2.3.1 Opbouw Emmasingelkwadrant     

De omgeving van het besluitgebied wordt gekenmerkt door de voormalige Philipsgebouwen zoals de Lichttoren en de Witte Dame. Hier is een mix van functies te zien, met detailhandel en dienstverlenende activiteiten in de plinten en wonen of maatschappelijke doeleinden op de etages. Woontoren de Regent (circa honderd meter hoog) is hier een beeldbepalend element, evenals de voormalige Philips gebouwen (rijksmonumenten) en de Ventoseflat (gemeentelijk monument).

Wanneer vanuit de kern van het centrum onder de Witte Dame doorgelopen wordt, komt men op het Lichtplein dat door de vele verharding onvoldoende uitnodigt voor een aangenaam verblijf. De bebouwing aan de Lichtstraat/Willemstraat heeft wel entrees aan de binnenzijde van het gebied, maar de andere gebouwen hebben geen duidelijke relatie tot de openbare ruimte.

In de toekomst moet dit gebied, beter bekend als Emmasingelkwadrant, geheel zijn getransformeerd tot een hoogwaardig centrumgebied met de Gender die weer bovengronds gehaald wordt, een park daaromheen en aan de randen woontorens met een levendige plint met uiteenlopende voorzieningen.

Met de bouw van het wooncomplex met de Victoriatoren met commerciële voorzieningen in combinatie met de realisatie van de Onyxtoren en Victoriacourt (voorheen bekend als Gaagle), is een aanzet gegeven voor de afronding van de herontwikkeling van deze binnenstedelijke locatie.

Samenhang Emmasingelkwadrant en omgeving (besluitgebied blauw omcirkeld)

Inpassing Emmasingelkwadrant in stedelijk weefsel (besluitgebied blauw omcirkeld)

Met de aanleg van de Licht-as wordt er een verbinding gelegd tussen het centrum van Eindhoven en gebieden zoals Strijp-S en het Philips Stadion. Door de transformatie van het Emmasingelkwadrant wordt de barrièrewerking opgeheven en zal het gebied aansluiting zoeken bij het omliggende stedelijk weefsel. Een nieuw stuk binnenstad wordt gecreëerd met voorzieningen en een belevingswaarde die passen bij de ambities van de gemeente om de binnenstad op een niveau te brengen dat past bij de gewenste uitstraling van Brainport.

2.3.2 Verkeersstructuur     

Het Emmasingelkwadrant wordt omkaderd door een aantal doorgaande wegen. De voornaamste wegen zijn de Mathildelaan, de Vonderweg en de Emmasingel. De Mathildelaan bestaat uit twee aparte rijstroken, gescheiden door een tweebaans busstrook ten behoeve van een HOV-verbinding tussen Eindhoven station en Eindhoven Airport. De Vonderweg is een tweebaansweg (bestaande uit twee keer twee rijstroken).

De Emmasingel is voor eenrichtingsverkeer ingericht, teneinde de doorstroming rondom de binnenstad te bevorderen. Het gebied binnen dit kader is als verblijfsgebied aan te merken. Centraal door dit gebied loopt de eerder genoemde "Licht-as", een zichtlijn vanaf het oude Philipsfabriekje aan de Emmasingel richting Strijp-S. Het dient dan ook als 'stepping stone' tussen de binnenstad en Strijp-S.

Toekomstige situatie HOV4

Gemeente Eindhoven is bezig met de aanleg van een netwerk voor Hoogwaardig Openbaar Vervoer. Het tracé van de verbinding Eindhoven Centrum - Veldhoven De Run (de zogenoemde HOV4) loopt over de Vonderweg en komt daarmee direct aan het besluitgebied te liggen.

De verkeersintensiteit van en naar de binnenstad gaat in de toekomst sterk afnemen, vanwege de maatregelen uit het VCP (verkeerscirculatieplan voor het centrum). Hierin is bepaald dat er geen doorgaand verkeer meer in het centrum gaat rijden. In het VCP is gekozen voor een sectorenmodel voor het gebied binnen de Ring. Dit betekent dat het centrum wordt opgedeeld in sectoren. Verkeer dat een van de sectoren in rijdt, kan alleen via dezelfde sector het centrum weer verlaten.

Ook wordt de maximumsnelheid teruggebracht van 50 km/uur naar 30 km/uur. Dit draagt bij aan de verkeersveiligheid. Verder wordt bij de inrichting van HOV4 aandacht besteed aan nieuwe fietspaden en aan veilige oversteekplaatsen voor zowel fietsers als voetgangers. De precieze invulling hiervan wordt bepaald bij het opstellen van het voorlopige en definitieve ontwerp. Op het ontwerp wordt een onderzoek (audit) uitgevoerd om het ontwerp op verkeersveiligheid te controleren en eventuele verbeterpunten te verwerken.

2.3.3 Groen en water     

Momenteel komen er geen grote groen- of waterpartijen voor in (de omgeving van) het besluitgebied. Een ambitie van de gemeente Eindhoven is om de Gender weer zichtbaar te maken binnen het Victoriapark als onderdeel van de ontwikkelingsvisie voor het Emmasingelkwadrant. De realisatie van deze ambitie is inmiddels planologisch vastgelegd in onherroepelijke bestemmingsplannen (nu onderdeel van het tijdelijk omgevingsplan van de gemeente Eindhoven).

 

Impressie van de Gender in het Victoriapark

6.1.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI)     

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving.

In de NOVI zijn deze maatschappelijke opgaven samengevat in vier prioriteiten:

• ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
• duurzaam economisch groeipotentieel;
• sterke en gezonde steden en regio's;
• toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Om de beleidskeuzes op een heldere en voorspelbare manier te maken, hanteert de NOVI drie afwegingsprincipes, die helpen bij het afwegen en prioriteren van de verschillende belangen en opgaven:

1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies.
2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal.
3. Afwentelen wordt voorkomen.

De vier ambities uit de NOVI zijn verder uitgewerkt in 26 beleidskeuzes, die in de toelichting van de NOVI zijn vertaald naar 21 Nationale belangen.

Toetsing

Gezien de aard van dit project zijn vooral de volgende nationale belangen relevant:

(1) Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving;

(2) Realiseren van een goede omgevingskwaliteit;

(5) Zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woningbehoeften;

Ten aanzien van nationaal belang 1 en 5 is de onderbouwing terug te vinden in paragraaf 7.1 (Ladder voor duurzame verstedelijking). De ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. Artikel 5.129g Bkl regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de ladder is vereist. Op deze plek volstaat de conclusie dat sprake is van een duurzame ontwikkeling die aansluit op de woningbehoeften.

Ten aanzien van nationaal belang 1 en 2 kan worden opgemerkt dat in Hoofdstuk 7 aan de hand van de relevante aspecten in de fysieke leefomgeving is gemotiveerd dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van de beoogde functies aan de betreffende locatie. Op deze plek volstaat de conclusie dat met het project sprake is van een goede omgevingskwaliteit.

Overige nationale belangen zijn minder van relevant voor dit project, omdat deze ofwel het schaalniveau overstijgen ofwel op een voor dit project onbelangrijk thema betrekking hebben.

Conclusie

Gelet op het voorgaande past het planvoornemen binnen de beleidskaders van de Nationale Omgevingsvisie.

6.1.2 Luchthavenbesluit     

Luchthavengebied

Een vastgesteld luchthavengebied (artikel 8.5, WLV) geldt als luchthavengebied als bedoeld in artikel 8.15, lid 2, Wet luchtvaart, zoals dat luidt na inwerkingtreding van de Omgevingswet. Dit staat in artikel 4.89 van de Invoeringswet Omgevingswet.

Beperkingengebied 

Een vastgesteld beperkingengebied (artikel 8.5, WLV) geldt als beperkingengebied als bedoeld in artikel 8.15, lid 2, Wet luchtvaart, zoals dat luidt na inwerkingtreding van de Omgevingswet. Dit staat in artikel 4.89 van de Invoeringswet Omgevingswet.

Militair luchtvaartterrein - Vliegbasis Eindhoven (locatie besluitgebied gemarkeerd met rode stip)

Luchthavenbesluit

In 2009 is de Wet luchtvaart gewijzigd. Naar aanleiding hiervan is een nieuw luchthavenbesluit voor Eindhoven vastgesteld. Dit is op 26 september 2014 vastgesteld en met ingang van 1 november 2014 in werking getreden. In het luchthavenbesluit is het luchthavengebied, de gebruiksmogelijkheden en het beperkingengebied vastgelegd. Voor het bestemmingsplan is vooral het beperkingengebied van belang.

Het beperkingengebied bestaat uit:

1. De geluidszone: dit is de weergave van de geluidsbelasting van het gezamenlijke luchtverkeer Binnen deze zone gelden regels voor het bouwen van woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen.
2. De obstakelbeheergebieden: hier gelden maximaal toelaatbare hoogtes voor objecten.
3. Het vogelbeheersgebied: binnen dit gebied gelden regels voor een bestemming of gebruik dat vogels aantrekt.

Hieronder wordt nader ingegaan op het obstakelbeheergebied en het vogelbeheersgebied.

Kaart beperkingengebied

De obstakelbeheergebieden

Met de obstakelbeheergebieden wordt geregeld tot welke hoogte gebouwen en bouwwerken gebouwd mogen worden. Dit is om gevaar voor het vliegverkeer op en rondom de luchthaven te voorkomen. De toegestane hoogten worden bepaald door de vliegfunnel, de IHCS en de ILS.

Vliegfunnel
De vliegfunnel wordt bepaald door de start- en landingsbaan en het verlengde daarvan. Hier gelden beperkingen ten aanzien van het oprichten van obstakels. Deze beperking loopt op in hoogte. Hiervoor is in het omgevingsplan een regeling opgenomen.

IHCS
Het IHCS (Inner Horizontal and Conical Surface) is bedoeld om vliegtuigen die in het circuit vliegen (circuitverkeer), voorafgaand aan de landing, te beschermen tegen hoge objecten. Het betreft een zone van 4 km rond de landingsbaan waar maximaal 44 meter hoog mag worden gebouwd. Buiten deze zone gaat de maximaal toegestane bouwhoogte geleidelijk omhoog.

Kaart obstakelbeheergebieden voor de vliegfunnel en IHCS

ILS Daarnaast beschikt de Luchthaven over een Instrument Landing System (ILS). Dit wordt gebruikt om een landing in verminderde weersomstandigheden mogelijk te maken. Voor een goed functioneren van het ILS geldt dat een gebied rondom de start- en landingsbaan geen verstoring mag opleveren. Daarom gelden ook in dit gebied beperkingen ten aanzien van de bouwhoogten van gebouwen en bouwwerken (zie onderstaande afbeelding).

Kaart ILS-verstoringsgebied

Het vogelbeheersgebied

Binnen het vogelbeheersgebied gelden regels voor een bestemming of gebruik dat vogels aantrekt. In beginsel is een grondgebruik of bestemming binnen de volgende categorieën niet toegestaan:

• oppervlaktewateren met een oppervlakte van meer dan 3 hectare;
• natuurbeschermingsgebieden en vogelbeschermingsgebieden;
• vishouderijen met extramurale bassins;
• extramurale opslag of verwerking van organisch materiaal;
• afvalwaterzuiveringsinstallaties.

Kaart Vogelbeheersgebied

Bakens luchthaven Eindhoven en radarverstoringsgebied vliegbasis Volkel

Bij het bepalen van de maximaal toegestane bouwhoogte in het bestemmingsplan moet rekening worden gehouden met een baken van luchthaven Eindhoven en het radarverstoringsgebied van vliegbasis Volkel.

Baken luchthaven Eindhoven

Op en nabij de luchthaven Eindhoven is een baken (zie figuur 3.1) aanwezig om de richting van het vliegverkeer (zowel horizontaal als verticaal) te kunnen volgen:

• een VDF baken: Vertical Directional Finder. Dit is een hulpmiddel voor de luchtverkeersleiding om de richting te kunnen bepalen van het vliegtuig waarmee op dat moment wordt gecommuniceerd.

De toetsingsgebieden liggen voor VDF geheel over het besluitgebied, maar hebben gezien de maximaal toegestane bouwhoogte geen consequenties.

Afbeelding hoogtebelemmeringen bakens nabij luchthaven Eindhoven. Blauwe lijnen= VDF.

Radarverstoringsgebied Volkel

Om het ongestoord functioneren van radar- en communicatie-apparatuur op de vliegbasis Volkel te waarborgen ligt er rond deze vliegbasis een cirkel met een straal van 15 nautische mijl (=27,8 km), gemeten vanaf de positie van de radar. Binnen dit radarverstoringsgebied moet voor ieder obstakel hoger dan 65 meter worden berekend of er verstoring van de radar optreedt. Onderhavig besluitgebied ligt niet binnen dit radarverstoringsgebied.

Uitsnede uit kaart hoogtebelemmeringen als gevolg van luchthaven Eindhoven. Blauwe lijnen- arcering= radarverstoringsgebied van vliegbasis Volkel.

Outer-horizontal

Met de “outer-horizontal” moet rekening worden gehouden bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Hoge objecten door de “outer-horizontal” kunnen leiden tot aanpassing van de vliegprocedures wat het, bijvoorbeeld, minder goed mogelijk maakt om het vliegverkeer van- en naar Eindhoven te spreiden. Deze “outer-horizontal” heeft een radius van 15 km rondom het midden van de start- en landingsbaan en ligt op een hoogte van 150 meter boven maaiveld (gerelateerd aan de baan). Objecten hoger dan 150 meter zijn toelaatbaar indien aangetoond is dat deze geen impact hebben op het vliegverkeer. Op de hieronder ingevoegde kaart is aangegeven binnen welke gebieden hoogbouw/windturbines kansrijk (=groen gekleurd), kansarm (= oranje gekleurd) of onmogelijk (=rood gekleurd) zijn. In de oranje gekleurde gebieden kan vooraf advies worden gevraagd bij de luchtverkeersleiding van de vliegbasis of de hoogbouw/winturbines op die locatie mogelijk worden geacht.

Uitsnede uit kaart Outer horizontals luchthavens Oost Brabant.

Groen= gebied kansrijk voor hoge obstakels;

Oranje= gebied kansarm voor hoge obstakels;

Rood= gebied ongeschikt voor hoge obstakels.

Toetsing

Zoals uit bovenstaande afbeeldingen blijkt ligt het met een rode stip aangeduid besluitgebied (net) niet binnen het luchthavengebied of beperkingengebied (geluidszone, vliegfunnel, Inner Horizontal and Conical Surface ILS-verstoringsgebied of vogelbeheersgebied). Een toets aan het luchthavenbesluit kan dan ook achterwege blijven.

De bouwhoogte bedraagt verder maximaal 53 meter, zodat ook geen sprake is van een belemmering voor de bakens en radarverstoringsgebieden.

Conclusie

Het project wordt niet belemmerd door bepalingen uit het Luchthavenbesluit of omtrent bakens van luchthaven Eindhoven en radarverstoringsgebieden vliegbasis Volkel en Herwijnen, of andersom.

6.2.1 Brabantse omgevingsvisie     

De Brabantse Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Op 14 december 2018 is de omgevingsvisie vastgesteld.

In de Omgevingswet staan waarden als veiligheid, gezondheid en duurzame omgevingskwaliteit centraal. De Brabantse Omgevingsvisie voegt daar ambities aan toe voor vier hoofdopgaven: de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. Voor ieder van deze opgaven geeft de omgevingsvisie aan wat de ambities op lange termijn zijn: wat is er nodig om Brabant in 2050 een gezonde, veilige en prettige leefomgeving te laten zijn? Maar ook een concreet tussendoel: waar moeten we in 2030 op zijn minst staan om dat langetermijndoel te halen? De omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan.

6.2.2 Omgevingsverordening Noord Brabant     

Artikel 2.6 van de Omgevingswet bepaalt, dat Provinciale Staten één omgevingsverordening vaststellen waarin de provinciale regels over de fysieke leefomgeving zijn opgenomen.

De provincie heeft als eerste stap een Interim omgevingsverordening vastgesteld waarin de bestaande regels zijn samengevoegd. Inmiddels is de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. In de omgevingsverordening worden, in tegenstelling tot de interim verordening, ook beleidswijzigingen verwerkt. De huidige regels in de Interim omgevingsverordening zijn gehanteerd als uitgangspunt. De belangrijkste wijzigingen zijn:

1. Er is aansluiting gezocht bij de opbouw van de rijksregels. Diverse nadere regelingen zijn in de Omgevingsverordening verwerkt.
2. Vanwege het vervallen van de Wet bodembescherming zijn nieuwe regels opgenomen om verontreiniging van het grondwater te voorkomen. Het voorstel is om daarvoor ook voorbeschermingsregels vast te stellen.
3. De aanwijzing van voor verzuring gevoelige kwetsbare gebieden (Wav-kaarten) is vervallen.
4. De rechtstreeks werkende regels voor de ontwikkeling van veehouderij en mestbewerking vervallen. Het voorstel is om die te vervangen door voorbeschermingsregels.
5. Er is een attentiezone geluid opgenomen langs provinciale wegen waarbinnen aandacht wordt gevraagd voor het oprichten van geluidgevoelige bebouwing.

In de omgevingsverordening staan regels voor:

1. Burgers en bedrijven: dit zijn zogenaamde rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten voorwaarden om zo'n activiteit te verrichten en geven ook aan of je bijvoorbeeld eerst een melding moet doen voordat je mag beginnen.
2. Bestuursorganen van de overheid: dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren.

Rechtstreeks werkende regels voor burgers en bedrijven

Het gaat hier om regels die naast een eventuele vergunningplicht gelden. Er zijn in de Interim Omgevingsverordening voor de volgende thema's rechtstreekse regels opgenomen: grondwaterbescherming, grondwateronttrekking, bodemsanering, stortplaatsen, ontgrondingen, varend ontgassen, stiltegebied, wegen, natuur en landbouw. De meeste van deze regels waren eerst opgenomen in de Provinciale milieuverordening, de Verordening wegen, de Verordening ontgrondingen en de Verordening natuurbescherming.

Binnen het besluitgebied zijn voor de volgende werkingsgebieden rechtstreekse regels van toepassing:

• Diep grondwaterlichaam.
• Geen attentiezone waterhuishouding.

Diep grondwaterlichaam

Dit werkingsgebied bevat rechtstreekse regels ten aanzien van milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen. Conform de Omgevingsverordening van de provincie is de onconventionele winning van koolwaterstoffen verboden boven, in of onder een diep grondwaterlichaam. Dit project maakt geen onconventionele winning van koolwaterstoffen mogelijk.

Geen attentiezone waterhuishouding

Dit werkingsgebied bevat rechtstreekse regels ten aanzien van milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen. In de Omgevingsverordening van de provincie is geregeld dat onder bepaalde voorwaarden geen vergunning tot het onttrekken van grondwater ten behoeve van een bodemenergiesysteem, bedoeld in artikel 6.4, eerste lid, onder b, Waterwet, is vereist binnen de zone 'Geen Attentiezone waterhuishouding'. De regels dienen dan ook in acht te worden genomen bij het toepassen van bodemenergiesystemen.

Instructieregels

Dit zijn de regels die tot voor kort waren opgenomen in de Verordening ruimte Noord-Brabant.

Voor het onderhavige besluitgebied gaat het om de volgende thema's:

• Stedelijk gebied.
• Beperking grootschalige logistiek.
• Stalderingsgebied.

