|
Beleidstekst
Inleiding
Voor u ligt de tweede partiële herziening van de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028 (PRS) en Provinciale Ruimtelijke Verordening 2013 (PRV). Deze partiële herziening betreft de volgende onderwerpen:
- Windenergielocatie Lage Weide te Utrecht.
- Experimenteerruimte duurzame energie in het landelijk gebied;
Per onderwerp is achtereenvolgens beschreven
- De aanleiding
- Wat verandert er?
- De herziene tekst van de PRS en/of PRV
In deze herziene tekst is middels gemarkeerde tekst aangegeven wat toegevoegd wordt en middels doorgehaalde tekst aangegeven wat weggehaald wordt.
De wijzigingen hebben betrekking op de tekst en kaarten van de PRS en PRV zoals deze geldt na vaststelling van de eerste partiële herziening in maart 2014.
U heeft nu de digitale versie van de PRSph en PRVph voor zich, die hoort bij de viewer. In de digitale versie zijn alle aanleidingen voor wijzigingen opgenomen in dit eerste hoofdstuk. De paragraafnummering van de digitale PRSph volgt de paragraafnummering van de PRS. De artikelnummering van de digitale PRVph volgt de artikelnummering van de PRV. De digitale PRVph bevat alleen de gewijzigde delen van de opgenomen artikelen.
Doel en status
Februari 2013 zijn de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028 (PRS) en de Provinciale Ruimtelijke Verordening 2013 (PRV) vastgesteld. In maart 2014 zijn deze partieel herzien. Voor u ligt de tweede partiële herziening van PRS en PRV. De aanpassing betreft de windenergielocatie Lage Weide te Utrecht en enkele artikelen met betrekking tot de productie van duurzame energie in het landelijk gebied. Beleidsdoelen en afwegingskaders rond duurzame energie zijn betrekkelijk nieuw in de ruimtelijke ordening. Recente ontwikkelingen maken een partiële herziening noodzakelijk om de PRS en PRV hier actueel op te houden.
De PRS is een structuurvisie onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Op grond van de Wro heeft de PRS alleen een zelfbindende werking. Het is bindend voor de provincie, niet voor andere partijen. Voor de doorwerking van het ruimtelijk beleid uit de PRS naar gemeenten is de PRV opgesteld. Deze is bindend voor gemeenten. In deze partiële herziening zijn zowel wijzigingen aan de PRS, als wijzigingen aan de PRV opgenomen. In de digitale versie (zie hieronder) zijn beide apart opgenomen, waarbij de inleidende teksten deel uitmaken van de partiële herziening van de PRS.
windenergielocatie Lage Weide
In de PRS is aangegeven dat wij voor locaties ten behoeve van turbines voor windenergie de voorkeur hebben voor locaties met gemeentelijk bestuurlijk draagvlak. Deze voorkeur voor gemeentelijk bestuurlijk draagvlak leidt tot het schrappen van de aangewezen windenergielocatie Lage Weide uit de PRS en PRV.
experimenteerruimte duurzame energie
Ten opzichte van de in februari 2013 vastgestelde PRS en PRV willen wij, zoals ingezet bij de eerste partiële herziening, meer ruimte bieden aan de productie van duurzame energie. In aanvulling op de eerste herziening is het noodzakelijk enkele artikelen aan te passen, namelijk artikel 2.9a (experimenteerruimte duurzame energie), artikel 4.2 (verstedelijking landelijk gebied) en 4.9 (landschap).
Digitalisering
Conform het Besluit ruimtelijke ordening bieden wij de partiële herziening van de PRS en PRV ook elektronisch (digitaal) aan. De Ontwerp-PRS en PRV zijn daarom te vinden op www.ruimtelijkeplannen.nl en op de site van de provincie: http://ruimtelijkeplannen.provincie-utrecht.nl (viewer). Hiertoe zijn beide herzieningen objectgericht opgesteld
Procedure
In overeenstemming met de wettelijke vereisten, liggen de Ontwerp partiële herziening van de PRS en PRV zes weken ter inzage. Gedurende deze zes weken kan iedereen die dat wil zienswijzen tegen de partiële herziening van de PRS en opmerkingen tegen de partiële herziening van de PRV indienen. Dit kan zowel schriftelijk, digitaal als mondeling. De schriftelijke zienswijzen / opmerkingen moeten worden gericht aan Provinciale Staten van Utrecht (t.a.v. de heer H. Schoen, postbus 80300, 3508 TH Utrecht). Eind 2014 zullen Provinciale Staten de partiële herziening van de PRS en PRV vaststellen. Daarbij geven ze ook een oordeel over de ontvangen zienswijzen en opmerkingen.
