorkomende maneges. Gebouwen mogen uitsluitend in de op de kaart aangegeven bouwvlakken worden gebouwd.

Recreatie (artikel 8)

Het gaat hier om het bestaande kampeerterrein. De huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden zijn ook hier zoveel mogelijk overgenomen. Caravans zijn alleen mogelijk in het op de verbeelding aangeduide gedeelte. Ook hier geldt dat er geen nieuwe bedrijfswoningen worden toegestaan. Wonen is alleen mogelijk in de op de verbeelding aangeduide woning. Andere vormen van wonen, zoals bijvoorbeeld permanente bewoning van de de recreatiewoningen is uitgesloten.

Tuin 1 (artikel 9)

De Tuin 1 bestemming ziet op (voor)tuinen behorende bij de woonhuizen. Op deze gronden mag uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden gebouwd. Voor erfafscheidingen gelden specifieke hoogtematen, overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde mogen maximaal 3 m hoog zijn op basis van het bestemmingsplan.

Tuin 2   (artikel 10)

De Tuin 2 bestemming ziet op erven/ achtertuinen behorende bij de woonhuizen. Op deze gronden mogen aan- en uitbouwen en bijgebouwen worden gerealiseerd behorende bij de hoofdbebouwing. Het bewonen van bijgebouwen is niet toegestaan.

Tuin 4 (artikel 11)

De Tuin 4 bestemming ziet op de tuinen/erven behorende bij de woonschepen- ligplaatsen. Op deze gronden mag maximaal 1 gebouw met een maximale oppervlakte van 12m² worden gebouwd. Wonen op deze gronden is niet toegestaan.

Verkeer (artikel 12)

Binnen deze bestemming valt de in het plangebied voorkomende infrastructuur. Binnen deze bestemming zijn verschillende doeleinden mogelijk,zoals bij de verkeersbestemming behorende parkeervoorzieningen, enzovoorts.

Verkeer- railverkeer (artikel 13)

Een klein gedeelte van de spoorlijn Haarlem - Amsterdam valt nog net binnen de begrenzing van het plangebied. Binnen deze bestemming zijn bouwwerken mogelijk gemaakt die voor de spoorwegvoorzieningen nodig zijn.

Water (artikel 14)

Het op de verbeelding aangeduide water betreft de in het plangebied voorkomende (hoofd)watergangen. Het gaat om de Buitenliede en in het plangebied voorkomende sloten etc. Daarnaast zijn deze gronden bestemd voor de woonschepen. Voor deze woonschepen is een zone opgenomen op de verbeelding waarbinnen maximaal 46 ligplaatsen voor woonschepen mogen worden gerealiseerd. De maximale maten waaraan de woonschepen moeten voldoen is conform de regeling die is opgenomen in de Woonschepen- verordening.

Wonen (artikel 15)

De bestaande woningen, met uitzondering van eventuele bedrijfswoningen, vallen onder deze bestemming. Binnen deze bestemming is naast het wonen onder voorwaarden ook toegestaan beroepsmatige activiteiten uit te oefenen. Voorwaarden hiervoor zijn wel dat wonen de hoofdfunctie van de woning blijft. Wonen in bijgebouwen is niet toegestaan. Horeca van categorie 1 is slechts toegestaan waar dat nader op de kaart is aangeduid.

Wonen - Woonwagenstandplaats (artikel 16)

Hieronder vallen de 16 woonwagens in het plangebied. Ook hier geldt dat de huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden conform het vigerende plan "Woonwagenlokatie Zuiderpolder- Noord" zijn overgenomen.

Leiding- Leidingenstrook (dubbelbestemming, artikel 17)

Op deze gronden mag in principe niet worden gebouwd, uitgezonderd bouwwerken geen gebouwen zijnde ten behoeve van de bestemming. Voor bepaalde werken/ werkzaamheden is een aanlegvergunningenstelsel opgenomen.

Waarde - Archeologie (dubbelbestemming, artikel 18)

Het Europees Verdrag inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed (het Verdrag van Valletta) is geïmplementeerd via een wijziging van de Monumentenwet (Wet op de archeologische monumentenzorg, WAMZ) die op 1 september 2007 in werking is getreden. Gevolg hiervan is dat gemeenten primair verantwoordelijk zijn voor de bescherming van archeologische waarden in de bodem. De gemeente Haarlem heeft daarvoor een gemeentelijke beleidskaart archeologie opgesteld waarbij het grondgebied van de gemeente in verschillende categorieën archeologische waardevol gebied is opgedeeld. Het plangebied Liewegje valt daarbij in de categorieën 1A, 2 en 4.