Toets

Stedelijk gebied

Artikel 5.31 (Externe werking Natuur Netwerk Brabant) bepaalt dat een nieuwe ontwikkeling die binnen 'Stedelijk gebied' plaatsvindt en die aantasting van de ecologische waarden en kenmerken in het Natuur Netwerk Brabant geeft, de negatieve effecten waar mogelijk moet beperken en de overblijvende, negatieve effecten moet compenseren. Deze bepaling is niet van toepassing op aantasting door de verspreiding van stoffen in lucht of water.

In paragraaf 7.11 is gemotiveerd dat dit project gelet op de aard en omvang in verhouding tot de ligging ten opzichte van Natuur Netwerk Brabant geen negatieve effecten tot gevolg zal hebben. Compensatie is dan ook niet aan de orde.

Artikel 5.55 (Duurzame stedelijke ontwikkeling) bepaalt dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling zoals wonen, werken of voorzieningen in beginsel binnen 'Stedelijk gebied' plaatsvindt en dat daarbij gemotiveerd moet worden dat de ontwikkeling past binnen regionale afspraken en dat sprake is van een duurzame stedelijke ontwikkeling. In paragraaf 7.1 van deze motivering is gemotiveerd dat er in regionaal verband voldoende ruimte is voor het toevoegen van maximaal 325 woningen en dat met deze ontwikkeling sprake is van een duurzame stedelijke ontwikkeling.

Er is immers sprake van:

• een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving. Dit blijkt uit de onderbouwing in hoofdstuk 7 van deze motivering;
• zorgvuldig ruimtegebruik, doordat nieuwbouw binnen bestaand stedelijk gebied plaatsvindt;
• klimaatadaptatie. Hemelwater dat op verhard oppervlak terecht komt wordt afgekoppeld en binnen het besluitgebied verwerkt. Daarnaast wordt veel groen in het gebied voorzien, waarmee hittestress wordt tegengegaan;
• toepassing van duurzame energie. De woningen zullen voldoen aan de hedendaagse duurzaamheidseisen waardoor het energieverbruik zo gering mogelijk is.
• een bijdrage aan een duurzame, concurrerende economie. Het project betreft een lokaal woningbouwplan dat zowel kwalitatief als kwantitatief bijdraagt aan een gezonde woningmarkt. Een gezonde woningmarkt is gelet op het aantrekken of vestigen van personeel gunstig voor een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor bedrijven.

Mogelijkheden voor duurzame mobiliteit zijn gelet op de ligging van het besluitgebied ten opzichte van een OV-knooppunt erg groot. Op ongeveer 500 meter ten westen van het besluitgebied is het centraal trein- en busstation van Eindhoven aanwezig. Daarnaast is het besluitgebied goed bereikbaar voor langzaamverkeer. Op loopafstand ligt het centrum van Eindhoven met veel voorzieningen.

De overige regels binnen dit werkingsgebied (Toedeling beheer vaarwegen, Veehouderij in stedelijk gebied, Windturbine in stedelijk gebied, Ruimte-voor-Ruimtekavel) zijn niet aan de orde omdat hiervan geen sprake is bij dit project.

Beperkingen grootschalige logistiek

Artikel 5.56a (Grootschalige logistiek) stelt beperkingen aan de ontwikkeling van grootschalige logistiek. Deze regels zijn niet aan de orde omdat hiervan geen sprake is bij dit project.

Stalderingsgebied

Binnen het Stalderingsgebied (Artikel 5.66 Aanvullende regels stalderen) gelden regels over de toename van de oppervlakte aan dierenverblijf voor hokdieren op agrarische bedrijven. Dit project heeft geen betrekking op een bestaand of nieuw agrarisch bedrijf. De regels voor stalderingsgebieden zijn in dit geval dan ook niet relevant.

Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies

In paragraaf 5.1.2 van de provinciale Omgevingsverordening is bepaald dat bij de evenwichtige toedeling van functies aan locaties invulling moet worden gegeven aan een veilige, gezonde leefomgeving met een goede omgevingskwaliteit. Daarbij moet rekening worden gehouden met een zorgvuldig ruimtegebruik, de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering, en meerwaardecreatie.

Van zorgvuldig ruimtegebruik is in dit geval sprake. Er is immers sprake van nieuwbouw binnen bestaand stedelijk gebied. Zoals in paragraaf 7.1 van deze motivering nader is gemotiveerd, is voor de toevoeging van woningen toepassing gegeven aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

Bij de lagenbenadering komen de volgende lagen en thema's aan de orde:

• de ondergrond, zoals het bodem- en watersysteem, aardkundige en archeologische waarden;
• de netwerklaag, zoals natuurnetwerk, energienetwerk, infrastructuur inclusief waterwegen, en een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer;
• de bovenste laag, zoals cultuurhistorische- en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op lucht, milieu, veiligheid en een gezonde leefomgeving.

Al deze aspecten komen terug in deze motivering. In het kort kan voor al deze aspecten geconcludeerd worden dat het project voorziet in een duurzame ontwikkeling, waarbij voldoende rekening is gehouden met de verschillende thema's binnen de lagen (zie Hoofdstuk 7 Fysieke leefomgeving en milieu).

Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Daaronder wordt in ieder geval verstaan de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren. Ook de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn wordt als meerwaarde gezien. Ten slotte kan ook de fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit (Kwaliteitsverbetering landschap) in het buitengebied deel uitmaken van de meerwaardecreatie.

In dit geval zit de meerwaarde voor de omgeving erin dat wordt voorzien in permanente betaalbare woningen. Het voormalig kantoorgebouw wordt hierbij gesloopt en daarvoor in de plaats komen woningen conform de hedendaagse duurzaamheidseisen, zodat op lange termijn duurzame permanente (sociale) huurwoningen beschikbaar zijn.

Overige instructieregels

Overige instructieregels zijn voor dit plan niet relevant.

Conclusie

Gelet op het voorgaande past de ontwikkeling binnen de regels van de Omgevingsverordening Noord-Brabant.

6.3.1 Omgevingsvisie     

Samen met de stad heeft de gemeente Eindhoven een omgevingsvisie opgesteld. Met ons hebben meegedacht: inwoners, ondernemers, belangenorganisaties, GGD, Veiligheidsregio, Omgevingsdienst, woningcorporaties, projectontwikkelaars, investeerders en andere overheden (buurgemeentes, provincie, rijk). Op 16 juni 2020 is de omgevingsvisie vastgesteld door de gemeenteraad.

De omgevingsvisie is een integraal verbindende visie voor de fysieke leefomgeving die focus aanbrengt bij het inrichten van onze stad en stimuleert om samen te werken aan de stedelijke opgaven. De omgevingsvisie is gebaseerd op bestaand beleid. Het hebben van een omgevingsvisie is onder de nieuwe Omgevingswet verplicht. Omdat een omgevingsvisie allesomvattend is, willen we die lerende wijs ontwikkelen. Dat betekent concreet dat we, eerder dan wettelijk verplicht, met een omgevingsvisie komen. Maar dan wel een 'light-variant' (versie 1.0), die we één of twee jaar later gaan aanvullen en verfijnen.

Deze omgevingsvisie (versie 1.0) is gebaseerd op het bestaand beleid. Het document vervangt niet de bestaande beleidsdocumenten, maar is een aanvullend beleidsdocument. De interim structuurvisie blijft daarom nog steeds van kracht. Bij het opstellen van een omgevingsvisie versie 2.0 wordt de interim structuurvisie wel ingetrokken.

Brainportregio

De Brainportregio is een technologische topregio en één van de belangrijkste pijlers van de Nederlandse economie. De sleutel tot dit succes is samenwerking. Het is een regio van contrasten en dat maakt ons uniek: een hecht netwerk van steden, stedelijke buurgemeenten, dorpen en bewoond landelijk gebied. Je bent snel in de stad of juist in het groen, er is cultuur én natuur. We zijn sterk in high tech, design en innovaties en kennen een dynamische economie en een gastvrije bourgondische levensstijl. De strategie van de regio is gericht op het sterker maken van deze kwaliteiten door aan te haken op de eigen kracht en identiteit van de deelgebieden.

Ambitie

Als centrumstad vervult Eindhoven een cruciale rol bij de versterking van Brainport Eindhoven als economische wereldspeler op het gebied van kennisintensieve maakindustrie en design. Om internationaal concurrerend te blijven, streeft Eindhoven samen met de regio naar een excellent woon- en werkklimaat. Eindhoven zet daarom in op gezonde en duurzame verstedelijking met behoud van stedelijke en dorpse kwaliteiten en met bijzondere aandacht voor sociale cohesie en inclusie. Eindhoven is in staat om zich snel aan te passen aan de steeds veranderende vraag naar geschikte en betaalbare ruimte om te wonen, werken, verblijven en recreëren. Deze ambitie vertaalt zich naar vier deelambities. Eindhoven als:

• economische wereldspeler;
• gezonde en toekomstbestendige stad;
• een sociale, inclusieve en gastvrije stad; en
• een authentieke stad met sterke gebieden.

Van ambitie naar stedelijke opgaven

Als we onze ambities leggen naast de huidige kwaliteiten en structuren van de stad en de actuele trends en ontwikkelingen, zien we een aantal stedelijke opgaven voor de stad. Brainport Eindhoven blijft groeien, mede door de sterke economische positie.

De ambities en groei vragen om ruimte voor nieuwe woningen, bedrijven en voorzieningen. Ruimte die we bieden door te verdichten in het gebied binnen de Ring en door te verdichten nabij voorzieningen als HOV en winkelcentra. Met name binnen de Ring is voldoende ruimte om te verdichten, omdat er nog relatief weinig mensen wonen. Met de keuze voor verdichten binnen de Ring gaan we duurzaam om met de (groene) ruimte die de stad heeft. We behouden hiermee de kwaliteit van de groenstedelijke woonwijken, de landschapsparken en het buitengebied.

De keuze voor een compact stedelijke woonmilieu gaat gepaard met forse investeringen in o.a. bereikbaarheid, luchtkwaliteit, groen en voorzieningen.

Eindhoven wil een leefbare en een inclusieve stad zijn waar iedereen kan profiteren van het succes van de Brainport. Dat vraagt om keuzes ten aanzien van het woning- en voorzieningenaanbod. Het verschil tussen de ambitie en de huidige stand van zaken in Eindhoven leidt tot zes concrete stedelijke opgaven:

• Werken aan een gezonde groei van de stad.
• Werken aan een aantrekkelijk en hoogstedelijk centrum.
• Werken aan leefbare, sociale wijken met een sterke identiteit.
• Werken aan een duurzame en concurrerende economie.
• Werken aan de energietransitie van de stad.
• Werken aan een goede stedelijke bereikbaarheid.

Samen werken aan de stedelijke opgaven

Dit zijn de opgaven waar we als gemeente de komende jaren samen met onze partners aan werken. Wij werken zelf aan deze opgaven, maar stimuleren ook andere partijen in de stad om dit te doen. We bepalen samen met de stad en regio wat kansrijke initiatieven en locaties zijn. We geven prioriteit aan initiatieven die bijdragen aan meerdere stedelijke opgaven tegelijkertijd en kwaliteit toevoegen aan de stad. Hiernaast zetten we in op het beschermen en versterken van de stedelijke en groene hoofdstructuur van de stad. De gemeente organiseert het werken aan de stedelijke opgaven met thematische en gebiedsprogramma's en stimuleert o.a. via regels en uitgangspunten zoals opgenomen in de omgevingsvisie dat ook andere initiatiefnemers bijdragen aan het realiseren van de opgaven.

Toets

Dit project draagt voornamelijk bij aan de opgaven 'gezonde groei van de stad', 'leefbare, sociale wijken met een sterke identiteit', 'energietransitie van de stad' en 'goede stedelijke bereikbaarheid'.

Gezonde groei van de stad

Door sloop- en nieuwbouw binnen bestaand stedelijk gebied worden voor lange termijn duurzame permanente betaalbare woningen mogelijk gemaakt. Binnen de bestaande stedenbouwkundige structuur vindt hiermee verdichting plaats; per saldo is geen sprake van nieuw ruimtebeslag. Zoals uit hoofdstuk 7 volgt gaat het om een verantwoorde locatie voor de beoogde nieuwe functie gelet op de fysieke leefomgeving (historie, milieu, gezondheid en veiligheid). De locatie ligt op korte afstand van het stadscentrum met al haar voorzieningen.

Leefbare en sociale wijken met een sterke identiteit

De verdichting vindt plaats zonder stedenbouwkundig afbreuk te doen aan de identiteit van de buurt en gaat niet ten koste van de openbare leefruimte (groen en speelplekken). Er wordt juist een enorme kwaliteitslag gemaakt,

Met de ontwikkeling worden in totaal 325 betaalbare woningen aan de woningvoorraad toegevoegd, geschikt voor meerdere doelgroepen met een acute behoefte.

Energietransitie in de stad

In dit geval zit de meerwaarde voor de omgeving erin dat voor lange termijn wordt voorzien in permanente betaalbare woningen. De bestaande bebouwing wordt hiertoe gesloopt en daarvoor in de plaats komen woningen conform de hedendaagse duurzaamheidseisen.

Goede stedelijke bereikbaarheid

De locatie ligt op loop- en fietsafstand van het stadscentrum met al haar voorzieningen. Daarnaast is het besluitgebied goed bereikbaar met het openbaar vervoer, door de strategische ligging op circa 1 kilometer van het Centraal Station en de nabijheid van het busstation aan de noordzijde daarvan. De dichtstbijzijnde HOV-bushalte (Philips Stadion) ligt op circa 450 meter afstand van het besluitgebied.

Conclusie

Gelet op het voorgaande wordt met dit project invulling gegeven aan de ambities die zijn geformuleerd in de Omgevingsvisie.

6.3.2 Volkshuisvesting     

7.1.1 Algemeen     

De ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. De instructieregel in artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de ladder is vereist. Artikel 8.0b Bkl regelt dat deze instructieregel ook geldt voor een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit.

Artikel 5.129g Bkl (zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand)

1. Dit artikel is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is.
2. Voor zover een omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, wordt met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het omgevingsplan rekening gehouden met:
   1. de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling; en
   2. als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied: de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien.
3. Voor de toepassing van het tweede lid, onder b, wordt tot het stedelijk gebied niet gerekend een stedelijke ontwikkeling waarvoor:
   1. op grond van het omgevingsplan een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit is vereist; en
   2. nog geen toepassing is gegeven aan het tweede lid.
4. Als een omgevingsplan voorziet in de vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet en de beoordeling van de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling betrekking heeft op de economische behoefte, de marktvraag of de mogelijke of actuele economische gevolgen van die vestiging, heeft die beoordeling alleen tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

7.1.2 Toetsing     

Het Bkl geeft geen uitsluitsel wanneer een ontwikkeling moet worden gezien als 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'. Geldende jurisprudentie onder de voormalige Wet ruimtelijke ordening / Besluit ruimtelijke ordening is vanaf 12 woningen, een functiewijziging met een oppervlak groter dan 500 m² bvo, meer dan 500 m² bvo bebouwing, of een functie die gelet op de ruimtelijke uitstraling een stedelijke ontwikkeling is. Leegstand mag volgens jurisprudentie niet 'onaanvaardbaar' zijn.

Woningen

Het project voorziet in de toevoeging van maximaal 325 woningen waardoor er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van de ladder voor duurzame verstedelijking. Een toets aan deze instructieregel van het Rijk is om die reden nodig.

Het ruimtelijk verzorgingsgebied voor de beoogde woningbouw op deze locatie betreft gemeente Eindhoven. Hierbij wordt opgemerkt dat in de gehele regio Stedelijk Gebied Eindhoven (SGE) de woningvraag groter is dan de totale harde plancapaciteit.

De komende tien jaar groeit de totale woningvraag in Eindhoven sterk, tot circa 133.990 woningen in 2031. Op basis van de provinciale woningbehoefteprognose prognose zal de woningvraag tot 2031 toenemen met circa 19.325 woningen. In Eindhoven biedt de harde plancapaciteit ruimte voor circa 7.750 woningen. Wanneer de woningvraag (19.325 woningen in de periode 2021-2031) wordt geconfronteerd met de harde plancapaciteit (7.750 woningen), dan resteert een woningbehoefte van circa 11.575 woningen.

Met dit project sprake is van een duurzame ontwikkeling waar behoefte aan is. Er is immers sprake van een verantwoorde inbreiding / verdichting op een bebouwd perceel binnen bestaand stedelijk gebied.

Dit plan voorziet in de (kwantitatieve) woningbehoefte. De behoefte aan de beoogde woningen is gemotiveerd in paragraaf 5.3.2.

Commerciële buurtgerichte voorzieningen

In het hoogstedelijk gebied van Eindhoven is behoefte aan ondersteunende functies en een levendige plint. In het initiatief is ruimte voor maximaal 650 m² b.v.o. aan buurtgerichte, commerciële voorzieningen in de plint van het gebouw.

Aangezien uit vaste rechtspraak volgt dat de ondergrens voor de kwalificatie als stedelijke ontwikkeling een bruto-vloeroppervlakte van 500 m² is, is de vooromschreven invulling van de plint 'in beginsel' een stedelijke ontwikkeling.

De ondersteunende functies zullen vooral een lokale functie vervullen voor de nieuwe bewoners, werkende mensen en bezoekers en passanten. Dit projectvoornemen maakt onderdeel uit van een grotere gebiedstransformatie naar een hoogstedelijk woon- werk en leefmilieu. Hierdoor zullen meer mensen het gebied gebruiken en bezoeken.

De functies die voorzien zijn in de plint van het pand passen binnen het gemeentelijke en regionale beleid. Dergelijke voorzieningen dragen namelijk in algemeenheid in positieve zin bij aan de leefbaarheid in een gebied. Ze voorzien in de verzorging van de bewoners, hebben een functie als ontmoetingspunt en creëren door hun lokale trekkracht vaak ook een draagvlak voor andere publieksgerichte voorzieningen.

De voorzieningen zijn kleinschalig, ondersteunen het totaalconcept van Emmasingelkwadrant en sluiten aan bij de behoefte die de bewoners en bezoekers van het gebied hebben.

7.1.3 Conclusie     

Gelet op het voorgaande is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik en een duurzame verstedelijking en vormt dit aspect geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit wijzigingsbesluit.

7.2.1 Algemeen     

De wetgeving over de milieueffectrapportage (m.e.r) is opgenomen in afdeling 16.4 van de Omgevingswet en in hoofdstuk 11 en bijlage V bij het Omgevingsbesluit. Daarin is bepaald dat het bevoegd gezag bij de voorbereiding van een plan of programma een milieueffectrapport opstelt, als dat plan of programma het kader vormt voor te nemen besluiten voor projecten die zijn aangewezen in artikel 16.43 van de Omgevingswet. Onder een plan of programma, als bedoeld in artikel 2, onder a, van de SMB-richtlijn (EU-richtlijn voor strategische milieubeoordeling), wordt in ieder geval verstaan een omgevingsvisie, programma, omgevingsplan en voorkeursbeslissing. Voor de plannen en programma's waarvoor een plan-milieueffectrapport moet worden opgesteld is in de Omgevingswet een generieke aanwijzing opgenomen. Hiervoor is aansluiting gezocht bij de SMB-richtlijn. In Bijlage V bij het Omgevingsbesluit staan de aangewezen categorieën van projecten waarvoor een m.e.r.-procedure verplicht is.