Provinciale Staten worden na terinzagelegging gevraagd de tekst onder ‘de herziene tekst voor de PRS en/of PRV’ vast te stellen, evenals de gewijzigde objecten op de kaarten, aangegeven onder ‘wat verandert er’. Deze teksten en objecten worden apart vastgesteld door Provinciale Staten. Apart betekent dat ze niet worden “ingevoegd” in de bestaande PRS en PRV. Op www.ruimtelijkeplannen.nl zijn deze aparte plannen terug te vinden. Op deze website zal na vaststelling tevens een (ambtelijke) geconsolideerde versie te vinden zijn. De geconsolideerde versie wordt ook op de provinciale website http://ruimtelijkeplannen.provincie-utrecht.nl (viewer) geplaatst. De geconsolideerde versie heeft geen juridische status
Kaarten
Van de PRS maken een visiekaart en een beleidskaart deel uit. De visiekaart wordt met deze partiële herziening niet gewijzigd. De beleidskaart bestaat uit kaartlagen en objecten. Aan elk object is in de PRS beleid gekoppeld. Ook de PRV is objectgericht opgebouwd. Een deel van de objecten van de PRS en PRV wordt met deze partiële herziening gewijzigd. De overige, ongewijzigde objecten zijn in de partiële herziening niet verbeeld.
In de digitale weergave zijn de kaartlagen opgenomen in één kaart en kunnen deze worden aan- of uitgezet. In de analoge (papieren) versie is elke kaartlaag een afzonderlijke kaart. Ze moeten echter wel in samenhang worden beschouwd, zoals digitaal gebeurt. Alle gegevens die op de kaarten van de PRS/PRV staan (objecten), zijn gedetailleerd ingetekend op ondergronden van de Topografische Dienst/Kadaster. Omdat de ondergrond van de analoge (papieren) versie minder nauwkeurig is, lijkt het soms dat objecten niet op de juiste locatie worden weergegeven. Hier wijkt de ondergrond af van de feitelijke situatie, het object is altijd correct gesitueerd
Aanleidingen voor de wijzigingen
In deze paragraaf zijn de aanleidingen voor de wijzigingen samengenomen. De paragraafnummering van de digitale partiële herziening PRS volgt na hoofdstuk 1 de paragraafnummering van de PRS. De PRSph bevat alleen de gewijzigde (delen van) paragrafen. Dit geldt ook voor de PRVph. De artikelnummering van de digitale PRVph volgt de artikelnummering van de PRV. De digitale PRVph bevat alleen de gewijzigde delen van de opgenomen artikelen.
1 Windenergie locatie Lage Weide
Dit onderdeel van de herziening betreft het onderwerp windenergie, namelijk het schrappen van Lage Weide te Utrecht als aangewezen locatie voor windenergie. Er worden teksten gewijzigd in de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028 (PRS) en in de Provinciale Ruimtelijke Verordening 2013 (PRV). Ook worden de kaarten over energie in zowel de PRS, als ook in de PRV aangepast. De wijzigingen hebben mede betrekking op de tekst zoals vastgesteld bij de eerste partiële herziening (maart 2014).
Onderbouwing Windenergie
De PRS en PRV bieden zoekgebieden voor de productie van windenergie. Binnen de rode contour (stedelijk gebied) laten wij de keuze daartoe aan de gemeenten, met in achtneming van de wettelijke bepalingen. In het landelijk gebied achten wij windturbines van meer dan 60 meter ashoogte niet zonder meer overal wenselijk. Tot 20 meter ashoogte achten wij onder voorwaarden turbines aanvaardbaar. Daarnaast hebben wij in het landelijk gebied locaties aangewezen welke wij ruimtelijk aanvaardbaar achten voor turbines vanaf 60 meter ashoogte.