Waterstaat- Waterkering (dubbelbestemming, artikel 19)

Binnen deze bestemming is er voor werken/werkzaamheden die een belemmering zouden kunnen vormen voor de waterkering een aanleg- vergunningenstelsel, overeenkomstig de hiervoor genoemde bestemmingen.

Hoofdstuk 3: Algemene bepalingen

Anti- dubbeltelregel (artikel 20)

Dit artikel regelt hoe voorkomen kan worden dat er in feite meer wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogt, bijvoorbeeld in het geval (onderdelen van) bouwpercelen van eigenaars verschillen en wisselen. De regeling is met name van belang met het oog op woningbouw. Door verwerving van een extra (bouw)perceel of een gedeelte daarvan, kunnen de gronden niet meegenomen worden met de berekening van de bouwmogelijkheden van het nieuwe perceel als de nieuw verworven gronden reeds meegenomen zijn bij de berekening van een eerdere bouwvergunning. Het is dus niet toegestaan gronden twee keer in te zetten om een bouwvergunning te verkrijgen.

Algemene ontheffingsregels (artikel 21)

Ten behoeve van de flexibiliteit en bruikbaarheid in de praktijk is voorzien in bepaalde algemene ontheffingsregels voor het college van burgemeester en wethouders. Zo kan er een ontheffing plaatsvinden voor de in het plan aangegeven maten tot ten hoogste 10 %. Ook is in dit artikel de zogenaamde toverformule opgenomen. Gebruik van gronden in strijd met het bestemmings- plan is op grond van de Wet ruimtelijke ordening (artikel 7.10 Wro) strafbaar. In de diverse bestemmingen is opgenomen wat voor die bestemming in elk geval als strijdig gebruik moet worden aangemerkt. De toverformule houdt een ontheffingsmogelijkheid in voor het college voor die speciek benoemde gebruiksverboden in het plan, indien strikte toepassing daarvan zou leiden tot een beperking van het meest doelmatige gebruik, die niet door dringende redenen wordt gerechtvaardigd.

Algemene procedureregels (artikel 22)

Dit artikel verwijst naar de procedure van wijziging en die van de verlening van een aanlegvergunning. Deze zijn dwingend voorgeschreven in de nieuwe Wro, waarnaar voor deze procedures dan ook wordt verwezen. Voor nadere eisenregelingen en ontheffingsregels zijn de algemene regels van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing.

Overgangsbepalingen (artikel 23)

In dit artikel is het overgangsecht ten aanzien van gebruik en bebouwing opgenomen. Het overgangsrecht houdt in dat gebruik en bebouwing dat in strijd is met het nieuwe bestemmingsplan, maar reeds aanwezig was ten tijde van de voorgaande plannen, onder voorwaarden, mag worden voortgezet. Deze voorwaarden zijn opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening 2008 in de artikelen 3.2.1 tot en met 3.2.3 met de verplichting deze op te nemen in het bestemmingsplan.

Slotbepaling (artikel 24)

Het laatste artikel van de regels betreft de citeertitel van het onderliggende bestemmingsplan.

6.3 Hoofdopzet verbeelding     

Bebouwingsgrenzen en bestemmingsgrenzen

Uitgaande van de bestaande bebouwing en bestaand gebruik zijn op de verbeelding bebouwingsgrenzen en in de voorschriften bebouwingsregelingen aangegeven. De bouwgrenzen geven het gebied aan waarbinnen mag worden gebouwd. Over het algemeen is de bestaande bouwgrens overgenomen en deze bepaalt het bebouwingsvlak. Het bebouwingsvlak mag in principe voor 100% worden bebouwd, tenzij in de regels anders staat aangegeven. De bestemmingen worden gescheiden door de bestemmingsgrens.