Voor plannen die betrekking hebben op kleine gebieden op lokaal niveau en/of kleine wijzigingen heeft de Omgevingswet de plan-m.e.r.-beoordeling geïntroduceerd. Voor deze ontwikkelingen is een plan-m.e.r. alleen verplicht als voor de activiteit aanzienlijke milieugevolgen worden verwacht. Een plan-m.e.r.-beoordeling is ook van toepassing op plannen die een kader vormen voor m.e.r.-(beoordelings)plichtige projecten en besluiten die niet in het Omgevingsbesluit zijn genoemd.

De plan-m.e.r.-beoordeling betreft een toets om na te gaan of sprake is van een plan met grote milieugevolgen. Deze toets dient plaats te vinden aan de hand van de criteria van Bijlage III, van de EU-richtlijn m.e.r.

De hoofdcriteria waaraan moet worden getoetst zijn: kenmerken van het project, plaats van het project en kenmerken van het potentiële effect.

7.2.2 Toetsing     

De realisatie van woningen kan worden gezien als een activiteit uit kolom 1 van Bijlage V van het Omgevingsbesluit, te weten categorie J11 'Stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra en parkeerterreinen'. Volgens kolom 2 is in dat geval geen mer-plicht van toepassing, maar conform kolom 3 is wel een mer-beoordeling noodzakelijk. Of een woningbouwplan daadwerkelijk moet worden aangemerkt als 'stedelijk ontwikkelingsproject' hangt af van de aard en omvang van het project, de ligging en ontsluiting van het besluitgebied, en de resultaten van milieuonderzoeken.

In dit geval wordt een bebouwd perceel benut voor het oprichten van een nieuw gebouw met 325 woningen. Daarbij is sprake van nieuw ruimtebeslag. Verkeerskundig heeft de ontwikkeling impact op de omgeving (zie paragraaf 7.8). Gelet op deze omstandigheden kan het project worden aangemerkt als 'stedelijk ontwikkelingsproject' en moet een m.e.r.-beoordeling worden uitgevoerd.

De m.e.r.-beoordeling (melding) is als Bijlage 3 bij deze motivering opgenomen. Daaruit blijkt dat dit project niet zorgt voor nadelige milieueffecten.

7.2.3 Conclusie     

Gelet op de kenmerken van de ontwikkeling en de kenmerken van de potentiële effecten, zijn er geen belangrijke negatieve milieugevolgen te verwachten. Een m.e.r.-procedure of plan-m.e.r.-beoordeling is niet nodig.

Dit aspect vormt dan ook geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit wijzigingsbesluit.

7.3.1 Algemeen     

Veel activiteiten in de fysieke leefomgeving hebben te maken met geluid; ze veroorzaken geluid(hinder) of worden eraan blootgesteld. Daarom worden er regels gesteld aan geluid. Deze regels gaan over het beheersen van geluid door wegen, spoorwegen, en industrieterreinen en activiteiten enerzijds en de bescherming van geluidgevoelige gebouwen en locaties anderzijds.

Evenwichtige toedeling

Op basis van artikel 4.2 van de Omgevingswet dienen gemeenten ervoor te zorgen dat de regels in het omgevingsplan leiden tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Dit wordt bereikt door activiteiten en functies te reguleren en te koppelen aan locaties voor het gemeentelijke grondgebied. Alle regels in het omgevingsplan samen moeten leiden tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, rekening houdend met alle betrokken belangen. De instructieregels van het Rijk (Besluit kwaliteit leefomgeving) en de provincie (Provinciale verordening) geven mede invulling aan de evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

7.3.2 Toetsing     

Voor de beoogde ontwikkeling is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai en industrielawaai uitgevoerd. Deze maakt als Bijlage 4 onderdeel uit van deze motivering.

Wegverkeerslawaai
Uit de berekeningen blijkt dat:

• Aan de noordzijde sprake is van een geluidbelasting tot 60 dB nabij de Vonderweg. Dit is hoger dan de standaardwaarde van 53 dB, maar lager dan de grenswaarde van 70 dB.
• Aan de oostzijde sprake is van een geluidbelasting van 52 dB of lager ter plaatse van de appartementen. Dit is lager dan de standaardwaarde van 53 dB.
• Aan de zuidzijde sprake is van een geluidbelasting tot 63 dB ter plaatse van de appartementen. Dit is hoger dan de standaardwaarde van 53 dB, maar lager dan de grenswaarde van 70 dB.
• Aan de westzijde sprake is van een geluidbelasting tot 65 dB ter plaatse van de appartementen. De berekende waarden zijn hoger dan de standaardwaarde van 53 dB, maar lager dan de grenswaarde van 70 dB.

Vanwege de optredende geluidbelastingen vanwege de nabijgelegen gemeentewegen is onderzocht of de geluidbelasting ter plaatse van de beoogde woningen verlaagd kan worden. Hierbij is de voorkeursvolgorde bron-overdracht-ontvanger gehanteerd.

Maatregelen aan de bron
De geluidbelasting op de planlocaties wordt veroorzaakt door wegverkeer op de Vonderweg en de Willemstraat. De geluidbelasting kan verlaagd worden door het toepassen van geluidsreducerend wegdek. Dit kan met bijvoorbeeld dunne deklagen type B. Hiermee kan de geluidbelasting bij de beoogde woningen met circa 2 dB worden teruggebracht. Hiermee vindt er nog steeds een overschrijding van de standaardwaarde plaats. Ook staat de beperkte reductie niet in verhouding tot de kosten die een dergelijke ingreep met zich mee brengt. Aanvullend zal dit asfalt vanwege civieltechnische redenen niet ideaal zijn nabij een kruising met veel remmend en optrekkend verkeer.

Overdrachtsmaatregelen
Maatregelen in de overdracht kunnen bestaan uit het plaatsen van een of meerdere schermen langs de Vonderweg en/of de Willemstraat. Gezien het straatbeeld is het plaatsen van een dergelijk scherm vanuit stedenbouwkundig oogpunt niet wenselijk. Daarnaast zal de hoogte van het scherm aanzienlijk moeten zijn om effectief te zijn bij een woongebouw met meerdere bouwlagen zoals hier het geval is.

Maatregelen bij de ontvanger
Omdat bron- en overdrachtsmaatregelen niet mogelijk, of onvoldoende blijken te zijn om de geluidbelasting door wegverkeer tot de standaardwaarde te beperken, wordt ernaar gestreefd een geluidluwe zijde te realiseren. Omdat veel appartementen slechts aan één zijde een buitengevel hebben, is dit veelal niet haalbaar. Een mogelijke oplossing hiervoor zou het toewijzen van een gemeenschappelijke woonkamer met geluidluwe gevel zijn. Gezien de huidige geluidbelastingen en de standaardwaarden in het gemeentelijk geluidbeleid is onderzocht welke maatregelen bij de ontvanger nodig zijn. In de ontwerpfase, waarin nog geen gedetailleerde woningplattegronden beschikbaar zijn, zijn alleen globale oplossingsrichtingen aangegeven. Hierbij is aangenomen dat elke woning van Woonbedrijf over een buitenruimte beschikt en elke woning van Breevast niet over een buitenruimte beschikt.

Maatregelen in geval van buitenruimte
Afhankelijk van de geveloriëntatie en hoogte van de woning is een geluidreductie nodig variërend tot 13 dB (geluidbelasting van 65 dB vanwege gemeentewegen, terug te brengen tot de standaardwaarde van 53 dB). Bij een dergelijke benodigde reductie kan -uitgaande van een buitenruimte- als oplossingsrichting bijvoorbeeld gedacht worden aan een woning met een geluidluwe gevel door voorzieningen zoals, een Harbour Fenster, SilentAir-raam of een comfortbox, in combinatie met een volledig verglaasd balkon of loggia, met al dan niet te openen delen in de loggia.
Ter plaatse van geveldelen waar kleinere reducties benodigd zijn, kan met minder zware
voorzieningen tot een inpasbare situatie gekomen worden.

Maatregelen in geval van geen buitenruimte
Afhankelijk van de geveloriëntatie en bouwlaag van de woning is een geluidreductie nodig variërend tot 13 dB (geluidbelasting van 65 dB vanwege gemeentewegen, terug te brengen tot de standaardwaarde van 53 dB). Bij een dergelijke benodigde reductie kan -uitgaande van geen buitenruimte- als oplossingsrichting bijvoorbeeld gedacht worden aan een woning met een Harbour Fenster, SilentAir-raam of een bloemkozijn.

Cumulatie wegverkeerslawaai met geluid Philips-stadion
Naast de gemeentewegen is dit project ook gelegen nabij het Philips-stadion. De langtijdgemiddeld beoordelingsniveaus tijdens niet wedstrijddagen bedragen ten hoogste 35 dB(A) gedurende de dagperiode. De geluidbelasting tijdens een representatieve bedrijfssituatie (op niet-wedstrijddagen) is laag. Hierdoor hoeft het geluid afkomstig van het stadion niet meegenomen te worden in de beoordeling van het totale geluidniveau. Tijdens wedstrijddagen en evenementen zal er een hogere geluidbelasting op het te realiseren gebouw worden berekend. Wedstrijddagen en evenmenten kunnen worden aangemerkt als een uitzonderlijke situatie die een maximaal aantal keer per jaar in de dag- of avondsituatie voorkomt. Deze situatie zal daarom afzonderlijk worden beschouwd, en niet worden meegenomen voor cumulatief geluid.

Aandachtspunten
Omdat sprake is van een geluidbelasting hoger dan de standaardwaarde, dient het gezamenlijk geluid vastgelegd in de regels. Er is in dit geval geen sprake van ander geluid dan het geluid van gemeentewegen, het gezamenlijk geluid is derhalve gelijk aan de berekende geluidbelasting van gemeentewegen.

Vanuit het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) wordt vereist dat de karakteristieke geluidwering van de gevel niet lager mag zijn dan het verschil tussen het gezamenlijk geluid en 33 dB, met een minimum van 20 dB. Hiermee dient in de materialisering van de gevel rekening gehouden te worden. Ook dit is geborgd in de regels.

Industrielawaai (Philips-stadion)

Onderzoek naar de akoestische gevolgen van de realisatie van nieuwe geluidgevoelige bestemmingen langs de Vonderweg, op korte afstand van het Philips Stadion leidt tot de volgende conclusie:

Tijdens niet-wedstrijddagen wordt voldaan aan de geluidgrenswaarden uit de vigerende vergunning van het stadion.

Op wedstrijddagen bedraagt het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau in de dag- en avondperiode meer dan de momenteel vergunde waarden. In het kader van een andere procedure is reeds gesignaleerd dat de vigerende vergunningvoorschriften van het stadion voor wedstrijddagen momenteel niet geheel dekkend zijn.

Voor de datum van oplevering van de nieuwbouw langs de Vonderweg dienen deze voorschriften aangepast te zijn. In deze notitie is de benodigde motivering hiervoor opgenomen.

Bij grootschalige evenementen kunnen ter plaatse van de nieuwbouw geluidniveaus optreden tot 75 dB(A). In de actuele situatie is reeds sprake van vergelijkbare geluidniveaus bij omliggende woningen. Ook voor dit project worden deze niveaus aanvaardbaar geacht.

De representatieve geluidsituatie van het Philips Stadion wordt gekenmerkt door een overwegend geluidarme dagelijkse bedrijfssituatie, met tijdelijke hogere geluidsuitstraling gedurende een relatief beperkte (avond) periode tijdens gemiddeld 20 tot 30 wedstrijddagen en circa 5 grootschalige evenementen per jaar. Tijdelijke hoge geluidbelastingen bij omliggende woningen worden dus aanvaardbaar geacht. Dat geeft aanleiding tot de conclusie dat ook bij nieuwe woningen langs de Vonderweg sprake zal zijn van een aanvaardbaar (binnenstedelijk) woon en leefklimaat.

7.3.3 Conclusie     

Gelet op het voorgaande vormt het aspect geluid geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit wijzigingsbesluit.

7.4.1 Algemeen     

Het Rijk toetst en monitort de luchtkwaliteit vooral in de zogenoemde aandachtsgebieden. Aandachtsgebieden zijn locaties met hogere concentraties stikstofdioxide (NO₂) of fijnstof (PM₁₀) dan verwacht mag worden. Soms worden hier de rijksomgevingswaarden overschreden of is de achtergrondconcentratie zo hoog, dat bij toevoeging van een nieuw project een rijksomgevingswaarde overschreden kan worden. Bij een aanvraag voor één of meerdere activiteiten in een aandachtsgebied, dient het effect van de ontwikkeling op de luchtkwaliteit beoordeeld te worden. Als de gemeente activiteiten toelaat, die leiden tot gebruik van wegen, vaarwegen of spoorwegen (verkeersaantrekkende werking) of waarvoor luchtregels staan in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) moet worden voldaan aan de omgevingswaarden. Dit volgt uit artikel 5.51 van het Bkl.

In Afdeling 2.2 van het Bkl zijn omgevingswaarden opgenomen voor stikstofoxiden, stikstof- dioxiden, fijnstof, benzeen, lood, koolmonoxide en ozon. In Nederland worden over het algemeen alleen voor stikstofdioxide (NO₂) en fijnstof (PM₁₀) mogelijk overschrijdingen verwacht. Uit paragraaf 5.1.4.1 van het Bkl volgt vervolgens dat wanneer een (wijziging van het) omgevingsplan activiteiten toestaat die leiden tot een verhoging van die concentratie stikstofdioxide dan wel fijnstof in de buitenlucht, de omgevingswaarden als genoemd in afdeling 2.2. in acht worden genomen in het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

		norm	ingangsdatum
Jaargemiddelde grenswaarde NO2		40 µg/m3	1-1-2015
Jaargemiddelde grenswaarde PM10		40 µg/m3	1-6-2011
Daggemiddelde grenswaarde PM10		max. 35 dagen/jaar > 50 µg/m3	1-6-2011

De gemeente Eindhoven heeft een luchtaandachtsgebied voor zowel stikstofdioxide als fijn stof. Dit houdt in dat voor iedere ontwikkeling de luchtkwaliteit getoetst dient te worden.

Een wijzigingsbesluit voldoet aan de luchtkwaliteitsnormen indien:

• aannemelijk is gemaakt dat het plan niet leidt tot het overschrijden van een grenswaarde danwel niet leidt tot een toename van reeds bestaande overschrijding van een grenswaarde;
• aannemelijk is gemaakt dat de luchtkwaliteit als gevolg van het plan per saldo verbetert of ten minste gelijk blijft; danwel bij een beperkte verslechtering van de luchtkwaliteit, door een met het plan samenhangende maatregel of een door die uitoefening of toepassing optredend effect, de luchtkwaliteit per saldo verbetert (saldering);
• aannemelijk is gemaakt dat het plan NIBM bijdraagt aan de concentratie in de buitenlucht van een stof waarvoor een grenswaarde is opgenomen.

Luchtvervuiling door milieubelastende activiteiten

Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) bevat algemene Rijksregels voor lucht bij milieubelastende activiteiten. Voor veel milieubelastende activiteiten gelden regels die de emissie naar de lucht moeten beperken, alsmede een zogenaamde zorgplicht. Deze verplicht bedrijven vooraf na te gaan op welke wijze zij verontreiniging van de buitenlucht kunnen voorkomen of beperken. Bedrijven worden geacht preventieve maatregelen te nemen.

De regels voor luchtemissies staan in hoofdstuk 4 en 5 van het Bal. De regels hebben tot doel de luchtkwaliteit te beschermen en te verbeteren. De specifieke beoordelingsregels voor lucht staan in artikel 8.17, 8.21 en 8.24 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl).

7.4.2 Toetsing     

Het plan maakt geen activiteiten mogelijk beschreven in artikel 5.50 Bkl (de aanleg of wijziging van een autoweg, autosnelweg of tunnel voor het wegverkeer). De gemeente Eindhoven ligt wel in een luchtaandachtsgebied voor zowel stikstofdioxide als fijn stof. Dit project voorziet in de realisatie van gebouwen met een woon- en commerciëlefunctie die een toename van de verkeersintensiteit veroorzaken. Nader onderzoek naar de luchtkwaliteit is niet noodzakelijk indien het plan niet in betekende mate (NIBM) bijdraagt aan luchtverontreinigende stoffen in de lucht. Daarom is de NIBM-tool ingevuld, zie figuur hieronder. Uit de resultaten blijkt dat het project 'niet in betekenende mate' bij aan een verslechtering van de luchtkwaliteit. Toetsing aan de omgevingswaarden is om die reden niet noodzakelijk.

Omdat gemeente Eindhoven een luchtaandachtsgebied voor zowel stikstofdioxide als fijn stof heeft, is het in het belang van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties nodig om de luchtkwaliteit ter plaatse van het besluitgebied te beoordelen. Dit kan worden beoordeeld met behulp van het Centraal Instrument Monitoring Luchtkwaliteit (CIMLK). In artikel 2.4 en 2.5 van het Bkl staan de ten hoogste toelaatbare omgevingswaarden benoemd. Gemeente Eindhoven heeft geen afwijkende omgevingswaarden vastgesteld, waardoor aan de wettelijke normen moet worden getoetst.

Hieronder is een uitsnede opgenomen van de CIMLK viewer waarop te zien is waar het relevante toetspunt zich bevindt ten opzichte van het besluitgebied. De afbeelding geeft de NO₂-concentratie weer in de meest recente monitoringsronde en het meest nabijgelegen monitoringsjaar. Eenzelfde uitsnede kan worden gemaakt van andere monitoringsronden, monitoringsjaren en luchtverontreinigende stoffen (PM₁₀ en PM_2,5, per monitoringsjaar en monitoringsronde), maar het is niet zinvol om hiervoor steeds afzonderlijk een afbeelding op te nemen. Wel is het van belang om de relevante concentraties te beoordelen.

In onderstaande tabel zijn voor het dichtstbijzijnde toetspunt en de meest actuele monitoringsronde de omgevingswaarden in beeld gebracht voor de meest relevante luchtverontreinigende stoffen.

Uitsnede CIMLK-viewer met besluitgebied globaal aangeduid met blauwe cirkel en met toegepast toetspunt magenta gemarkeerd

Toetspunt:				Willemstraat Eindhoven
Monitorings- ronde:				2024
Monitoringsjaar				NO2 concentratie	PM10 concentratie	PM10 overschrijdings- dagen	PM2,5 concentratie
2025				18,85 µg/m³	16,27 µg/m³	6,1	9,30 µg/m³
2030				15,86 µg/m³	15,13 µg/m³	6	8,24 µg/m³
Ten hoogste toelaatbaar (art. 2.4 en 2.5 Bkl)				40 µg/m³ kalenderjaargem.	40 µg/m³ kalenderjaargem.	35 dagen per kalenderjaar	25 µg/m³ kalenderjaargem.

Tabel concentraties

Uit voorgaande tabel blijkt dat de concentraties luchtverontreinigende stoffen de in het Bkl vastgestelde omgevingswaarden niet overschrijden.

De Wereldgezondheidsorganisatie (World Health Organization, WHO) heeft op 22 september 2021 haar advieswaarden sterk naar beneden bijgesteld, de huidige advieswaarden bedragen: 10 µg/m³ voor NO₂, µg/m³ voor PM₁₀ en 5 µg/m³ voor PM_2,5. Met name de concentraties fijn stof zijn van belang met het oog op de mogelijke gezondheidseffecten. Deze advieswaarden zijn geen harde grenzen maar doelen waar op langere termijn naar toegewerkt zou moeten worden.