Op grond van initiatieven en mogelijk bestuurlijk draagvlak zijn ook binnen de rode contour twee locaties aangewezen waar geen bestemmingen worden toegelaten welke de realisatie van windturbines (met ashoogte vanaf 60 meter) kunnen belemmeren. Dit om te voorkomen dat deze initiatieven op voorhand niet realiseerbaar worden. De ruimtelijke afweging moet nog plaatsvinden. Het ten tijde van de vaststelling van de PRS mogelijk bestuurlijk draagvlak voor de stedelijke locaties moet gezien worden in relatie tot de in de PRS uitgesproken voorkeur deze locaties, als zoekgebied, alleen op te nemen met dergelijk draagvlak.
Samengevat betekent dit dat locaties zijn te onderscheiden naar:
* stedelijk gebied
- aangewezen zoekgebieden voor windturbines met een ashoogte van minimaal 60 meter in stedelijk gebied (zoals Lage Weide)
- op overige locaties binnen de rode contour zijn iedere soort en hoogte, groter dan 60 meter, maar ook kleiner, te realiseren.
* Landelijk gebied
- Aangewezen zoekgebieden voor windturbines met een ashoogte van minimaal 60 meter in landelijk gebied
- Op overige locaties zijn windturbines niet toegestaan, met uitzondering van windturbines met een ashoogte tot 20 meter, die onder voorwaarden zijn toegestaan in het gehele landelijk gebied.
De raad van de gemeente Utrecht heeft besloten geen bestuurlijk draagvlak te bieden voor de locatie te Lage Weide. De ruimtelijke afwegingsprocedure (structuurvisie) is niet verder voortgezet .Op grond van deze besluitvorming ontbreekt de basis om met rekenschap van gemeentelijk bestuurlijk draagvlak de locatie Lage Weide in de PRS en PRV te handhaven zoals opgenomen bij de vaststelling februari 2013. Het zoekgebied Lage Weide wordt uit de PRS en PRV gehaald en bijbehorend artikel in de PRV wordt aangepast.
Ons beleid ten aanzien van windturbines stedelijk gebied (PRS paragraaf 4.2.2.4; PRV 2.8) wijzigt niet.
Wat verandert er?
In de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028:
- Tekst: Paragraaf 4.2.2.1 wordt aangepast. Deze paragraaf benoemt de windenergielocaties. In deze paragraaf wordt de windlocatie te Lage Weide uit de opsomming van locaties geschrapt.
- Tekst: Paragraaf 4.2.2.4 wordt aangepast. Deze paragraaf gaat in op windenergielocaties in het stedelijk gebied. In deze paragraaf wordt de windlocatie te Lage Weide uit de opsomming van locaties geschrapt.
- Kaart: de kaart ‘Klimaat, gezondheid en veiligheid’ wordt aangepast. De windenergielocatie Lage Weide wordt geschrapt uit het object ‘windenergielocatie’.
In de Provinciale Ruimtelijke Verordening 2013:
- Tekst: de toelichting bij de artikelen “2.6 Windenergie locaties”, “2.7 Windturbines landelijk gebied” en “2.8 Windturbines stedelijk gebied” worden aangepast. Deze artikelen gaan over de windenergielocaties. In deze paragraaf wordt de windlocatie te Lage Weide uit de opsomming van locaties geschrapt.
- Kaart: de kaart ‘Duurzame energie’ wordt aangepast. De windenergielocatie Lage Weide wordt geschrapt uit het object ‘windenergielocatie’.
2 Experimenteerruimte duurzame energie
Dit onderdeel van de herziening betreft het onderwerp ruimte bieden voor duurzame energie in de vorm van experimenteerruimte. Er worden teksten gewijzigd in de Provinciale Ruimtelijke Verordening 2013 (PRV). Er worden geen teksten gewijzigd in de PRS. De wijzigingen hebben betrekking op de tekst zoals vastgesteld bij de eerste partiële herziening (maart 2014).
Onderbouwing experimenteerruimte voor duurzame energie
In de PRS is aangegeven dat de provincie Utrecht in de structuurvisieperiode de ontwikkeling van innovaties op het gebied van duurzame energie ondersteunt, inclusief het bieden van eventuele benodigde experimenteerruimte, bijvoorbeeld in de vorm van proeftuinen. Een eerste verkenning hiervoor heeft plaatsgevonden, en daaruit is gebleken dat het behulpzaam kan zijn om de experimenteerruimte niet alleen in de PRS aan te kondigen, maar ook in de PRV te borgen. Om die reden is een atikel hiervoor bij de herziening in maart 2014 aan de PRV toegevoegd.