Regeling voor huidige bebouwing, bouw- en goothoogte

In dit bestemmingsplan wordt uitgegaan van behoud van de bestaande situatie. De maximaal toegestane (bouw- en goot)hoogte voor gebouwen staat aangegeven op de verbeelding. Voor de maximaal toegestane hoogte van overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde wordt verwezen naar de regels.

7.1 Resultaten participatie     

Het ontwikkelingsprogramma Haarlem (OPH) geeft twee lijnen aan om te komen tot een duurzaam goed woonmilieu: de lijn van de participatie en de lijn van de versterking van het woon- en leefklimaat. De sociale programmalijnen uit het OPH dragen hieraan bij, hetzij door participatie te bevorderen, hetzij door zorg te dragen voor randvoorwaarden. Middels participatie heeft de wijkraad Parkwijk & Zuiderpolder een belangrijke steen bijgedragen bij de voorbereiding van dit plan.

De versterking van het woon- en leefklimaat heeft zowel een sociale als een ruimtelijk-fysieke component. Uitgangspunt is het zorgvuldig omgaan met de schaarse ruimte binnen Haarlem. Het mengen van functies, waarbij de veiligheid van de omgeving niet aangetast mag worden, is een belangrijk instrument om woonwijken levendig te maken.

In het kader van de participatie met de wijkraad is het concept ontwerpbestemmingsplan Liewegje gelijktijdig met het wettelijk vooroverleg ex art. 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) aan de wijkraad Parkwijk & Zuiderpolder verzonden. Gedurende een periode van 8 weken, van 23 juli 2008 tot en met 21 september 2008, was het mogelijk om een schriftelijke reactie te geven.

Op 14 september 2008 is de schriftelijke reactie van de wijkraad Parkwijk & Zuiderpolder ontvangen. De schriftelijke reactie is als bijlage 3 bijgevoegd. In bijlage 4 worden de onderdelen van de schriftelijke reactie kort samengevat, waarna cursief de beantwoording van de gemeente volgt.

7.2 Uitkomst watertoets     

Voorafgaand aan het opstellen van het concept ontwerpbestemmingsplan heeft vooroverleg plaats gevonden met het Hoogheemraadschap van Rijnland. In het kader van het pré advies Watertoets heeft Rijnland d.d. 10 juli 2008 per brief de volgende opmerkingen gegeven. Cursief de reactie van de gemeente.

• In het plan wordt het beleid van Rijnland niet beschreven. Rijnland verzoekt een beknopte samenvatting van Rijnlands beleid op te nemen in het plan.

In dit bestemmingsplan wordt in de waterparagraaf verwezen naar het Rijnlandse beleid. Het beleid zelf is niet opgenomen.

• Langs het plangebied ligt een boezemwaterkering. Ter bescherming van de binnen het plangebied gelegen waterkeringen zal er voor het uitvoeren van werkzaamheden advies moeten worden gevraagd aan Rijnland. Rijnland verzoekt de kern- en beschermingszones aan te geven op de verbeelding en te bestemmen voor genoemde waterkeringen.

De kern- en beschermingszones zijn aangegeven op de ontwerp- verbeelding en bestemd door de dubbelbestemming "Waterstaat- Waterkering".

• In artikel 2 "Agrarisch" en artikel 4 "Bedrijf" ontbreekt water in de doeleindenomschrijving. Rijnland verzoekt water aan de doeleinden- omschrijving van deze artikelen toe te voegen.

In het ontwerp is voor beide artikelen water toegevoegd aan de doeleindenomschrijving.

• Rijnland verzoekt het Rijnlandse beleid t.a.v. woonschepen in het plan op te nemen.

In dit bestemmingsplan wordt in de waterparagraaf verwezen naar het Rijnlandse beleid. Het beleid zelf is niet opgenomen.

• In de toelichting ontbreekt een beschrijving van het huidige watersysteem en van de toekomstige wijzigingen in het watersysteem. Rijnland verzoekt een kaartje en een beschrijving van het huidige watersysteem in het plan op te nemen en aandacht te besteden aan toekomstige ontwikkelingen.

Naar aanleiding van de reactie is de waterparagraaf aangepast en is de mogelijke toekomstige stadionontwikkeling beschreven in de water- paragraaf.

• Rijnland verzoekt rekening te houden met de meest actuele plannen (zie ontwikkeling stadion) voor de waterhuishouding in het plangebied.