De concentraties ter hoogte van het besluitgebied zijn hoger dan deze advieswaarden. Dit wordt veroorzaakt door de achtergrondconcentratie (en dit geldt daarmee niet alleen voor het besluitgebied, maar voor de hele regio). De bijdrage van de lokale bronnen aan de optredende concentraties is beperkt. Zodoende is het gelet op de luchtkwaliteit aanvaardbaar de functie wonen aan het besluitgebied toe te delen.

7.4.3 Conclusie     

Gelet op het voorgaande vormt het aspect luchtkwaliteit geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit wijzigingsbesluit.

7.5.1 Algemeen     

Er zijn diverse sectoren waarbij geurhinder een rol kan spelen, zoals onder meer bij veehouderijen en andere landbouwactiviteiten, de mengvoederindustrie, horeca, rioolwaterzuiveringsinstallaties, slachterijen en (andere) milieubelastende activiteiten. De gemeente moet bij de vaststelling van (een wijziging van) het omgevingsplan rekening houden met geur door activiteiten op geurgevoelige gebouwen. Rekening houden met geur werkt twee kanten op:

• Bij het mogelijk maken van activiteiten met gebruiksruimte in de buurt van geurgevoelige gebouwen.
• Bij het toelaten van geurgevoelige gebouwen in de buurt van bestaande activiteiten met gebruiksruimte (geurveroorzakende bedrijven).

Aanvaardbare geurhinder

De geur van een activiteit (met gebruiksruimte) op een geurgevoelig gebouw moet aanvaardbaar zijn (artikel 5.92 lid 2 Bkl). Dit betekent dat de gemeente moet beoordelen of waarden, afstanden of gebruiksregels in het omgevingsplan leiden tot een aanvaardbaar hinderniveau. Gemeenten bepalen zelf welke mate van geurhinder zij aanvaardbaar vinden. De gemeente legt in het omgevingsplan vast wat de plaats is waar waarden voor geur gelden. Ook kennen sommige activiteiten afstandsregels. Dit zijn minimumafstanden tussen een geurgevoelig gebouw en een geurveroorzakende activiteit.

De gemeente Eindhoven heeft nog geen normen voor geurhinder opgenomen in het permanente omgevingsplan. Om te bepalen of sprake is van aanvaardbare geurhinder hanteert de gemeente de Beleidsregel industriële geur als toetsingskader. In de beleidsregel zijn normen opgenomen voor gebiedstypen. In onderstaande tabel zijn de normen weergegeven.

				98-percentiel	99,9 percentiel
Omgevingscategorie				Richtwaarde ouE(H)/m3	Grenswaarde ouE(H)/m3	Richtwaarde ouE(H)/m3	Grenswaarde ouE(H)/m3
Wonen				1,0	2,0	4	8
Gemengd				2,0	4,0	8	16
Overig				10	10	40	40

Geurhinder door activiteiten

Activiteiten die op enige wijze geurhinder veroorzaken moeten voldoen aan de regels die in het (tijdelijk) omgevingsplan staan. Indien er nog geen aanpassing heeft plaatsgevonden van het tijdelijk omgevingsplan en sprake is van een activiteit die voorheen onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit milieubeheer viel, gelden de regels uit de Bruidsschat. Op termijn worden de regels uit de bruidsschat geïntegreerd in het (permanente) omgevingsplan van de gemeente.

Voor een aantal milieubelastende activiteiten geldt een vergunningplicht op basis van hoofdstuk 3 van het (Bal). De beoordelingsregels zijn opgenomen in afdeling 8.5 'Omgevingsvergunning milieubelastende activiteit' van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Het bevoegd gezag gebruikt deze beoordelingsregels bij het beoordelen van de vergunningaanvraag. In het Bkl staan algemene beoordelingsregels en specifieke beoordelingsregels voor geur.

7.5.2 Toetsing     

Met dit project wordt geen nieuwe geurbron mogelijk gemaakt. Wel worden nieuwe woningen mogelijk gemaakt en dat zijn geurgevoelige objecten. In de omgeving van het besluitgebied zijn echter geen geurveroorzakende activiteiten (bedrijven, veehouderijen en dergelijke) met een invloed op het besluitgebied.

7.5.3 Conclusie     

Gelet op het voorgaande vormt het aspect geur geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit wijzigingsbesluit.

7.6.1 Algemeen     

Uit de Omgevingswet volgt dat gemeenten primair verantwoordelijk zijn voor de zorg voor de fysieke leefomgeving, waaronder ook de zorg voor (de kwaliteit van) de bodem wordt verstaan. Het wettelijk instrumentarium onder de Omgevingswet is voor wat betreft de bodem gebaseerd op drie pijlers:

1. het voorkomen van nieuwe verontreiniging of aantasting (preventie);
2. het meewegen van bodemkwaliteit als onderdeel van een brede afweging van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving in relatie tot functies (toedeling van functies);
3. het op duurzame en doelmatige wijze beheren van resterende historische verontreinigingen (beheer van historische bodemverontreinigingen).

Om een bouwactiviteit op een bodemgevoelige locatie toe te staan, dient op grond van het Besluit kwaliteit leefomgeving (artikel 5.89i en 5.89j) aangetoond te worden dat de bodemkwaliteit geschikt is voor het beoogde gebruik. Een locatie is bodemgevoelig als hier een bodemgevoelig gebouw is toegelaten op grond van een omgevingsplan of omgevingsvergunning. Tot een bodemgevoelige locatie hoort ook een aaneengesloten terrein direct grenzend of toebehorend aan een bodemgevoelig gebouw, zoals een tuin of terrein. Onder een bodemgevoelig gebouw wordt verstaan; een gebouw of een gedeelte van een gebouw dat de bodem raakt en waar personen meer dan twee uur per dag aaneengesloten aanwezig zijn.

Om aan te tonen of de bodemkwaliteit geschikt is voor het beoogde gebruik is het uitvoeren van een verkennend bodemonderzoek als bedoeld in artikel 5.7b van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) noodzakelijk. Dit onderzoek moet uitwijzen of de locatie mag worden aangewend voor de beoogde ontwikkeling. Waarden voor de toelaatbare kwaliteit van de bodem voor het bouwen van een bodemgevoelig gebouw op een bodemgevoelige locatie zijn (op grond van artikel 5.89i Bkl) opgenomen in het omgevingsplan. Bij een overschrijding van een vastgestelde waarde is het bouwen van een bodemgevoelig gebouw alleen toegelaten als sanerende of andere beschermende maatregelen worden getroffen.

Tenslotte wordt opgemerkt dat alle ondergrondse bouwwerken (zoals de fietskelder) en voor de bouw benodigde voorzieningen (inclusief grondkeringen en groutankers) op eigen terrein moeten liggen en niet in de openbare ruimte. Er wordt geen toestemming gegeven voor het ondergrondse gebruik van de openbare ruimte.

7.6.2 Toetsing     

Op deze locatie is een verkennend en aanvullend bodemonderzoek uitgevoerd. De rapportage hiervan maakt als Bijlage 5 onderdeel uit van deze motivering.

Tijdens het verkennend onderzoek zijn twee verontreinigingsvlekken met koper aangetoond. Het betreffen vlekken met een geschatte omvang van 13 m³ en 30 m³. Gezien het gebruik van de locatie, de geschiedenis van de binnenstad van Eindhoven en het ontbreken van een aanwezige verontreinigingsbron op de locatie wordt uitgegaan van een historische verontreiniging. Op basis van de risicobeoordeling is vastgesteld dat de verontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s vormen in de functie van wonen met tuin. De verontreinigingen zijn hiermee geen toevalvondst.

Ter plaatse van boring 03 van het aanvullend onderzoek is een gehalte van 1,0 mg/kg benzeen aangetoond. Dit gehalte heeft een indexwaarde van 0,89. Formeel is geen sprake van een sterke verontreiniging met benzeen in de bodem.

In het grondwater van de in de september 2025 geplaatste peilbuis 01 zijn vier overschrijdingen van de sbg-waarde aangetoond met barium, kobalt, koper en nikkel. Formeel gezien geven deze concentraties aanleiding om een grondwatersanering uit te voeren. Geadviseerd wordt om een herbemonstering van het grondwater uit te voeren.

Ter plaatse van de rest van de locaties zijn geen waarden aangetoond welke een belemmering geven voor de toekomstige ontwikkeling.

Voor de gehele locatie dient bij graafwerkzaamheden rekening te worden gehouden met de verschillende bodemkwaliteitsklassen welke conform artikelen 4.1222 en 4.1230 van het Bal zoveel als mogelijk gescheiden ontgraven dienen te worden.

Bij grondverzet van meer dan 25 m³ is de milieubelastende activiteit ‘graven’ van toepassing. Hiervoor gelden regels voor het ‘graven in bodem met een kwaliteit onder en gelijk aan de interventiewaarde’. Voor deze te ontgraven grond (onder of gelijk aan de interventiewaarde) gelden de regels zoals beschreven in paragraaf 3.2.21 en 4.1.19 van het Bal.

Voor de sterk verontreinigde grond is sprake van ‘graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde’ waarvoor er een melding, informatieplicht en inhoudelijke regels gelden. Een en ander conform paragraaf 3.2.22 en 4.120 van het Bal. De uitvoering van de graafwerkzaamheden dient hier plaats te vinden door BRL6000 en BRL7000 gecertificeerde bedrijven.

Het lokaal beleid van gemeente Eindhoven sluit aan bij paragraaf 3.2 van de Circulaire bodemsanering 2013. Dit wil zeggen dat, als het redelijkerwijs mogelijk is, wordt verwacht dat in samenhang met de activiteit de verontreiniging van de bodem ongedaan gemaakt wordt.

Geadviseerd wordt dan ook om de verontreinigingen te saneren. Hierbij is sprake van de milieubelastende activiteit (MBA) saneren van de bodem, zoals gesteld in paragraaf 3.2.23 in het Bal (Omgevingswet). In overleg met de gemeente Eindhoven kan de saneringsdoelstelling afgestemd worden, mogelijk is hier maatwerk van toepassing.

In het grondwater van de in de september geplaatste peilbuis 01 zijn, na een herbemonstering, geen verhoogde concentraties aangetoond.

Ook is het gebied gelegen binnen het beheergebied van het Gebiedsgericht Grondwaterbeheer Eindhoven-Centrum. In dit gebied is sprake van meerdere verontreinigingen met vluchtige chloorkoolwaterstoffen (VOCl). Deze mogen niet zondermeer verplaatst worden. Deelname aan het GGB maakt het, na afdracht van een financiële bijdrage, mogelijk deel te nemen aan dit GGB waarna enige verspreiding van VOCl binnen dit gebied (maar niet daarbuiten) toegestaan is. Hier dient rekening mee gehouden te worden zodra bijvoorbeeld grondwateronttrekkingen (ten behoeve van de bouw) gepland zijn.

7.6.3 Conclusie     

Gelet op het voorgaande vormt het aspect bodem geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit wijzigingsbesluit.

7.7.1 Algemeen     

In Eindhoven is tijdens de Tweede Wereldoorlog hard gevochten, dat heeft zijn sporen in de bodem achtergelaten. Er worden nog steeds diverse soorten munitie of resten daarvan in de bodem gevonden. Dit noemen we Ontplofbare Oorlogsresten (OO). Voorheen werd dit aangeduid als niet gesprongen explosieven (nge’s) ook wel conventionele explosieven.

Explosieven in de grond die niet aangeraakt of verstoord worden, leveren in beginsel geen gevaar op. Maar bij aanraken of verstoring (bv. heien) is er wel een risico op explosie, dat kan leiden tot schade aan gebouwen, infrastructuur en de gezondheid van mensen.

In het verleden zijn er in Eindhoven al zeer veel OO opgeruimd. Maar er was geen goed beeld van de locaties waar mogelijk nog OO aanwezig zijn. Daarom is in 2018 en 2019 een omvangrijk archief onderzoek uitgevoerd om de locaties waar mogelijk nog OO liggen in kaart te brengen.

Voor OO gelden de regels uit de ARBO-wetgeving, meer in het bijzonder de CS-OOO certficatieschema voor het Opsporen van Ontplofbare Oorlogsresten. En het CS-VROO certificatieschema vooronderzoek en risicoanalyse Ontplofbare Oorlogsresten.

Eindhoven beschikt over kaarten met de gebieden die verdacht zijn op het voorkomen van OO. In deze gebieden dient voorafgaand aan grondverzet explosieven onderzoek uitgevoerd te worden, in de vorm van een risicoanalyse (RA) of een detectie onderzoek. Wanneer op basis van onderzoek OO worden aangetroffen worden deze geruimd. De Explosieven Opruimingsdienst Defensie (EOD) is verantwoordelijk de opruiming en vernietiging van niet-gesprongen explosieven.

7.7.2 Toetsing     

Het besluitgebied is geheel verdacht van de aanwezigheid van Ontplofbare Oorlogsresten vanaf maaiveld.

Atlas van de ondergrond, kaart veilige bodem (besluitgebied blauw omcirkeld)

Voor de gehele gebiedsontwikkeling Emmasingelkwadrant is een zogenaamde Projectgebonden Risicoanalyse uitgevoerd om antwoord te krijgen op de vraag of een onderzoek naar niet gesprongen explosieven nodig is. De rapportage van dit onderzoek is als Bijlage 6 aan deze motivering gehecht.

Uit het historisch vooronderzoek is naar voren gekomen dat het besluitgebied in een gebied ligt dat verdacht is op het aantreffen van Conventionele Explosieven (CE).

Uit de analyse van het vooronderzoek is gebleken dat het onderzoeksgebied verdacht is op het voorkomen van CE, in de vorm van Duitse en Britse afwerpmunitie van diverse kalibers en Duitse submunitie. Dit betekent dat er tijdens de uitvoering van de geplande civieltechnische werkzaamheden een risico is op het aantreffen van CE en mogelijke detonatie hiervan.

De te verwachten CE kunnen tijdens de geplande werkzaamheden middels toucheren of verplaatsen geïnitieerd worden. Wanneer één van de mogelijk aan te treffen CE tot uitwerking komt, zijn er verschillende uitwerkingsfactoren, zoals luchtdruk- en/of scherfwerking.

De geplande civieltechnische werkzaamheden hebben betrekking op herinrichting van de projectlocatie Emmasingelkwadrant. Het betreft hierbij de volgende werkzaamheden:

• Het plaatsen van straatverlichting.
• Het aanleggen van kabels, leidingen, riool.
• Het aanleggen van de Gender als oppervlaktewater.
• Het (ondergronds) slopen van de bestaande bebouwing.
• Het (ondergronds) funderen van nieuwbouw.
• Het uitvoeren van een milieukundige sanering.

De te nemen maatregelen die in relatie met CE-opsporingswerkzaamheden tijdens de uit te voeren werkzaamheden toegepast kunnen worden zijn opgenomen in onderstaande tabel.

De locaties van bovenstaande werkzaamheden kunnen gedurende het werk worden vrijgegeven middels detectie en (eventueel) benaderen. Hiertoe kan het ongewenst aantreffen en daarbij mogelijk detoneren van CE worden voorkomen. Bij dit opsporingsadvies is onderstaande kaart toegevoegd:

Opsporingsadvieskaart Emmasingelkwadrant

Conclusie is dat het aspect OO de totstandkoming van dit wijzigingsbesluit niet in de weg staat, maar wel aanvullende aandacht behoeft.

7.7.3 Conclusie     

Gelet op het voorgaande vormt het aspect OO géén belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit projectvoornemen.

7.8.1 Algemeen     

Omgevingsveiligheid beschrijft de risico's die ontstaan als gevolg van opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen en windturbines. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Ook wordt onderscheid gemaakt in het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Voor omgevingsveiligheid zijn regels opgenomen in het Besluit kwaliteit leefomgeving.

Plaatsgebonden risico

Het plaatsgebonden risico mag in principe nergens groter zijn dan 1 op 1 miljoen (ofwel 10^-6). Dit is de kans dat een denkbeeldig persoon, die zich een jaar lang permanent op de betreffende plek bevindt (de plek waarvoor het risico is uitgerekend), dodelijk verongelukt door een ongeval. Deze kans mag niet groter zijn dan eens in de miljoen jaar. Grenswaarden en standaardwaarden voor het Plaatsgebonden Risico (PR) ten aanzien van (zeer) (beperkt) kwetsbare gebouwen en (beperkt) kwetsbare locaties zijn opgenomen in artikel 5.6 tot en met artikel 5.11a van het Bkl. Grenswaarden voor kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en kwetsbare locaties (art. 5.7 lid 1 Bkl) worden in een Omgevingsplan in acht genomen. Met standaardwaarden voor beperkt kwetsbare gebouwen en locaties wordt in een omgevingsplan rekening gehouden (art. 5.11 Bkl). Voor het plaatsgebonden risico gelden, afhankelijk van de activiteit, vastgestelde afstanden of te berekenen afstanden (bijlage VII Bkl).

In hoofdstuk 4 van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) zijn alle activiteiten opgenomen waarbij een vaste norm van toepassing is en voor welke activiteiten een berekening van PR-contour en aandachtsgebied vereist is.

Groepsrisico

Het groepsrisico betreft de kans op het overlijden van een groep van tien of meer personen per jaar als gevolg van een ongewoon voorval. Het groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Onder de Omgevingswet is gekozen voor een nieuwe benadering van het groepsrisico, met aandachtsgebieden. Aandachtsgebieden laten zien op welke locaties extra aandacht nodig is om aanwezigen te beschermen tegen mogelijke ongevallen bij activiteiten met gevaarlijke stoffen. Aandachtsgebieden laten zien waar mensen binnenshuis, zonder aanvullende maatregelen, onvoldoende beschermd zijn tegen gevaren uit de omgeving. Voorbeelden van die gevaren zijn warmtestraling (brand), overdruk (explosie) en giftige stoffen in de lucht (gifwolk). Via de aandachtsgebieden worden deze gevaren zichtbaar op de kaart, zodat direct duidelijk is welke gevaren waar op kunnen treden. Daardoor heeft het bevoegd gezag bij het nemen van besluiten over ruimtelijke ordening de risico's van activiteiten met gevaarlijke stoffen meteen in beeld. Zo kan het bevoegd gezag ze al aan het begin van het planproces meenemen. Aandachtsgebieden zijn er voor brandgevaar, explosiegevaar en gifwolken.

Afbeelding: aandachtsgebieden (bron: www.aandeslagmetdeomgevingswet.nl).

Kwetsbare functies

Bij de beoordeling van de hiervoor beschreven risico's wordt uitgegaan van een onderscheid in zeer kwetsbare gebouwen, kwetsbare gebouwen, beperk kwetsbare gebouwen en kwetsbare locaties en beperkt kwetsbare locaties. Of een bepaald gebouw of een bepaalde locatie is aan te merken als één van voornoemde gebouwen of locaties volgt uit het Bkl (Bijlage IV). Gebouwen met een woonfunctie zijn kwetsbare gebouwen, net als onder andere gebouwen met een kantoor- of onderwijsfunctie. Basisscholen, kinderdag- verblijven en gebouwen met 24-uurszorg zijn voorbeelden van zeer kwetsbare gebouwen. Deze indeling is gemaakt op basis van de volgende afwegingen:

• Hoeveel personen zijn in dat gebouw c.q. op die locatie gelijktijdig aanwezig?
• Wat is de aanwezigheidsduur van die personen?
• In hoeverre zijn die personen in staat zichzelf in veiligheid te brengen bij een incident.