Bij de vaststelling van de eerste partiële herziening en bij de toepassing ervan bleek behoefte aan een voorkeursvolgorde bij de realisatie van de geboden mogelijkheden (zoals op niet-agrarische percelen boven agrarische percelen) en sturing op kwaliteit boven kwantitatieve norm (afweging via kwaliteiten landschap en schrappen van maximale omvang 2,5 hectare). Dit leidt tot aanpassing van het, bij de herziening in maart 2014, toegevoegde artikel 2.9a en aanpassing van de artikelen 4.2 en 4.9.
De aanpassing betreft geen beleidswijziging. De aanpassingen aan de PRV zijn noodzakelijk om ons ruimtelijk beleid (zoals verwoord in de PRS) te kunnen continueren.
Wat verandert er?
In de Provinciale Ruimtelijke Verordening 2013:
- Tekst: het ‘artikel 2.9a Experimenteerruimte duurzame energie’ is aangepast.
- Tekst: het ‘artikel 4.2 Verstedelijking landelijk gebied’ is aangepast.
- Tekst: het ‘artikel 4.9 Landschap’ is aangepast.
Hoofdstuk 4 Een duurzame leefomgeving
4.2.2.1 Windenergielocatie
Beleid
We zetten in op het bereiken van 65,5 MW aan windenergie in 2020 door op een beperkt aantal locaties ruimte te bieden voor grootschalige windturbines met een ashoogte van 60 meter en hoger. Op deze locaties mogen geen belemmeringen ontstaan voor het realiseren van deze windturbines. Als locaties met ruimte voor een nadere uitwerking hiervan zijn in beeld:
• locatie gelegen langs het Amsterdam-Rijnkanaal ten zuiden van Houten nabij de Goyerbrug;
• locatie langs de A12 in het plangebied van Rijnenburg;
• locaties op bedrijventerrein Lage Weide te Utrecht en op bedrijventerrein Het Klooster te Nieuwegein;
• locatie langs de A2 in de Autenasepolder, in de zuidoost oksel van knooppunt Everdingen.
Voor alle locaties geldt, dat wij de voorkeur hebben voor realisatie met draagvlak bij het gemeentebestuur. Concretisering gebeurt via initiatieven vanuit de markt. Wij staan open voor initiatieven die leiden tot intensivering van de benutting van genoemde locaties.
De ambitie voor windenergie is gericht op doelbereik in 2020. Onze structuurvisie maken wij voor de periode tot 2028. Mocht er in de werkingsperiode van onze structuurvisie behoefte zijn aan aanvullende locaties voor windenergie, dan zullen wij die beoordelen aan de hand van hun impact op milieu (geluid, slagschaduw, veiligheid), kernkwaliteiten van de Utrechtse Landschappen en mogelijke beperkingen vanuit andere beleidsterreinen, zoals Rijksbeleid voor vrijwaringszones voor radar en langs hoofdinfrastructuur en Natura 2000. Onze voorkeur gaat uit naar een in de omgeving passende combinatie van meerdere windturbines boven solitaire plaatsingen. Als aanvullende locaties nodig zijn en ze voldoen aan de criteria, dan zullen wij de mogelijkheid voor ontwikkeling van windenergie op die locatie opnemen in onze PRV. De genoemde criteria hanteren wij indien nodig ook bij de uitwerking van de huidige locaties.
4.2.2.4 Windturbines Stedelijk gebied
Beleid
Wij vinden windturbines in het stedelijk gebied toelaatbaar, in het bijzonder op bedrijventerreinen. Hierbij moet vanzelfsprekend met de andere provinciale belangen rekening worden gehouden.
Toelichting
In de gehele provincie Utrecht kunnen windturbines in het stedelijk gebied (binnen
de rode contouren) worden gerealiseerd. Van de expliciet aangewezen windenergielocaties
(zie paragraaf 4.2.2.1) liggen twee locaties al in het stedelijk gebied (‘t Klooster en Lage Weide). ligt één locatie al in het stedelijk gebied (‘t Klooster). In het stedelijk gebied geldt er geen minimum of maximum hoogte met betrekking tot
de windturbines. De maximumhoogte volgt uit de inrichting van het stedelijk gebied.