Naar aanleiding van de reactie is de waterparagraaf aangepast en is de mogelijke toekomstige stadionontwikkeling beschreven in de water- paragraaf.

• Rijnland wijst er op dat voor aanpassing van de waterhuishouding een vergunning moet worden aangevraagd op grond van Rijnlands Keur en in sommige gevallen op grond van de Wet Verontreiniging oppervlakte- wateren. Dempingen moeten mogelijk ook in het kader van het Besluit Bodemkwaliteit worden gemeld.

Bovenstaande reactie is in de waterparagraaf verwerkt.

7.3 Uitkomsten overleg     

Overeenkomstig artikel 3.1.1 Bro is het concept ontwerpbestemmingsplan toegezonden aan:

• Connexxion, Postbus 3048, 2001 DA Haarlem
• LNV Directie Regionale Zaken Vestiging West, Postbus 19143, 3501 DC Utrecht
• Eerstaanw. Ing. Dir. Ministerie van Defensie, Directie West-Nederland, Postbus 90027, 3509 AA Utrecht
• Gasunie West, Postbus 444, 2740 AK Waddinxveen
• Hoogheemraadschap van Rijnland, t.a.v. Dijkgraaf en Hoogheemraden, Afdeling PLV, team ROR, Postbus 156, 2300 AD LEIDEN
• Horeca Nederland, Afdeling Haarlem, Dhr. G. van Oudhaarlem, Riviervismarkt 7, 2011 HJ Haarlem
• Kamer van Koophandel Amsterdam, afdeling Regiostimulering, Postbus2852, 1000 CW Amsterdam
• KPN, Afdeling Projectering Bouw Haarlem, A. Hofmanweg 1 B-C, 2031 BH Haarlem
• Luchtverkeersleiding Nederland , t.a.v. Liason Office, Postbus 75200, 1117 ZT Luchthaven-Schiphol
• MKB, Nassauplein 2-8, 2011 PG Haarlem
• Milieufederatie Noord-Holland, Stationsstraat 38, 1506 DH Zaandam
• Ministerie van Economische Zaken, regio Noord-West, Postbus 2010, 2500 EC Den Haag
• NUON N.V., Postbus 521, 2003 RM Haarlem
• NV Nederlandse Spoorwegen, afdeling Bedrijfs- en Productontwikkeling, Dhr. J.N. Paulissen, Postbus 2025, 3500 HA Utrecht
• Provincie Noord-Holland, Directie Subsidies, Handhaving en Vergunningen, Sector Vergunningen, Houtplein 33, Postbus 3007, 2001 DA Haarlem
• ProRail, afdeling MJB, Postbus 2520, 1000 CM Amsterdam,
• PWN Waterleidingbedrijf Noord-Holland, Postbus 2113, 1990 AC Velserbroek
• Recreatie Noord-Holland NV, postbus 2571, 2002 RB Haarlem
• Rijksdienst voor Archeologie, Cultuurlandschap en Monumenten, Postbus 1600, 3800 BP Amersfoort
• Rijkswaterstaat directie Noord-Holland, Toekanweg 7, 2035 LC Haarlem
• VROM-inspectie regio Noord-West, Kennemerplein 6-8, Postbus 1006, 2001 BA Haarlem
• VAC Haarlem, Postbus 479, 2000 AL Haarlem
• Waternet, Postbus 94370, 1090 GJ Amsterdam
• Veiligheidsregio Kennemerland
• Gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude
• Gemeente Haarlemmermeer

De volgende instanties hebben niet gereageerd:

• Connexxion
• LNV Directie Regionale Zaken Vestiging West
• Horeca Nederland, Afdeling Haarlem
• KPN, Afdeling Projectering Bouw Haarlem
• MKB
• Milieufederatie Noord-Holland
• Ministerie van Economische Zaken, regio Noord-West
• NUON N.V.
• Kamer van Koophandel Amsterdam
• ProRail, afdeling MJB
• Rijksdienst voor Archeologie, Cultuurlandschap en Monumenten
• Ministerie van Verkeer en Waterstaat, directie Noord-Holland

De volgende instanties hebben schriftelijk aangegeven geen opmerkingen op het conceptontwerp bestemmingsplan te hebben:

• Ministerie van Defensie, Directie West-Nederland
• Gasunie West
• NV Nederlandse Spoorwegen
• Provincie Noord-Holland
• Luchtverkeersleiding Nederland
• Gemeente Haarlemmermeer

De volgende instanties hebben schriftelijk hun opmerkingen kenbaar gemaakt:

• Hoogheemraadschap van Rijnland
• Recreatie Noord-Holland NV
• VAC Haarlem
• Waternet
• PWN Waterleidingbedrijf Noord-Holland
• VROM-inspectie regio Noord-West
• Veiligheidsregio Kennemerland
• Gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude

In bijlage 5 zijn de artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) reacties toegevoegd. In bijlage 6 volgt een reactie daarop van het gemeentebestuur. De ingezonden reacties zijn samengevat.

7.4 Economische uitvoerbaarheid     

Dit bestemmingsplan is voornamelijk conserverend van karakter en er zijn geen grote ingrepen voorzien die het opstellen van een grondexploitatieberekening rechtvaardigen. Waar ingrepen in het openbare gebied noodzakelijk zijn, zullen deze worden gefinancierd uit algemene middelen cq investeringsplan. Uit dien hoofde kan worden vermeld dat het bestemmingsplan financieel uitvoerbaar is.

De gemeenteraad moet bij het vaststellen van het bestemmingsplan expliciet het besluit nemen om geen exploitatieplan vast te stellen (artikel 6.12, tweede lid Wro).

7.5 Handhaving     

Met dit plan wordt beoogd een voor de burgers duidelijk en herkenbaar beleid te formuleren. Op grond daarvan mag dan ook van de gemeente verwacht worden dat er door haar wordt opgetreden als de voorschriften van het bestemmingsplan niet worden nageleefd. Immers, de ruimtelijke kwaliteit van het gebied loopt gevaar als er in strijd met het bestemmingsplan wordt gebouwd of indien het gebouwde in strijd met het bestemmingsplan wordt gebruikt. Het achterwege laten van handhaving of het niet goed uitvoeren ervan kan ertoe leiden dat zich ongewenste ruimtelijke ontwikkelingen voordoen, die negatieve gevolgen hebben voor de ruimtelijke kwaliteit en de veiligheid.

Derhalve dient hier het beleid van de gemeente inzake handhaving uiteen gezet te worden en te worden aangegeven hoe de handhaving van het bestemmings- plan zal worden opgepakt. De landelijke Stuurgroep Handhaven op Niveau heeft het concept programmatisch handhaven ontwikkeld. Eens in de vier jaar wordt een integraal handhavingsbeleid opgesteld waarin de prioriteiten staan aangegeven die zullen worden aangepakt. De prioritering van de gemeente laat onverlet dat altijd als eerste prioriteit zal gelden dat calamiteiten met een levensbedreigend karakter, waarbij men moet denken aan instortings- en brandgevaar en asbestvervuiling, 100% zullen worden aangepakt.

De opzet van het programmatisch aanpakken is dat niet alle illegale situaties worden opgepakt, maar wel een werkbaar aantal zaken, dat een uitstralend effect zal hebben. Daarbij wordt gebruik gemaakt van een prioriteitenladder (ontwikkeld door Gemeente Haarlem) met een bijbehorend puntensysteem, dat de mate van prioriteit tot handhavend optreden aangeeft. Naast zaken die voldoende capaciteit hebben om het direct inzetten ervan te rechtvaardigen pakt de gemeente zaken projectmatig aan. Nieuw vastgestelde bestemmings- plannen lenen zich bij uitstek voor een projectmatige aanpak.

Handhaving van de bestemmingsplannen vindt in de gemeente Haarlem plaats middels bestuursrechtelijke weg. Rechtszekerheid en gelijke behandeling van burgers staat hierbij voorop. Daarbij is ook communicatie zeer belangrijk en hier kan bovendien een preventieve werking van uitgaan. Hierbij zal met name onder de aandacht worden gebracht de relatie met de na te streven beleids- doelstellingen, zodat voor iedere inwoner, eigenaar en ondernemer duidelijk mag zijn hoe en wanneer er gehandhaafd zal worden.