Het realiseren van zeer kwetsbare gebouwen en kwetsbare gebouwen en locaties is niet mogelijk binnen een plaatsgebonden risicocontour. Voor het overige geldt dat rekening dient te worden gehouden met de relevante plaatsgebonden risicocontouren en aandachtsgebieden. Dat vraagt om een afweging en motivering (verantwoording) bij het wijzigen van het omgevingsplan.

7.8.2 Toetsing     

Met dit project wordt niet voorzien in een nieuwe risicovolle activiteit. Wel wordt een kwetsbare functie (woongebouw) mogelijk gemaakt. Daarom is het van belang om af te wegen of ten aanzien van die nieuwe woningen een voldoende veilige omgeving kan worden geboden gelet op externe veiligheidsrisico's.

Met behulp van de kaart 'Veilige omgeving' van Atlas Leefomgeving kan in beeld worden gebracht welke risicobronnen zich in de omgeving van het besluitgebied bevinden. Daarbij wordt gekeken naar risicovolle inrichtingen, buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen en transportroutes over land (wegen, spoorwegen en vaarwegen) waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd.

Uitsnede kaarten Veiligheidsinformatie milieubelastende activiteiten, Aandachtsgebieden en Plaatsgebonden risico van Atlas Leefomgeving (Bron: Ministerie IenW – Register externe veiligheid, 2024).

Vervoer van gevaarlijke stoffen over het spoor

Het spoortraject Boxtel - Eindhoven - onderdeel uit van het Basisnet - bevindt zich ten noorden van het besluitgebied. Het invloedsgebied wordt bepaald door het vervoer van stofcategorie D4 en bedraagt 4 kilometer. Voor het traject geldt een PR-plafond van 6 meter en een plasbrandaandachtsgebied van 30 meter. Met een afstand van circa 350 meter tot het spoortraject is de ontwikkeling niet in de PR-contour, het plasbrandaandachtsgebied and wel anderszins in het invloedsgebied gelegen, zodat een berekening en verantwoording van het groepsrisico niet aan de orde is.

Het besluitgebied is ook overigens niet (deels) gelegen binnen invloedgebieden.

7.8.3 Conclusie     

Gelet op het voorgaande vormt het aspect omgevingsveiligheid geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit wijzigingsbesluit.

7.9.1 Gemeentelijk beleid     

Masterplan Mobiliteit 2050

Het Masterplan Mobiliteit 2050 'Wij gaan vooruit' is in maart 2024 door de gemeenteraad vastgesteld. Hierin zijn de hoofdlijnen van het mobiliteitsbeleid voor de komende decennia (planhorizon 2050) vastgelegd. Met een concrete uitwerking voor de komende jaren (t/m 2026) en een doorkijk naar 2030. Deze visie vormt het bestuurlijke beleidskader voor alle verkeers- en mobiliteitsopgaven. Hierna zijn de essentiële elementen voor het besluitgebied beschreven.

Het Masterplan Mobiliteit streeft naar een toekomst waarin wij in verbinding zijn met elkaar, waarin er vrijheid is voor iedereen om te gaan en staan waar ze willen en op welke manier ze dat willen, waarin we ruimte maken voor elkaar en de veelzijdigheid van de stad, waar het veilig is voor jong en oud. Een stad waar de lucht schoon is en waar we gezond oud kunnen worden. Een stad waar het fijn is om te zijn en waar we kunnen ontspannen.

In en om het centrum van Eindhoven spelen diverse (grote) verdichtingsopgaven die ieder hun eigen mobiliteitsbehoefte meebrengen. Om het centrum nu en in de toekomst bereikbaar, leefbaar en veilig te houden moet op een andere manier naar de inrichting en het gebruik van de openbare ruimte gekeken moeten worden. Hierbij wordt uitgegaan van het STOMP principe. STOMP staat voor hoe we verplaatsingen onderscheiden:

1. Stappen;
2. Trappen;
3. Openbaar Vervoer
4. Mobility as a Service;
5. Privé-auto.

Bij het STOMP-ontwerpprincipe wordt eerst naar de voetganger gekeken (Stappen), vervolgens naar de fietser (Trappen), OV en MaaS en pas daarna wordt naar de privéauto gekeken. Deze aanpak sluit ook aan op de doelstellingen/ambities uit het Masterplan Mobiliteit 2050 dat specifiek inzet op lopen, fietsen en openbaar vervoer, vooral binnen de Ring, terwijl de automobiliteit meer wordt gebundeld en naar de Ring.

Nota Parkeernormen 2024

De ruimte in de stad is beperkt en kostbaar. De gemeente moet dan ook de schaarse ruimte efficiënt gebruiken. Daarom wordt er ingezet op ruimte-efficiënt en omgevingsvriendelijk vervoer. Meer lopen, fietsen, openbaar vervoer en gebruik van deelmobiliteit en minder gebruik van de auto. Deze mobiliteitstransitie is in het belang van een bereikbare en leefbare stad.

De Nota Parkeernormen 2024 is opgesteld om de door de gemeente Eindhoven gewenste mobiliteitstransitie te kunnen sturen. We hebben te maken met een grote verdichtingsopgave in Eindhoven en tegelijk het centrum van Eindhoven goed bereikbaar blijven. De parkeernormen die aan bouwplannen gesteld worden, dragen bij aan de doelstellingen voor een autoluw centrum en aan de verdichtingsopgave in de hele stad en maken het daarom ook mogelijk om plannen te realiseren met minder of zelfs (in het centrum) zonder de aanleg van parkeerplaatsen (nulnorm).

De parkeernormering heeft betrekking op het parkeren van auto's en fietsen. In de systematiek wordt echter ook ingezet op duurzame alternatieve vervoerswijzen. Dit is onder meer uitgewerkt in de vorm de verplichte reductie bij HOV en het stimuleren van deelmobiliteit en mobiliteitshubs (minder parkeerplaatsen bij stations en HOV-haltes en bij gebruik van deelvervoer voor bewoners. Daarnaast willen we bestaande parkeercapaciteit beter gaan benutten in plaats van het aanleggen van nieuwe parkeerplaatsen. Voor het gedeelte van de parkeeropgave waar een plan niet in voorziet, bestaat het mobiliteitsfonds waarin de afkoopbedragen terecht komen ten behoeve van stadsbrede duurzame mobiliteitsvoorzieningen.

Elk nieuw of bestaand adres waar na 2016 een omgevingsvergunning voor is afgegeven, komt op het AUP-overzicht (Adressenlijst Uitsluiting Parkeervergunningen). Adressen op deze lijst komen niet in aanmerking voor een parkeervergunning en hebben geen recht op een bezoekersregeling binnen betaald parkeergebieden.

In de Nota Parkeernormen 2024 zijn eveneens de fietsparkeernormen opgenomen. Naast voldoende in omvang hangt het succes van een fietsenstalling sterk af van de kwaliteit, de bruikbaarheid, sociale veiligheid en het comfort ervan. De belangrijkste kwaliteitseisen voor toegankelijkheid, inrichting en bruikbaarheid zijn om die reden ook vastgelegd: het Besluit bouwwerken leefomgeving (art. 4.171) regelt dat een woonfunctie over een afsluitbare bergruimte moet beschikken voor het stallen van fietsen en bij collectieve fietsenstallingen gelden de kwaliteitseisen inpandige fietsenstallingen die Eindhoven als gelijkwaardig beschouwt mits de benodigde aantallen fietsparkeerplekken conform de normen worden ingepast.

Agenda Fiets 2016-2025

Bij de behandeling van de vorige mobiliteitsvisie Eindhoven op Weg in de raad heeft de fietsersbond verzocht om een nadere uitwerking van het thema 'fiets'. De raad heeft dat verzoek omarmd en besloten om een Basisboek Fiets op te stellen op basis van richtinggevende keuzes uit Eindhoven op Weg. Deze nadere uitwerking is ingevuld met de Agenda Fiets 2016-2025. Deze Agenda Fiets bevat de belangrijkste speerpunten voor de uitwerking van de fietsambitie en stelt prioriteiten voor de periode 2016-2025.

7.9.2 Toetsing     

Conform het gemeentelijk parkeerbeleid mogen ontwikkelingen in het centrum, waar de ontwikkeling gepland is, gebruik maken van de 'nulnorm'. Op basis daarvan hoeven voor de woningen geen autoparkeerplaatsen gerealiseerd te worden. Initiatiefnemer heeft dit laten onderzoeken. De rapportage van dit onderzoek is als Bijlage 7 aan deze motivering gehecht.

STOMP-principe

Stappen

De ontwikkellocatie bevindt zich in het centrum van Eindhoven. Op loopafstand zijn meerdere scholen, supermarkten en winkels, bushaltes en het centraal station te bereiken. De looproutes in de buurt zijn duidelijk en veilig en ingericht voor de voetganger. Dit kenmerkt zich door goede verlichting, brede trottoirs en lage snelheden van overige voertuigen.

Bovendien bestaat de doelgroep van de beoogde ontwikkeling uit professionals, jonge stellen en mensen die de voorkeur geven aan het gemak van wonen in een goed verbonden stedelijk gebied. Deze mensen zullen minder snel een auto bezitten, wat de rechtvaardiging van de 'nulnorm' verder ondersteunt. De nabijheid van voorzieningen, culturele instellingen en werkgelegenheid in het stadscentrum maakt autobezit minder noodzakelijk.

Bereikbaarheidsanalyse te voet (plangebied aangeduid met roze 'druppel')

Trappen

Het centraal station van Eindhoven ligt in het stadscentrum. Lopen in het gebied is een optie, maar een nog snellere optie is de fiets. Binnen 5 minuten fietsen de nieuwe bewoners van de beoogde ontwikkeling naar het station.

Eindhoven is een stad die bekend staat om haar uitgebreide fietsinfrastructuur, en het Emmasingelkwadrant vormt hierop geen uitzondering. Eindhoven werkt aan haar fietsnetwerk en fietsveiligheid, wat naadloos aansluit op de doelstelling om fietsen te stimuleren (Agenda Fiets 2016-2025). Met ruime fietspaden en fietsenstallingen is fietsen een uiterst praktische manier van vervoer voor bewoners. De beschikbaarheid van veilige fietsenstallingen binnen de ontwikkeling kan fietsen als primair vervoermiddel bevorderen, waardoor de afhankelijkheid van auto's en de vraag naar parkeerplaatsen verder wordt verminderd. Dit betekent inpandig fietsparkeren, goede verlichting en goed toegankelijk te bereiken, zonder dat je wordt gehinderd door obstakels zoals hellingen, zware deuren, drempels en trappen.

Bereikbaarheidsanalyse per fiets (plangebied aangeduid met roze 'druppel')

Openbaar Vervoer

Het Emmasingelkwadrant is uitstekend verbonden met verschillende vormen van openbaar vervoer, waardoor bewoners gemakkelijk de stad en omliggende gebieden kunnen bereiken zonder afhankelijk te zijn van eigen voertuigen. Belangrijke verbindingen zijn onder andere:

• Station Eindhoven Centraal: Het centraal station van Eindhoven ligt op loop- en fietsafstand (circa 800 meter) en biedt snelle verbindingen naar nationale en regionale bestemmingen. Eindhoven Centraal is per trein goed verbonden met de grote Brabantse steden ('s-Hertogenbosch, Tilburg, Breda en Helmond) en de omliggende kernen. Ook zijn er goede treinverbindingen naar andere landsdelen zoals Amsterdam, Utrecht, Rotterdam, Den Haag, Venlo en Maastricht.
• HOV-lijn: Ook de locatie zelf is goed ontsloten met het OV. Op enkele minuten lopen ligt HOV-halte Philips Stadion aan de Mathildelaan (zie figuur 4.4). vanaf hier gaat een zeer frequentie busverbinding richting Eindhoven Centraal enerzijds, of Veldhoven en Eindhoven Airport anderzijds.

Vanaf bushalte Witte Dame op loopafstand zijn ook nog circa 8 buslijnen die zeer frequente busverbindingen aanbieden. Dit stelt bewoners en bezoekers in staat om gemakkelijk binnen de stad en daarbuiten te reizen zonder de noodzaak van een privéauto.

HOV-netwerk (plangebied aangeduid met witte 'druppel')

Mobility as a Service (MaaS)

De ontwikkeling kan ook het gebruik van deelmobiliteitsoplossingen ondersteunen, wat de afhankelijkheid van privéauto's nog verder kan verminderen:

• Er zijn fietsdeelservices zoals OV-fiets beschikbaar in het gebied, wat een autovrije levensstijl ondersteunt en de vraag naar parkeerplaatsen vermindert. De OV-fietsen zijn beschikbaar bij station Eindhoven. Aanvullend zijn ook elektrische deelfietsen (TIER-Dott en Felyx) en deelscooters (Check en Felyx) beschikbaar op meerdere plekken in de stad. De deelvoertuigen zijn gemakkelijk te gebruiken via een app op de telefoon. Daarmee zijn er voor de nieuwe bewoners in combinatie met lopen, fietsen en openbaar vervoer ook andere alternatieven beschikbaar.

Privéauto (parkeermogelijkheden in de omgeving)

Het parkeren op straat in het centrumgebied wordt gereguleerd door betaalde parkeerplaatsen. Dit betekent dat er geen gratis openbare parkeerplaatsen beschikbaar zijn. De parkeerregulering zorgt ervoor dat er voldoende doorstroom is van parkeerplaatsen, wat langparkeren ontmoedigt en de beschikbaarheid voor bezoekers bevordert. Het betaalde parkeersysteem wordt actief beheerd, met tijdslimieten die zijn ontworpen om de ruimte optimaal te benutten. Dit systeem zorgt ervoor dat kortetermijnparkeren voor bezoekers van de nieuwe ontwikkeling beschikbaar blijft, terwijl het de bewoners ontmoedigt om dagelijks gebruik te maken van straat parkeren. Bovendien worden er in dit gebied geen parkeervergunningen verleend aan bewoners van nieuwe ontwikkelingen. Hoewel de ontwikkeling geen parkeerplaatsen voor bewoners vereist vanwege de 'nulnorm'- regelgeving, zijn er verschillende bestaande parkeervoorzieningen in de buurt die kunnen voldoen aan de behoeften van bewoners en kortstondig parkeergebruik.

Deze voorzieningen omvatten, onder andere:

1. Q-Park Mathildelaan;
2. Q-Park Witte Dame;
3. Q-Park Centrum De Admirant;
4. Q-Park Hooghuis;
5. Parking Philips Stadion.

Parkeergarages in de omgeving van de ontwikkeling

Autoparkeren

Conform het reguliere gemeentelijk parkeerbeleid, is de parkeerbehoefte van de ontwikkeling 105 parkeerplaatsen op het maatgevende moment (werkdagavond), inclusief salderen en dubbelgebruik. Rekening houdend met de mobiliteitscorrecties die op deze locatie van toepassing zijn, daalt de parkeerbehoefte dan naar 53 parkeerplaatsen. De ontwikkelaar kan deze parkeerplaatsen afkopen via het mobiliteitsfonds van de gemeente Eindhoven.

Fietsparkeren

Voor de bewoners van de ontwikkeling bedraagt de totale behoefte 730 fietsparkeerplekken. Voor bezoekers en medewerkers zijn in totaal 98 fietsparkeerplekken benodigd. Conform opgave van de opdrachtgever voorziet het plan in voldoende fietsparkeercapaciteit voor zowel de bezoekers als voo de bewoners. Deze worden geheel inpandig gerealiseerd in de fietsenkelder en begane grond. Hiermee wordt niet alleen voldaan aan het gemeentelijk beleid, maar wordt tevens een duurzaam en fietsvriendelijk woon- en werkmilieu bevorderd.

Logistieke opstelplek

Conform het gemeentelijke beleid zal het laden en lossen van logistieke voertuigen op eigen terrein georganiseerd moeten worden. Op basis van de gehanteerde uitgangspunten is rekenkundig één opstelplek voor een bakwagen nodig bij een gezamenlijke entree. De entrees van de bouwblokken liggen op afstand van elkaar. Voor een goede gebruikskwaliteit is daarom bij elke entree opstelruimte voor een bakwagen nodig om te laden en lossen. Hieruit volgt dat in totaal 3 opstelplekken voor bakwagens nodig zijn. De ontwikkeling lijkt voldoende ruimte te bieden voor deze opstelplekken.

Verkeersgeneratie en verkeersafwikkeling

De totale extra verkeersgeneratie van de ontwikkeling bedraagt naar verwachting circa 170 verkeersbewegingen per werkdagetmaal. De toename in het drukste uur van de dag bedraagt als gevolg van de ontwikkeling circa 17 motorvoertuigbewegingen, minder dan één motorvoertuig per 3 minuten. Deze toename vindt grotendeels verspreid plaats over de omgeving, aangezien bezoekers op meerdere locaties kunnen parkeren. Deze relatief geringe verkeerstoename zal niet leiden tot nieuwe verkeersknelpunten.

Agenda Fiets 2016-2025

Een woningbouwplan als het onderhavige waarbij de nulnorm voor autoparkeren wordt toegepast (dus géén parkeerplaatsen op eigen terrein), sluit goed aan bij de doelstellingen van de gemeentelijke Agenda Fiets 2016–2025. Het draagt bij aan duurzame mobiliteit, ruimte voor de fiets, gedragsverandering en een autoluwe, leefbare binnenstad. Het plan sluit dus naadloos aan bij het gemeentelijk fietsbeleid.

De belangrijkste verbindingen zijn als volgt:

1. Versterking van de fiets als primaire vervoersvorm
De nulnorm draagt direct bij aan de vervoersomslag die de gemeente nastreeft: minder afhankelijkheid van de auto en meer gebruik van duurzame alternatieven zoals de fiets. De Agenda Fiets zet hier zwaar op in, met de ambitie om van Eindhoven een echte fietsstad te maken.

2. Ruimte-efficiëntie en leefkwaliteit in het centrum
In de Agenda Fiets wordt aangegeven dat de ruimte in de binnenstad beperkt is en dat keuzes moeten worden gemaakt. De nulnorm voorkomt dat schaarse openbare ruimte wordt ingenomen door autoverkeer en parkeren. Daardoor ontstaat er meer ruimte voor fietsen, groen en verblijfskwaliteit – allemaal prioriteiten binnen het fietsbeleid.

3. Stimulans voor fietsgebruik
Door geen autoparkeerplaatsen toe te voegen, *wordt het fietsgebruik aantrekkelijker* en vaak noodzakelijk. De Agenda Fiets wil fietsen stimuleren met goede stallingsmogelijkheden, veilige routes en directe verbindingen – en een woningbouwproject zonder autoparkeerplaatsen versterkt die gedragsverandering.

4. Integraal mobiliteitsbeleid (STOMP)
De nulnorm past ook binnen het bredere STOMP-principe (Stappen, Trappen, OV, MaaS, Privéauto), dat sinds 2023 ook leidend is in het Masterplan Mobiliteit 2050. De Agenda Fiets is daar een voorloper van en vormt de inhoudelijke onderbouwing op het niveau van de fiets.

7.9.3 Conclusie     

Gelet op het voorgaande vormt het aspect verkeer en parkeren geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit wijzigingsbesluit.