Artikel 1 Begrippen     

Artikel 2 Wijze van meten     

Artikel 3 Agrarisch     

Artikel 4 Bedrijf     

Artikel 5 Groen     

Artikel 6 Natuur     

Artikel 7 Recreatie     

Artikel 8 Sport     

Artikel 9 Tuin - 1     

Artikel 10 Tuin - 2     

Artikel 11 Tuin - 4     

Artikel 12 Verkeer     

Artikel 13 Verkeer - Railverkeer     

Artikel 14 Water     

Artikel 15 Wonen     

Artikel 16 Wonen - woonwagenstandplaats     

Artikel 17 Leiding - Leidingstrook     

Artikel 18 Waarde - Archeologie     

Artikel 19 Waterstaat - Waterkering     

Artikel 20 Anti-dubbeltelregel     

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Artikel 21 Algemene afwijkingsregels     

1. Burgemeester en Wethouders verlenen ontheffing van de gebruiksverboden in dit plan indien strikte toepassing daarvan zou leiden tot een beperking van het meest doelmatige gebruik, die niet door dringende redenen wordt gerechtvaardigd.
   
   
2. Burgemeester en Wethouders kunnen ontheffing verlenen van:
   1. het afwijken van de voorgeschreven maten ten aanzien van goothoogten, bouwhoogten, oppervlakten en bebouwingspercentages met ten hoogste 10%;
   2. de bestemmingsbepalingen en toestaan dat het beloop of het profiel van wegen of de aansluiting van wegen onderling in geringe mate wordt aangepast, indien de verkeersveiligheid en/of -intensiteit daartoe aanleiding geeft;
   3. de bestemmingsbepalingen en toestaan dat bouwgrenzen worden overschreden, indien een meetverschil daartoe aanleiding geeft;
   4. de bouw van andere bouwwerken, geen gebouwen zijnde voor nutsvoorzieningen, waarvan de bouwhoogte niet meer dan 10 m mag bedragen;
   5. het overschrijden van de in het plan aangegeven bouwgrenzen voor het realiseren van balkons en erkers tot een maximum van 1,5 m;
   6. het overschrijden van de in het plan aangegeven hoogten ten behoeve van voorzieningen van algemeen nut waarvan de bouwhoogte niet meer dan 3 m mag bedragen en de oppervlakte niet meer mag bedragen dan 20% van de oppervlakte van het hoofdgebouw.
      
      
3. Burgemeester en wethouders kunnen bij het verlenen van ontheffing als genoemd in lid 2, sub a tot en met f voorwaarden stellen met betrekking tot de situering en toetsen of geen of geen onevenredige aantasting zal plaatsvinden van:
   1. het straat- en bebouwingsbeeld;
   2. de verkeerssituatie ter plaatse;
   3. de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden;
   4. de brandveiligheid en rampenbestrijding;
   5. een ecologisch en landschappelijk verantwoorde inrichting.

Artikel 22 Algemene wijzigingsregels     

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de bestemmingen binnen het aangeduide vlak met "Wetgevings-zone - wijzigingsgebied 1" te wijzigen in die zin dat het bestaande bouwvlak mag worden verwijderd en elders binnen het vlak een nieuw bouwvlak ten behoeve van een nieuwe woning mag worden opgenomen, onder de volgende voorwaarden:

1. de bestaande woning dient volledig te worden geamoveerd;
2. de maximale bouw- en goothoogte en oppervlakte van de nieuwe woning mag niet meer bedragen dan de maximale bouw- en goothoogte en oppervlakte van de woning die is toegestaan volgens het bestemmingsplan op het perceel;
3. de wijziging geen onevenredige toename zal betekenen vanwege het wegverkeer op de daarvoor geldende voorkeursgrenswaarden dan wel verkregen hogere grenswaarden;
4. geen onevenredige aantasting plaatsvindt van:
   1. het straat- en bebouwingsbeeld;
   2. de verkeerssituatie ter plaatse;
   3. de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden;
   4. de brandveiligheid en rampenbestrijding;
5. voldaan wordt aan de wettelijke vereisten inzake de bodemkwaliteit, water, geluid, lucht, externe veiligheid, ecologie (Flora- en fauna) en economische uitvoerbaarheid.

Artikel 23 Overgangsrecht     

Artikel 24 Slotregel     

Deze regels kunnen worden aangehaald als 'Regels van het bestemmingsplan "Liewegje".