7.10.1 Algemeen     

Begin 2017 is een actualisatie van Groenbeleidsplan door de gemeenteraad vastgesteld. Dit Groenbeleidsplan 2017 is gemaakt met de veranderende rol van de overheid in het achterhoofd. Het voorziet in vier sporen: het verhaal van de stad, de waarde van groen, de ambitie van Eindhoven en het daadwerkelijke groenbeleid. Het groenbeleidsplan heeft als doel het duurzaam veiligstellen en ontwikkelen van een kwalitatief hoogwaardige groenstructuur met daarin passende functies. Hiermee levert de toepassing van het groenbeleid een wezenlijke bijdrage aan een aantrekkelijke woon- en werkomgeving door bij te dragen aan de thema's biodiversiteit, gezondheid, identiteit en klimaatadaptatie.

Het groenbeleid sluit aan op de geomorfologische structuur van de stad: de structuur van dekzandruggen en beken (Dommel en Gender) die Eindhoven hebben gevormd. Op basis van de tuinstad gedachte is bij de verdere ontwikkeling van Eindhoven sterk ingezet op het behoud van de groene ruimten tussen de voormalige dorpen. Genneper Parken (tussen Stratum en Gestel), Brainport Park (tussen Strijp en Woensel) en De Karpen (tussen Woensel en Tongelre) vormen nog altijd imposante, groene wiggen, die tot diep in de stad reiken. Het behoud van de robuuste groenstructuur, die vanuit het buitengebied, via de wiggen tot aan de bomen bij de voordeur reikt, is een belangrijk uitgangspunt van het Groenbeleidsplan.

Het Groenbeleidsplan heeft in principe betrekking op al het groen van Eindhoven, dus niet alleen het groen in eigendom van de gemeente. Omdat niet al het groen bescherming krijgt door een specifieke groenbestemming en de gemeente enkel directe invloed heeft op haar eigen eigendommen, is niet al het groen automatisch beschermd.

In het Groenbeleidsplan 2017 zijn onder andere procesafspraken genoemd die een relatie hebben met een ruimtelijke procedure. Het betreft een procesafspraak over groenplannen bij ontwikkeling van gebouwen of gebieden en de procesafspraak over de groenregelingen voor bomen (Verordening Bomen en Nadere regels bomen) en de Beleidsregel groen en water bij ruimtelijke ontwikkelingen gemeente Eindhoven. De genoemde groenplannen dienen een toelichting van de groene inrichting van een ontwikkeling te geven. Behoud van het bestaande groen is het uitgangspunt, evenals het (door)ontwikkelen van de groene kwaliteiten waar nodig. Het Groenbeleidsplan 2017 geeft in een kaart met zes ruimtelijke strategieën de kaders voor de ruimtelijke ontwikkeling in relatie tot groen.

Ruimtelijke Strategieënkaart

Uitsnede Ruimtelijke Strategieënkaart, besluitgebied blauw omcirkeld

Het besluitgebied is aangeduid als 'Stad, rood beeldbepalend'. Uitgangspunt voor deze strategie is dat de kwaliteit en het oppervlak van het groen niet verder mogen afnemen. Een ander uitgangspunt is diversiteit in de inpassing van groen. Een verzameling aan

kleuren van bloemen en bladeren van bomen geeft een levendig beeld en niet overal past grootschalig groen. Vanuit cultuurhistorie hebben ook meer stenige gebieden een rol in de structuur. Voorop staat behoud van de bestaande structuur, kwaliteit, identiteit en functionaliteit. Uiteindelijk moet het groen in deze meer stenige gebieden omspoeld zijn door grotere groenstructuren die deel uit maken van de groene dooradering die op de groene wiggen aansluit.

In de gebieden met deze strategie is het areaal groen beperkt, maar is de beleving en het gebruik juist intensief. Ook zijn er vaak kleinere oppervlakken met een bepaalde inrichting. Veelal past hier groen met een stedelijk karakter. Dit betekent dat er specifieke eisen worden gesteld aan beheer en onderhoud en het budget hierop moet worden afgestemd. Per gebied zal dit maatwerk zijn, maar over het algemeen geldt dat de kwaliteit behouden moet blijven en overlast bestreden. Maatwerk is ook nodig voor de inpassing van natuur zoals bloemrijk gras en faunavoorzieningen. Verder is het van belang dat goed zichtbaar is voor het publiek dat deze gebieden met zorg worden aangepakt. Op sommige plekken kunnen en willen bewoners en ondernemers een bijdrage doen in het beheer.

De mogelijkheden hiervoor worden nader uitgewerkt.

Om Eindhoven klimaatadaptief te maken is het wenselijk dat er zo veel mogelijk groen en zo min mogelijk verharding is. Het groen moet het water van heftige regenbuien kunnen opvangen en water vasthouden voor drogere periodes. Op bepaalde stenige plekken moet de toevoeging van vooral grote bomen zorgen voor verkoeling, dit om gezondheidsproblemen als gevolg van hitte te voorkomen (hittestress). Grote volwassen bomen zijn ook dragers van de groenstructuur. Als de ruimte beperkt is, is met een grote boom veel winst te halen, zowel voor ruimtelijke kwaliteit, natuur als klimaatadaptatie. Belangrijk is wel dat de boom onder- en bovengronds voldoende ruimte heeft om ook uit te groeien tot zo’n grote waardevolle boom.

Daarnaast is het besluitgebied gelegen binnen groenarm gebied. Dit zijn gebieden met een groenareaal onder de landelijke norm van 75 m² per woning. Dit geldt voor een aantal woonbuurten en bedrijventerreinen, maar ook voor de binnenstad. Uitzondering hierop zijn buurten die volledig omgeven zijn door robuust groen of groenarm zijn als gevolg van een belangrijke cultuurhistorische context.

In de groenarme gebieden is het streven dat het groenareaal groeit, bijvoorbeeld door bij herstructurering van dit gebied in te zetten op meer ruimte voor groen. Ook kan een grote hoeveelheid aan overbodige verharding worden weggehaald en hier groen voor worden teruggezet (ontharden). Bij gebrek aan ruimte voor groen is kwaliteit belangrijk. Om meerwaarde te realiseren vergt dit voldoende robuustheid en karakter van het weinige groen. Hierbij hoort een hoger niveau van beheer en onderhoud. Ook groene daken en -gevels dragen bij aan de leefbaarheid, klimaatadaptatie en natuurbeleving van het gebied. Vergroening van groenarme gebieden zoals bedrijventerreinen en winkelgebieden maakt ze aantrekkelijker voor werknemers en winkelend publiek, duurzamer en effectiever.

Vooral oudere en grote bomen spelen een sterke rol in de identiteit en kwaliteit van het groen. Dit vraagt extra inzet op goede ondergrondse en bovengrondse groeivoorzieningen voor bomen en boomstructuren.

7.10.2 Beleidsregel Groen en Water bij ruimtelijke ontwikkelingen gemeente Eindhoven     

Op 17 juli 2024 is de Beleidsregel 'Groen en water bij ruimtelijke ontwikkelingen gemeente Eindhoven' in werking getreden. Deze beleidsregel heeft als doel een afwegingskader te bieden waarmee wordt bepaald of een ruimtelijke ontwikkeling voldoet aan de uitgangspunten van het gemeentelijk beleid over het nemen van klimaatrobuuste maatregelen. Daarnaast is een afwegingskader opgenomen voor compensatie van bestaand groen en voor verzoeken tot beheer en verkoop van gemeentelijk groen.

Met deze beleidsregel is vastgelegd dat initiatiefnemers van ruimtelijke ontwikkelingen een bijdrage dienen te leveren aan het vergroenen van de stad op een manier die bijdraagt aan de doelstellingen klimaatadaptatie, biodiversiteit, gezondheid en identiteit.

Groennorm

In de beleidsregel is opgenomen dat er per nieuwe woning ter waarde van 8 m² nieuw groen toegevoegd moet worden. In het geval van het niet-woonprogramma geldt dat er ter waarde van 10% van het bruto vloer oppervlak (BVO) moet worden vergroend. Er wordt gestuurd op kwaliteit. Groen van een hoge kwaliteit kan de groennorm verlagen, groen van lagere kwaliteit kan de groennorm verhogen.

Voor de toepassing van de groennorm/groenopgave wordt de rekentool Klimaatopgave gebruikt. De uitdraai hiervan wordt bij de vergunningaanvraag gevoegd. De gekozen maatregelen worden voor groen uitgewerkt in een groenplan. Deze rekentool wordt ook gebruikt voor de waterbergingsopgave.

Groencompensatie

In de beleidsregel 'groen en water bij ruimtelijke ontwikkelingen' zijn regels opgenomen voor (financiële) compensatie van bestaand groen. Voor bomen geldt deze regeling niet, hiervoor geldt de Verordening Bomen.

7.10.3 Verordening bomen 2024     

In de Verordening Bomen 2024 is de bescherming van bomen geregeld, doordat voor het kappen van bomen een omgevingsvergunning nodig is. Daarbij wordt ook gezorgd voor de compensatie van te kappen bomen. De verordening bevat regels over hoe wordt omgegaan met overlast door bomen, de compensatieplicht bij kap, de indieningvereisten bij een vergunningaanvraag, de beoordeling (weigeringsgronden) van een kapaanvraag en het aanbrengen van verlichting in bomen.

Conform de verordening is een vergunning voor kappen van bomen nodig voor:

• het vellen van een boom of houtopstand met een stamomtrek van minimaal 45 centimeter op 130 centimeter hoogte waarbij in geval van 'meerstammigheid' de stamomtrek van de dikste stam geldt;
• het snoeien van meer dan 30% van het kroonvolume of wortelgestel van een boom of houtopstand met een stamomtrek van minimaal 45 centimeter op 130 centimeter hoogte;
• het verplanten van een boom of houtopstand met een stamomtrek van minimaal 45 centimeter op 130 centimeter hoogte;
• voor het eerst kandelaberen van een boom of houtopstand met een stamomtrek van minimaal 45 centimeter op 130 centimeter hoogte;
• het vellen van een boom of houtopstand, ongeacht de stamomtrek, die is aangelegd op grond van een herplant-, compensatie en/of instandhoudingsplicht;
• het voorhanden of in voorraad hebben dan wel het vervoeren van een gekapte boom of houtopstand, of delen ervan, met een plantenziekte voor zover deze plantenziekte zich kan verspreiden.

De Verordening en (uitwerking daarvan in) nadere regels voor compensatie is van toepassing op bomen die niet vallen onder de regelgeving van de Aanvullingswet Natuur. De Aanvullingswet Natuur is van toepassing buiten de Bebouwingscontour houtkap (voorheen bebouwde komgrens Wet Natuurbescherming) op:

• boom of houtopstand met minimaal 45 centimeter stamomtrek gemeten op 130 centimeter hoogte, buiten erven of in tuinen;
• houtopstanden met een oppervlakte van meer dan 10 are. Het gaat hier om de oppervlakte van de totale houtopstand dus niet alleen van het te vellen deel;
• houtopstanden die bestaan uit een rijbeplanting van meer dan 20 bomen (gerekend over het totaal aantal rijen). Het gaat hier om het aantal bomen in rijbeplanting van de totale houtopstand dus niet alleen het aantal te vellen bomen.

Voor bomen geldt dus of de Aanvullingswet Natuur of de Verordening Bomen 2024. Voor het vellen van bomen die onder bovenstaande criteria vallen, dient een melding te worden gedaan bij de Provincie Noord Brabant. Er is een herplantplicht van toepassing.

Verdere details zijn te vinden in de Verordening bomen 2024 en de nadere uitwerking daarvan in de nadere regels.

Nadere regels compensatieplicht Verordening Bomen 2024

Het uitgangspunt is dat er bij kap fysiek gecompenseerd wordt in de zin van herplant van een gelijkwaardige boom of houtopstand.

Fysieke compensatie vindt plaats op dezelfde locatie als waar de te vellen boom of houtopstand aanwezig is of was. Indien herplant op die locatie niet mogelijk is, is een alternatieve locatie op het perceel of in het besluitgebied mogelijk.

Indien fysieke compensatie slechts deels mogelijk is kan de herplant worden aangevuld met financiële compensatie. Dat fysieke compensatie niet mogelijk is moet onderbouwd worden door de initiatiefnemer en vervolgens worden beoordeeld en goedgekeurd door het college.

7.10.4 Groene kaart     

Er is een Groene kaart waarop ter informatie het volgende is aangegeven:

• groenstructuur van de gemeente Eindhoven (groene wiggen, groene dooradering en hoofgroenstructuur);
• groenarme gebieden;
• centrumgebied;
• bebouwingscontour houtkap als bedoeld in artikel 5.165b Besluit kwaliteit leefomgeving;
• gemeentelijke waardevolle bomen en monumentale bomen.

De informatie op de groene kaart is nodig om:

• te duiden waar de waardevolle bomen staan;
• te duiden waar de monumentale bomen staan;
• inzicht te geven in de Bebouwingscontour houtkap;
• inzicht te geven in de gebieden waar een compensatiefactor geldt in het geval financiële compensatie aan de orde is; het centrumgebied en de groenarme gebieden (zie Nadere regels compensatieplicht).

Om de kaart actueel te houden wordt de informatie over de bomen op de kaart en de kadastrale situatie op de kaart, zeer frequent bijgewerkt. Zo blijft de kaart up-to-date en betrouwbaar voor zowel interne als externe gebruikers.

7.10.5 Toetsing     

Groenplan/groennorm

De door initiatiefnemer ingevulde gemeentelijke klimaatrekentool die als Bijlage 14 bij deze motivering is gevoegd, laat zien dat dit plan voorziet in een grote toename van groenoppervlak. Meer concreet wordt voorzien in een toename ter waarde van 3.075,4 m², waar sprake is van een opgave van 2.665 m² (surplus van 410,4 m²).

De uitvoering en instandhouding van het groenplan is nader geborgd in de vorm van een voorwaardelijke verplichting in de regels.

Een hedendaagse vertaling van het onderliggende beekdallandschap

Impressie inrichting binnentuin

Bomen

Voor deze locatie is een Bomen effect analyse (BEA) uitgevoerd die als Bijlage 8 aan deze motivering is gehecht en waarin de volgende werkzaamheden zijn getoetst:

• Sloop van de huidige bebouwing;
• Realisatie van een woningcomplex;
• Realisatie van een voetpad;
• Realisatie van een nader in te richten groene zone tussen de contouren
• van de bebouwing;
• Verwijderen van verharding ten behoeve van de realisatie van een nieuw park, ten noorden van het woningcomplex.

Schematische weergave van de verwachte werkzaamheden

Huidige situatie

In totaal zijn 24 bomen geïnventariseerd, bestaande uit acht soorten. 22 bomen hebben een redelijk tot goede kwaliteit met een toekomstverwachting van meer dan 15 jaar. Twee bomen hebben een matige kwaliteit met een toekomstverwachting van 5-15 jaar. In enkele bomen zijn gebreken aangetroffen zoals afgestorven takken die een tijdelijk verhoogd risico vormen en holtes/zwammen die het risico op stambreuk verhogen.

Voor enkele bomen aan de noordzijde van het projectgebied is in het verleden al een kapvergunning verleend. Deze bomen zijn inmddels gekapt en bijbehorende compensatie wordt hiervoor uitgevoerd.

Effectenanalyse

Zes bomen zijn per definitie niet duurzaam te behouden als gevolg van ruimtelijk beslag. Bomen 7 t/m 12 zijn niet duurzaam te behouden als gevolg van ruimtelijk beslag, maar ook door wortel-/kroonschade en een veranderende windbelasting als gevolg van de nabijgelegen sloopwerkzaamheden. Boom 15 is te behouden met een ontwerpwijziging.

Alle overige bomen zijn duurzaam te behouden wanneer aan een aantal standaard randvoorwaarden wordt voldaan.

In algemene zin is er een verhoogd risico op schade aan wortels, stam en kroon wanneer er gewerkt wordt binnen de kwetsbare boomzone (kroonprojectie + 1,5 meter). Wortelschade kan de opnamecapaciteit en stabiliteit van de boom verminderen. Alle soorten schade kunnen infecties mogelijk maken, wat de toekomstverwachting van de boom aantast. Daarnaast kan bodemverdichting optreden door het stallen van materiaal of voertuigen op onverharde delen van de groeiplaats. Tot slot heeft bronbemaling binnen de bladhoudende periode aanzienlijke gevolgen voor alle bomen in het projectgebied, en mogelijk ook daarbuiten.

Advies - Visuele inspectie

Boom 2

Geadviseerd wordt om de afgestorven tak te verwijderen binnen een jaar vanwege de omvang. De tak hangt in een hoek met een lage gevaarzetting, maar die wel vrij toegankelijk is.

Boom 3

Geadviseerd wordt om de loshangende tak te verwijderen binnen een jaar en een nader technisch onderzoek (breukvastheid) uit te voeren binnen zes maanden op de holtes. Boven het spechtengat is geen tak aanwezig die af kan breken dus een NTO voor het spechtengat is niet noodzakelijk.

Boom 4

Geadviseerd wordt om de loshangende tak te verwijderen binnen een jaar en een nader onderzoek (breukvastheid) uit te voeren op de tak met het spechtengat en de zwam.

Boom 21

Geadviseerd wordt om een NTO uit te voeren op de holte om de breukvastheid te bepalen van de boom. Het gebrek is met een ladder te bereiken.

Boom 23

Vanwege de huidige (lage) gevaarzetting is een beheermaatregel bij deze boom op dit moment niet noodzakelijk. In het geval de gevaarzetting bij deze boom in de toekomst toeneemt wordt geadviseerd om de pechbalk opnieuw te beoordelen en de afgestorven/loshangende takken te verwijderen.

Expertise

Geadviseerd wordt om de snoeiwerkzaamheden uit te laten voeren door personeel in bezit van het European Tree Worker (ETW) certificaat. Het advies is om de Nader Technisch Onderzoeken uit te laten voeren door personeel in bezit van een European Tree Technician (ETT) certificaat.

Duurzaam behoud boom 15

Om boom 15 duurzaam te behouden dient het pad verlegd te worden tot buiten de kroonprojectie en dient de onverharde groeiplaats binnen de kroonprojectie behouden te blijven. Verharding rondom de boom mag verwijderd worden, maar dit dient zorgvuldig te gebeuren, volgens onderstaande randvoorwaarden.

Overzichts- en aanbevelingenkaart

Advies - Algemene randvoorwaarden

Fysieke bescherming

• Tijdens de uitvoeringsfase dienen de richtlijnen van Handboek Bomen 2022, Hoofdstuk 2 ‘Werken rondom bomen’ in acht genomen te worden.
• Bij voorkeur dient de volledige kwetsbare boomzone van de bomen (kroonprojectie + 1,5 meter) gedurende de gehele realisatieperiode fysiek te worden afgezet. De situatie laat een dergelijke afscherming echter niet altijd toe. Het advies is om een boombeschermingsplan op te stellen voor alle onderzochte bomen wanneer de bouwplaats inrichting etc. bekend is. Dit plan bevat ook de adviezen over de bronbemaling.

Groeiplaats

• Er dient altijd te worden voorkomen dat de onverharde groeiplaats wordt gebruikt als opslag of stalling van materiaal en materieel. Het opstellen en opslag van materiaal en materieel moet altijd plaats vinden op verhard terrein of buiten de kwetsbare boomzone.
• Wanneer er binnen de kwetsbare boomzone op onverhard maaiveld voertuigbewegingen plaats dienen te vinden, dient er gebruikt te worden gemaakt van druk verdelende platen.
• Het vrijgekomen materiaal (grond) dat tijdens de graafwerkzaamheden wordt opgebracht wordt buiten de kroonprojectie van de bomen gelegd of moet binnen 48 uur worden verwijderd.

Beworteling

• Binnen de kwetsbare boomzone (kroonprojectie + 1,5 meter) dient handmatig te worden voorgestoken voordat er machinaal gegraven wordt om beworteling tijdig aan te treffen.
• Wortels dikker dan ø 2,5 cm mogen nooit worden losgetrokken. Wanneer wortels dikker dan ø 2,5 cm niet behouden kunnen blijven dienen ze haaks op de groeirichting afgezaagd of doorgeknipt te worden.
• Wortels dikker dan ø 5 cm mogen niet of alleen na overleg met de boomtechnisch toezichthouder worden doorgezaagd/verwijderd.
• Bij het verwijderen van verharding, zoals klinkers, tegels en opsluitbanden, moet zorgvuldig te werk worden gegaan om wortelschade zoveel mogelijk te voorkomen. Opsluitbanden dienen daarbij haaks van de boom af verwijderd te worden.

Bronbemaling

Bronbemaling wordt bij voorkeur uitgevoerd buiten de bladhoudende periode. Wanneer bronbemaling toch nodig is tijdens de bladhoudende periode (begin april– eind oktober), wordt aanbevolen om hydrologisch onderzoek uit te voeren naar de impact en reikwijdte van de bronbemaling. Op basis van dit onderzoek kan een boombeschermingsplan worden opgesteld waarin een watergifte- en monitoringsplan wordt opgesteld.

Taxatie

De 24 bomen die niet worden gehandhaafd zijn getaxeerd teneinde de vervangingskosten te berekenen. Het taxatierapport is als Bijlage 9 aan deze motivering gehecht.

De taxatie vormt het uitgangspunt voor groencompensatie ter hoogte van € 143.920, - (exclusief btw, afgerond op tientallen).

7.10.6 Conclusie     

Gelet op het voorgaande vormt het aspect groen geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit wijzigingsbesluit.

7.11.1 Algemeen     

In deze paragraaf komt aan de orde op welke wijze bij de activiteit rekening wordt gehouden met het aspect natuur en de gevolgen voor de natuur door stikstofdepositie

Ter bescherming van de natuur zijn in het Bkl diverse regels opgenomen. Deze regels komen grotendeels overeen met de regels die zijn opgenomen in de huidige Wet natuurbescherming.

Het gaat hierbij in de eerste plaats om regels voor de gebiedsbescherming van aangewezen Natura 2000-gebieden, regels voor de soortenbescherming van te beschermen planten, diersoorten (waaronder vogels) en regels ter bescherming van houtopstanden.

Het gebieds- en soortenbeschermingsregime vloeit voor een belangrijk deel voort uit twee Europese richtlijnen, te weten de Vogelrichtlijn (79/409/EEG) en de Habitatrichtlijn (92/43/EEG).

Gebiedsbescherming

De Europese Vogel- en Habitatrichtlijn beschermt Natura 2000-gebieden. De minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit wijst de Natura 2000-gebieden aan. Op grond van artikel 2.43 Omgevingswet legt hij ook de instandhoudingsdoelstellingen vast. Dit gebeurt in een aanwijzingsbesluit. Als er naar aanleiding van projecten, plannen en activiteiten, afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten, mogelijkerwijs significante effecten optreden, dienen deze bij de voorbereiding van een omgevingsplan in kaart te worden gebracht en beoordeeld. Natura 2000-gebieden hebben een externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze gebieden plaatsvinden en verstoring kunnen veroorzaken, moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats. Een ruimtelijk plan dat significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied kan alleen worden vastgesteld indien uit een passende beoordeling de zekerheid is verkregen dat het plan de natuurlijke kenmerken van het gebied niet zal aantasten. Indien deze zekerheid niet is verkregen, kan het plan worden vastgesteld, indien wordt voldaan aan de volgende drie voorwaarden:

1. Alternatieve oplossingen zijn niet voorhanden;
2. Het plan is nodig om dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard; en
3. De noodzakelijke compenserende maatregelen worden getroffen om te waarborgen dat de algehele samenhang van het Natura 2000-netwerk bewaard blijft.

In afdeling 8.6 Bkl staat het beoordelingskader voor de omgevingsvergunning voor Natura 2000-activiteiten. Dit is door middel van het aanvullingsspoor Natuur gebeurd.

Soortenbescherming
Onder de Omgevingswet zijn veel dier- en plantsoorten beschermd. De bescherming richt zich op soorten van Europees belang, die onder de reikwijdte van de Vogel- en Habitatrichtlijn vallen, als om bepaalde soorten van nationaal belang. Soortenbescherming vindt plaats binnen en buiten het natuurnetwerk Nederland. Het kan de vorm hebben van wet- en regelgeving, maar ook van fysieke maatregelen die bescherming, vestiging of uitbreiding van een soortenpopulatie stimuleren. Op grond van artikel 2.18 lid 1 sub f Omgevingswet zijn in beginsel de provincies hiervoor verantwoordelijk. Echter, ook decentrale overheden kunnen hierover actief beleid voeren. Hierbij kan worden gedacht aan het vaststellen van bijvoorbeeld een programma voor soortenbescherming.

Door strikte formulering van een flora- en fauna-activiteit moet bij vrijwel alle activiteiten in de fysieke leefomgeving nagegaan worden of er soorten aanwezig zijn en welke soorten dat zijn.

In hoofdstuk 11 van het Besluit activiteiten leefomgeving wordt bepaald wanneer een vergunning nodig is.

7.11.2 Toetsing     

7.11.3 Conclusie     

Gelet op het voorgaande en rekening houdend met de te nemen maatregelen, kan worden geconcludeerd dat het project geen (significant) negatieve effecten voor beschermde gebieden en soorten met zich meebrengt. Het aspect natuur vormt dan ook geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit wijzigingsbesluit.

7.12.1 Algemeen     

Er moet voldaan worden aan de beoordelingsregels die in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan (www.vng.nl). Daarnaast moet het planvoornemen voldoen aan de instructieregels van de provincie (Omgevingsverordening) en in het geval van water aan de Waterschapsverordening van het waterschap (nu: Keur).

In het Omgevingsplan van rechtswege wordt wel het paraplubestemmingsplan met de rekentool klimaatadaptieve opgave voorgeschreven. Het voldoen aan deze rekentool blijft daarmee vanaf 1 januari 2024 van kracht. Hetzelfde geldt voor de overgenomen bruidsschatregels.

Rijksbeleid

Nederland leeft met water. Dat betekent dat bij bouwen rekening gehouden moet worden met water. Bij de vaststelling van het omgevingsplan moet de gemeente voor het waterbelang de opvattingen van de waterbeheerder betrekken. Dit volgt uit een instructieregel (artikel 5.37) die is opgenomen in paragraaf 5.1.3 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl).

Op basis van artikel 5.37 vervalt de term 'watertoets'. Met ingang van de Omgevingswet vervangt het begrip 'weging van het waterbelang' deze term. Er gelden geen regels voor hoe de gemeente de waterbeheerder hierbij betrekt. De gemeente is vrij om hier zelf invulling aan te geven.

In de kamerbrief 'water en bodem sturend' van 25 november 2022 formuleert het Rijk een aantal uitgangspunten om water en bodem sturend te laten zijn in de ruimtelijke ordening. Dat zorgt ervoor dat de inwoners ook in een Nederland met een veranderend klimaat kunnen blijven leven, wonen en werken. Naast de keuze 'waar' te bouwen is er ook invulling gegeven aan de vraag 'hoe' een gebied klimaatbestendig kan worden ingericht of bebouwd. Daartoe hebben de samenwerkende overheden en externe partijen een landelijke maatlat voor een groene klimaatadaptieve gebouwde omgeving opgesteld. Hierbij wordt gekeken naar de thema's wateroverlast, droogte, hitte, gevolgbeperking overstromingen, biodiversiteit en bodemdaling bij nieuwbouw. Voor de juridische borging van de groene maatlat denkt het Rijk aan een instructieregel in het Bkl of meer specifieke regelgeving in het Bbl.

Provinciaal beleid

De Omgevingsverordening van de provincie Noord-Brabant bevat instructieregels voor waterschappen en gemeenten. In hoofdstuk 5 van de Omgevingsverordening staan de instructieregels voor gemeenten. Voor het thema 'water' zijn de volgende artikelen van belang:

In artikel 5.7 wordt voor het realiseren van een veilige, gezonde leefomgeving met een goede omgevingskwaliteit toepassing gegeven aan de lagenbenadering. Daarmee wordt tegemoet gekomen aan het principe 'water een bodem sturend'. Het is een keuze van het kabinet om bij de inrichting van Nederland meer rekening houden met water en bodem. Dit principe is vertaald in diverse randvoorwaarden waarmee provincies samen met alle betrokken partijen een gebiedsgerichte aanpak kunnen opstellen.

In artikel 5.16 tot en met artikel 5.18 worden de grondwatervoorraden beschermd. Daardoor blijft waterwinning voor menselijke consumptie mogelijk.

Artikel 5.41 en 5.42 gaan in op de bescherming van de waterhuishouding en behoud en herstel van watersystemen. Doel van de attentiezone waterhuishouding is om ontwikkelingen die een negatieve invloed hebben op de binnen de attentiezone gelegen natte natuurparels tegen te gaan. Het werkingsgebied 'Behoud en herstel watersystemen' is gebaseerd op het Regionaal waterprogramma en gebaseerd op waterlopen met de functie waternatuur, (natte) ecologische verbindingszones en gebieden die in de reconstructie- en gebiedsplannen zijn aangeduid als 'ruimte voor beek- en kreekherstel'. Uitgangspunt voor de begrenzing door de gemeente in het omgevingsplan is een breedte van ten minste 25 meter aan weerszijden van de waterloop.

Om de ruimte voor oppervlaktewater te behouden zijn artikel 5.49 en 5.50 opgesteld. Een waterloop heeft ruimte nodig om bij langdurige neerslag water te kunnen afvoeren. Daarbij treedt het water uit zijn 'bakje' en overstroomt de omgeving. Hier dient rekening mee te worden gehouden bij bouwactiviteiten. Binnen regionale waterberging (artikel 5.49) gelden meer beperkingen dan in de reserveringsgebieden waterberging, omdat deze gebieden concreet nodig zijn om wateroverlast tegen te gaan. Binnen reservering waterberging (artikel 5.50) is een afweging mogelijk. De onderbouwing van het besluit tot wijziging van het omgevingsplan bevat hiervan de verantwoording. In beide gevallen geldt bij het opnemen van een regeling in het omgevingsplan dat betrokkenheid van de waterschappen, als primair verantwoordelijk bestuursorgaan voor de inrichting van de waterbergingsgebieden, nodig is.

Bij regionale waterkeringen rondom de Klotputten geldt een beperkingengebied. Een beperkingengebied is een breed verzamelbegrip en wordt in de Omgevingswet gedefinieerd als een gebied dat bij of op grond van de wet (door Rijk of provincie) is aangewezen, waar vanwege de aanwezigheid van een werk of object, regels gelden over activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor dat werk of object.

Beleid Waterschap

Uit artikel 5.37 van het Bkl volgt dat de gemeente de opvattingen van de waterbeheerder moet betrekken bij het vaststellen van het omgevingsplan.

Waterschap De Dommel is verantwoordelijk voor het waterbeheer in de gemeente op basis van de volgende wettelijke kerntaken: het zuiveringsbeheer, watersysteembeheer, beheer van dijken en beheer van vaarwegen. Het watersysteembeheer -waaronder grondwater- heeft daarbij twee doelen: zowel de zorg voor gezond water als de zorg voor voldoende water van voldoende kwaliteit.

Het beleid en de daarmee samenhangende doelen van het waterschap zijn opgenomen in het waterbeheerprogramma 2022-2027 (WBP5) 'Water als basis voor een toekomstbestendige leefomgeving'. In het Waterbeheerprogramma staat hoe het waterschap haar taken in die periode uitvoert. Het waterschap bepaalt hiermee de koers voor de komende zes jaar.

Met het Waterbeheerprogramma 2022-2027 start Waterschap De Dommel/Brabantse Delta/Aa en Maas met de 'watertransitie'; op weg naar een toekomstbestendige waterhuishouding. Uiterlijk in 2050 dient de waterhuishouding in het hele beheergebied toekomstbestendig te zijn. Dit betekent een waterhuishouding die in een goede waterkwaliteit voorziet. En een waterhuishouding die robuust, wendbaar en in balans is met de omgeving. Zowel in het bebouwde als het landelijke gebied en van de beekdalen tot en met de hoge zandruggen. Het grond- en oppervlaktewatersysteem kan de grotere weersextremen opvangen door maximaal gebruik te maken van de dempende sponswerking van de bodem/ondergrond en de natuurlijke hoogteverschillen voor het vasthouden van water. Het waterschap hanteert daarbij drie principes die inhoudelijke sturing geven aan de watertransitie:

1. Elke druppel vasthouden en infiltreren waar deze valt;
2. Functies passen zich aan het bodem- en watersysteem aan;
3. Wat schoon is moet schoon blijven.

Het waterschap hanteert bij nieuwe ontwikkelingen het principe van hydrologisch neutraal ontwikkelen (HNO), waarbij gestreefd wordt naar het behoud of herstel van de 'natuurlijke' waterhuishoudkundige situatie. Voorkomen moet worden dat regenwater snel verdwijnt in het riool of in de sloot. Het waterschap gebruikt daarvoor de voorkeursvolgorde voor (schoon) regenwater:

4. Opnieuw gebruiken;
5. Vasthouden / in laten trekken in de grond;
6. Water bergen;
7. Afvoeren naar sloten of rivieren;
8. Afvoeren naar een riool.

De waterschapsverordening, voorheen de Keur, is een verzameling regels die het waterschap gebruikt om dammen, dijken, sloten, beken, rivieren, gemalen en stuwen te beschermen. Bij werkzaamheden in, met of rondom het water is wet- en regelgeving uit de waterschapsverordening van toepassing.

In de waterschapsverordening is opgenomen dat het in beginsel verboden is om zonder vergunning neerslag door toename van het verhard oppervlak of door afkoppelen van de bestaande oppervlakte, tot afvoer naar een oppervlaktewaterlichaam te laten komen (Artikel 2.2, vijfde lid: 'Het is verboden zonder omgevingsvergunning water te lozen in of te onttrekken aan een oppervlaktewaterlichaam'). De technische eisen en uitgangspunten voor het ontwerp van watersystemen zijn opgenomen in de beleidsregel 'Hydrologische uitgangspunten bij de regels Waterschapsverordening voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen'. Het verbod uit artikel 2.2 van de waterschapsverordening is van toepassing tenzij:

• het afkoppelen van het bestaand verhard oppervlak maximaal 10.000 m² is, of;
• de toename van het verhard oppervlak maximaal 500 m² is, of;
• de toename van het verhard oppervlak bestaat uit een groen dak.
• de toename van het verhard oppervlak tussen 500 m² en 10.000 m² is en compenserende maatregelen zijn getroffen om versnelde afvoer van hemelwater tegen te gaan, in de vorm van een voorziening met een minimale retentiecapaciteit conform de rekenregel.

Benodigde retentiecapaciteit (in m3) = toename verhard oppervlak (in m2) x gevoeligheidsfactor x 0,06.

Daarbij dient de voorziening te voldoen aan de volgende voorschriften:

• De bodem van de voorziening dient boven de gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) te liggen;
• Afvoer mag niet meer bedragen dan 2/l/s/ha;
• De afvoer uit de voorziening via een functionele bodempassage naar het grondwater en/of via een functionele afvoer-constructie naar het oppervlaktewater plaatsvindt. Indien een afvoerconstructie wordt toegepast, dient deze een diameter van 4 cm te hebben;
• Daarnaast moet er altijd een overloopconstructie zijn, om uitspoeling naar de sloot te voorkomen.

Bij ontwikkelingen waarbij de toename van het verhard oppervlak 500 m² of groter is, wordt vanuit het waterschap compenserende maatregelen geëist.

Wanneer er sprake is van een plan met een toename van verhard oppervlak groter dan 10.000 m² komt men in het vergunningentraject terecht en wordt er samen met initiatiefnemer en de gemeente bekeken hoe compensatie kan plaatsvinden.

Beleid gemeente Eindhoven

De gemeente Eindhoven heeft drie wettelijke zorgplichten (inzameling en transport van afval-, hemel- en grondwater). Daarnaast zijn in het Water- en Klimaatadaptatie Aanpak (WKA) taken beschreven voor het oppervlaktewater en de water gerelateerde klimaatadaptatie opgaven.

De water gerelateerde klimaatadaptatie opgaven zijn verder uitgewerkt in waterregels. Deze regels binden derden aan de doelen van dit beleid. De regels voor waterberging zijn zo opgesteld dat vergroening op privaat terrein bij nieuwbouw wordt gestimuleerd en beloond. Hoe groener een besluitgebied wordt ingericht hoe lager de waterbergingseis in millimeters wordt. Ook ontwikkelingen in groenarme buurten worden op deze manier gestimuleerd.

De gemeente Eindhoven heeft de rekentool klimaatadaptatie opgave ontwikkeld waarmee initiatiefnemers eenvoudig kunnen nagaan wat de omvang van de klimaatadaptatie maatregelen moet zijn, op basis van een aantal gegevens van hun initiatief en de locatie. Ook de vergroeningsopgaven zijn opgenomen in de rekentool.

Rijk en provincie zetten in op water en bodem sturend maken. In Eindhoven zijn Watervisiekaarten opgesteld om hier invulling aan te geven. Deze watervisiekaarten zijn richtinggevend bij elke ruimtelijke transitie binnen de gemeente Eindhoven en vormen een onderlegger voor het Omgevingsplan.

Toelichting rekentool

De gemeente Eindhoven maakt bij de beoordeling van de voor een nieuwe ontwikkeling in een besluitgebied voorgestelde maatregelen gebruik van een rekentool. Deze rekentool klimaatopgave, beschikbaar op rekentool.eindhovenduurzaam.nl, maakt het een ontwikkeling mogelijk interactief haar besluitgebied en de te nemen maatregelen te beschrijven en te controleren of aan de gemeentelijke eisen wat betreft waterberging en vergroening wordt voldaan. Bovendien kan een afschrift van de beschrijving van het besluitgebied en de keuze van de maatregelen met voorbeelden voor de verdere uitwerking gedownload worden om bijgevoegd te worden bij de eventuele watertoets of aanvraag van de omgevingsvergunning.

De werking van de rekentool kan worden aangepast aan nieuwe inzichten en de uitkomst van de laatste versie van de tool is maatgevend.

Principewerking van de rekentool

De rekentool klimaatopgave vraagt de klimaatrobuuste maatregelen te specificeren die zijn voorzien in het ontwerp binnen het besluitgebied en, waar nodig, hoe groot de oppervlakken zijn waar deze worden toegepast. Hieruit berekent de tool welk deel van het regenwater van een bui binnen het besluitgebied geborgen moet worden (de waterbergingsopgave, het grijze deel) en welk deel de klimaatrobuuste maatregelen zelf voor hun rekening nemen (het groene deel). Daarna kunnen nog extra maatregelen toegevoegd worden. Het doel is dat alle maatregelen bij elkaar de totale waterbergingsopgave (berging van al het water van een bui) van het besluitgebied voor hun rekening nemen.

De specificatie van maatregelen en oppervlakken vindt interactief plaats: de tool laat direct het effect van deze specificaties zien op de daaruit afgeleide totale waterbergingsopgave. Daarnaast laat de tool op een aantal manieren visueel zien wat de individuele groene en grijze bijdrage van een maatregel is.

Vóór elke maatregel staat in de tool een i-symbool; door daarop te klikken wordt meer informatie over die maatregel gegeven zoals specifieke uitvoeringseisen en links naar achtergrondinformatie.

De tool doorloopt hierbij vier stappen:

1. Wat zijn de kerngegevens van het project?
2. Welke klimaatrobuuste maatregelen worden binnen het besluitgebied gerealiseerd?
3. Hoe lost u de resterende waterbergingsopgave op?
4. Download het resultaat. Als een omgevingsvergunning wordt aangevraagd, voeg dit resultaat dan, inclusief uitwerking, bij die aanvraag.

Beschrijving watersysteem besluitgebied

Checklist Watersysteem
Hoofdwatergang c.q. open water			de te reconstrueren Gender
Zijwatergang			n.v.t.
Keurgebied binnen besluitgebied?			nee
Binnen 25-100 jaarszone?			nee
Binnen boringsvrije zone?			nee
Ecologische verbindingszone?			nee
Binnen reserveringsgebied waterberging 2050?			nee
Attentiegebied EHS			nee
Rioolwatertransportleiding			nee
Waterschap gemaal			nee
Verdachte/verontreinigde locaties?			ja, twee vlekken
Infiltratie praktisch mogelijk?			slecht tot matig (zie 7.6)
Uitwerkingsplicht / wijzigingsbevoegdheid			nee

Samenvattend

Bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling geeft het Rijk drie aandachtspunten mee: (1) betrekken van de waterbeheerder, (2) water en bodem sturend maken en (3) werken met de groene maatlat. Naast de bestaande instructieregels stuurt de provincie op een goede omgevingskwaliteit met aandacht voor water en bodem sturend middels de lagenbenadering. Hierdoor wordt rekening gehouden met een veranderend klimaat. De gemeente Eindhoven heeft een wettelijke zorgplicht voor de inzameling en transport van afval-, hemel- en grondwater. De rekentool klimaatadaptatie opgave geeft invulling aan klimaatadaptatie en is opgenomen in het paraplu bestemmingsplan. Door het invullen van de rekentool kunnen initiatiefnemers van ruimtelijke ontwikkelingen eenvoudig nagaan wat de omvang van de klimaatadaptatie maatregelen moet zijn.

7.12.2 Toetsing     

De door initiatiefnemer ingevulde gemeentelijke klimaatrekentool die als Bijlage 14 bij deze motivering is gevoegd, laat zien dat dit plan middels de toepassing van groene daken en halfverharding en de toename van groen en bomen voorziet in de ingevolge het beleid benodigde waterberging. Meer concreet wordt voorzien in een waterbergingscapaciteit van 228,5 m³, waar sprake is van een opgave van 227,7 m³ (surplus van 0,8 m³).

De volgende maatregelen dragen hier aan bij:

• 727 m² Tuin volle grond (>75% hoogwaardig groen) = 58,3 m³;
• 198 m² paden binnentuin (halfverharding) = 7,2 m³;
• 10 bomen ter compensatie (Victoriapark) = 10 m³;
• 554 m² intensief groen dak met bomen = 90,8 m³;
• 313 m² intensief groen dak met vaste planten en/of kleine heesters = 33,3 m³;
• 1.073 m² extensief groen dak met sedum = 19,6 m³;
• 10 verblijfplaatsen gewone dwergvleermuis = 3 m³;
• 18 nestplaatsen zwarte roodstaart = 5,4 m³;
• 30 m² groene gevel = 0,9 m³.

Toelichting oppervlakten

In het kader van het verkennend bodemonderzoek waarvan de rapportage dat als Bijlage 5 aan deze motivering is gehecht zijn metingen uitgevoerd in de onverzadigde zone van de bodem. Hierbij zijn wisselende k-waarden aangetoond welke variëren van slecht doorlatend tot matig doorlatend. De k-waarden worden als niet voldoende geacht voor het infiltreren van hemelwater op de locatie.

De uitvoering en instandhouding van de (wijze van) waterberging is nader geborgd in de vorm van een voorwaardelijke verplichting in de regels. De vergunningaanvragen voor dit plan zullen daardoor moeten voldoen aan de gemeentelijke rekentool.

7.12.3 Conclusie     

Gelet op het voorgaande vormt het aspect water geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit wijzigingsbesluit.

7.13.1 Algemeen     

Nationaal beleid

Het Verdrag van Valletta (Malta) verplicht de Europese overheden tot het beschermen van archeologisch erfgoed. Hierbij wordt als uitgangspunt gehanteerd dat archeologische waarden in situ bewaard moeten blijven. Dat wil zeggen, dat er naar gestreefd moet worden om de waarden op de locatie te behouden. Als dit niet mogelijk blijkt, bijvoorbeeld wanneer andere belangen zwaarder wegen, dan moeten de waarden worden opgegraven en daarmee ex situ worden behouden. Het Verdrag van Valletta is doorvertaald in de Monumentenwet 1988, zoals deze gewijzigd is in september 2007. Sinds deze wijziging van september 2007 is de gemeente het bevoegd gezag op het gebied van archeologie en cultuurhistorie. Per 1 juli 2016 is de Erfgoedwet van kracht. De uitgangspunten uit het Verdrag van Valletta (Malta) blijven in de Erfgoedwet de basis van de omgang met archeologie. Gemeenten houden een belangrijke rol in het archeologische stelsel. In het omgevingsplan houden ze rekening met (te verwachten) archeologische waarden door het stellen van regels. Het al dan niet stellen van regels ten aanzien van archeologie dient te rusten op voldoende informatie over de archeologische situatie. Deze informatie kan worden verkregen door gebiedsdekkende kaarten waarop de archeologische (te verwachten) waarden in de ondergrond zichtbaar zijn. Op basis hiervan kan archeologisch beleid worden ontwikkeld.

Gemeentelijk beleid
De gemeente Eindhoven beschikt, als invulling van haar verantwoordelijkheid volgens de Erfgoedwet, over een eigen Archeologische verwachtingen- en waardenkaart. Met deze kaart wil de gemeente het ondergronds cultureel erfgoed van Eindhoven behouden door behoedzame ontwikkeling en beheer.

De geactualiseerde Archeologische verwachtingen- en waardenkaart (vastgesteld op 21 juni 2022) wordt beschouwd als een bureauonderzoek op gemeentelijk schaalniveau en geldt vanaf het moment van vaststelling als onderlegger voor het omgevingsplan.

Op de archeologische verwachtingen- en waardenkaart zijn de archeologische waarden en verwachtingen binnen de gemeentegrenzen aangegeven door middel van categorieën (de categorieën 1 tot en met 8). Ter bescherming van de archeologische waarden worden deze (met uitzondering van categorie 8) op de verbeelding opgenomen als Waarde – Archeologie. Hieraan zijn per categorie regels gekoppeld. Deze regels geven aan wanneer archeologisch onderzoek verplicht is. (Bouw)werkzaamheden die binnen de in de regels vermelde oppervlakten én diepte vallen worden vrijgesteld van archeologisch onderzoek. Hierdoor kunnen bij ruimtelijke ordeningsprocedures sneller beslissingen worden genomen en kan de archeologie in een vroeg stadium in het proces worden meegenomen.

Archeologisch kader

De van oorsprong hoger gelegen oude bouwlanden met een dik plaggendek, waaruit een groot deel van het gemeentelijk grondgebied bestond, blijken een goed geconserveerd bodemarchief te herbergen. Maar ook andere landschappelijke eenheden - zoals de nattere beekdalen en de flanken daarvan, de vennen of het 'restveen' - blijken vaak een waardevol archeologisch gegevensbestand te bevatten. Het gemeentelijk bodemarchief geeft blijk van een bewoningsgeschiedenis van duizenden jaren en herbergt archeologische resten daterend uit de (late) prehistorie, de Romeinse tijd, de vroege middeleeuwen, de late middeleeuwen en nieuwe tijd. Deze gegevens zijn van groot belang voor de reconstructie van het verleden, temeer omdat geschreven bronnen in Eindhoven nagenoeg ontbreken.

Een bijzondere betekenis heeft de historische kern van Eindhoven, die als stad al in de loop van de late middeleeuwen een belangrijke regionale economische en bestuurlijke rol vervulde. Daarnaast kent de gemeente uit deze periode een aantal (verdwenen) hoeven, kasteeltjes, kerken, (water)molens en dergelijke die zowel archeologisch en cultuurlandschappelijk van hoge waarde zijn. Archeologische waarnemingen binnen en ook buiten de van oorsprong laatmiddeleeuwse historische kernen bieden mogelijkheden om meer te weten te komen over de ontstaansgeschiedenis, ontwikkeling en bewoningsdynamiek tussen de plattelandsdorpen en de stad in wording en kunnen daarmee een verrijking vormen voor de lokale en regionale geschiedenis. Daarnaast zijn in de gemeente resten van ondergronds militair erfgoed te verwachten. In de Tweede Wereldoorlog lag hier bijvoorbeeld een militair vliegveld ('Fliegerhorst Eindhoven') en de gemeente maakte deel uit van het operatieterrein 'Market Garden' van het geallieerde bevrijdingsleger.

7.13.2 Toetsing     

Binnen de grenzen van het besluitgebied geldt ter plaatse van de footprint van de bestaande bebouwing geen archeologische verwachting. Voor dit deel van het besluitgebied geldt dat de archeologie verdwenen of diepgaand verstoord is door ontgronding, nieuwbouw, ondergrondse leidingen, sanering of opgravingen. Omdat hier ten aanzien van archeologie niets te verwachten is, is voor dit deel van het besluitgebied ook geen regeling ten behoeve van bescherming van archeologische waarden opgenomen.

Besluitgebied op de archeologische verwachtingskaart 2022 van de gemeente Eindhoven

Het gekleurde deel van het besluitgebied is aangemerkt als "Middelhoge verwachting" (categorie 6). Gebieden met een middelhoge archeologische verwachting, waaronder ook de beekdalen met een specifieke archeologische verwachting. Deze categorie is onderscheiden, omdat de gebruikte bodemen geomorfologische kaarteenheden zonder nader veldonderzoek niet eenduidig aan één van de andere categorieën toegewezen kunnen worden. Het zijn vooral de lager gelegen dekzanden met lage enkeerdgronden en de drogere minder vruchtbare podzolbodems. Binnen deze zones kunnen terreinen liggen waar door erosie of uitloging alle archeologische waarden verdwenen zijn, naast terreinen waar door afdekking met plaggen eventueel aanwezige archeologische waarden juist zeer goed geconserveerd zijn. Deze gronden zijn vooral gelegen in de (voormalige) heidegebieden. De prehistorische vindplaatsen geven aan dat bewoning in de prehistorie mogelijk is geweest. Deze kunnen echter wel opgeruimd zijn door de hier in de 19e en 20e eeuw uitgevoerde ontginningen, de aanwezige woonwijken en bedrijfsterreinen en natuurlijke bodemprocessen als verstuiving en uitloging.

Voor de gebiedsontwikkeling 'Emmasingelkwadrant' is door de ODZOB een archeologisch bureauonderzoek uitgevoerd waarvan de rapporage als Bijlage 15 aan deze motivering is gehecht. Op basis hiervan is per deelgebied een maatwerktadvies voor archeologisch vervolgonderzoek gegeven. Dit advies is richtinggevend voor alle ontwikkelingen binnen het Emmasingelkwadrant.

Advieskaart voor vervolgonderzoek

De voor het besluitgebied toepasselijke rode arcering ziet op booronderzoek dat pas aan de orde is bij bodemverstoringen vanaf 4 meter onder maaiveld.

Bij bodemingrepen dieper dan 4 m -mv geldt daarom in het besluitgebied dat de volgende stap in het archeologisch onderzoeksproces moet worden uitgevoerd: een verkennend archeologisch (boor)onderzoek. Op basis daarvan maakt het bevoegd gezag een afweging of verder onderzoek moet worden uitgevoerd. Het verkennend booronderzoek moet worden uitgevoerd volgens de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA) door een daartoe gecertificeerde instelling (Gecertificeerden – certificaten SIKB ) en moet voldoen aan de gemeentelijke onderzoeksrichtlijnen (Gemeenteblad 2022, 560070 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen).

7.13.3 Conclusie     

Gelet op het voorgaande vormt het aspect archeologie geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit wijzigingsbesluit.

7.14.1 Algemeen     

Op 29 november 2022 is de cultuurhistorische waardenkaart van Eindhoven geactualiseerd. De kaart dient als beleidskader om bij ruimtelijke ontwikkelingen in de stad rekening te kunnen houden met de cultuurhistorie van Eindhoven. De kaart bestaat uit twee deelwaardenkaarten, te weten de waardenkaart historisch cultuurlandschap en de waardenkaart historische stedenbouw en erfgoed.

Op de waardenkaart historisch cultuurlandschap zijn aangegeven en gewaardeerd de historische landschappelijke gebieden (incl. historische nederzettingslocaties) en elementen (landschapselementen infrastructuur, waterstaat, opgaand groen, religie en funerair erfgoed en reliëf), die belangrijk zijn voor de herkenbaarheid van de historische ontwikkeling van Eindhoven.

Op de waardenkaart historische stedenbouw en erfgoed zijn aangegeven de beschermde rijks- en gemeentelijke monumenten, beschermde stads- en dorpsgezichten, gemeentelijke archeologische monumenten, cultuurhistorisch waardevolle objecten, historisch waardevolle kunstwerken, historische wegen en waterlopen, historisch-stedenbouwkundige structuren en waardevol aangelegd groen en bomen, die belangrijk zijn voor de herkenbaarheid van de historische ontwikkeling van Eindhoven.

7.14.2 Toetsing     

Het besluitgebied is onderdeel van een gebied dat in de loop der tijd is getransformeerd van agrarisch gebied naar grote stad.

Topotijdreis

Op de cultuurhistorische waardenkaart van de gemeente is te zien dat het besluitgebied is gelegen in de directe nabijheid van een zeer hoog gewaardeerde groenstructuur lopend langs de Vonderweg (rode lijn). Verder is het besluitgebied gelegen aan de Willemstraat die onderdeel uitmaakt van de historische wegenstructuur van voor 1900 (bruin gemarkeerd). Een aantal van de aan de overzijde van het besluitgebied aan de Willemstraat geprojecteerde panden hebben een cultuurhistorische, dan wel een monumentale waarde. Dwars door het besluitgebied staat op de cultuurhistorische waardenkaart tot slot de ondergrondse loop van de historische watergang de Gender aangegeven.

Onderhavig project doet geen afbreuk aan voornoemde cultuurhistorische elementen.

De Gender zal in het kader van de totale gebiedsontwikkeling Emmasingelkwadrant onderdeel worden van het aan te leggen Victoriapark. Hiermee wordt een stuk cultureel erfgoed opnieuw zichtbaar gemaakt in de stad.

Uitsnede Cultuurhistorische waardenkaart Eindhoven. besluitgebied zwart omcirkeld

7.14.3 Conclusie     

Gelet op het voorgaande vormt het aspect cultuurhistorie geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit wijzigingsbesluit.

7.15.1 Algemeen     

De ambities van de gemeente op het gebied van duurzaamheid zijn vastgelegd in het 'Klimaatplan III 2026-2030'.

Eindhoven werkt aan een duurzame toekomst. De komende jaren focussen we op energiebesparing, duurzame energie en duurzame mobiliteit. Samen met bewoners en bedrijven geven we uitvoering aan een ambitieus klimaat- en energieplan om als Eindhoven bij te dragen aan de klimaatdoelstellingen van Parijs.

Een stad waar je fijn kunt leven bereik je door vooruit te kijken en samen te werken. De gemeente investeert zelf, maar een bijdrage van onze inwoners, partners en het bedrijfsleven is noodzakelijk. Dat betekent andere keuzes in bijvoorbeeld vervoer, koopgedrag, omgaan met groen en energiegebruik. We weten bijvoorbeeld dat de lucht op sommige plekken zo vervuild is, dat we autoverkeer moeten weren.

Maatregelen

Een gezonde stad vraagt om investeringen. Veel daarvan verdien je terug. Denk aan zonnepanelen: die kosten nu geld, maar omdat je energierekening lager wordt en blijft, verdien je het terug. Sommige maatregelen nemen we om de veranderingen in ons klimaat niet nóg groter te laten worden. Daarom verdwijnt het aardgas op den duur. Dit heeft gevolgen voor alle huizen en bedrijven in Eindhoven. Denk verder aan de uitbreiding van de laadpalen voor elektrische auto's en volledige duurzaamheid wanneer in de stad nieuwe panden worden gebouwd. De duurzame maatregelen worden in de stad de komende jaren steeds zichtbaarder.

The Natural Step

Bij elke afweging die wij als gemeente maken, hanteren wij de principes van The Natural Step. Dit is een wereldwijd toegepaste en wetenschappelijk onderbouwde methodiek om duurzaamheid in je organisatie vorm te geven.

In het gemeentelijke Klimaatplan 2026-2030 staan maatregelen en activiteiten om de CO2-uitstoot terug te dringen en de effecten van klimaatverandering.

Duurzaamheidspact

Woningbouwplannen (waarbij corporaties zijn betrokken) worden vanuit duurzaamheid getoetst aan de hand van het Duurzaamheidspact. Dit is een samenwerking tussen de vier Eindhovense corporaties, gemeente Eindhoven en de huurdersvertegenwoordiging.

Binnen dit pact wordt gestuurd op vier thema's:

1. Energie/CO₂: zo laag mogelijke energievraag door hoge isolatiegraad en passiefbouw, duurzame opwek (zoveel mogelijk op de locatie zelf), voorkomen netcongestie.
2. Duurzame materialen en gesloten kringlopen: duurzame materialen, biobased waar het kan, hergebruik van materialen, demontabel bouwen, zodat de gebouwdelen later weer te hergebruiken zijn, flexibele indeelbaarheid waardoor toekomstige aanpassingen eenvoudig mogelijk zijn.
3. Natuurlijke Stad: Klimaatbestendig bouwen en inrichten van de openbare ruimte. Voorkomen hittestress, wateroverlast en droogte. Toevoegen van groen op, aan en om gebouwen. Biodiversiteit verbeteren. Water opvangen en vasthouden.
4. Kwaliteit van Leven: Bewoners máken de stad. Zorg voor plekken en gebouwen waarin mensen prettig met elkaar kunnen wonen en die uitnodigen om verantwoording te nemen voor de omgeving en medemensen. Stimuleer ontmoeting. Maak gezonde gebouwen en openbare ruimte, waar ontmoeten en bewegen gefaciliteerd wordt.

7.15.2 Toetsing     

De energievraag wordt zo laag mogelijk gehouden. De woningen worden door middel van een duurzame aardgasvrije manier van warmte en warm tapwater voorzien. Dit kan bijvoorbeeld door toepassing van een open of gesloten bodemsysteem (WKO). Er zal gebruik worden gemaakt van duurzame materialen, biobased waar het kan en hergebruik van materialen. In de ontwerpfase wordt een verdere verkenning gedaan naar de kansen en mogelijkheden op het gebied van circulair materiaalgebruik ten behoeve van de nieuwbouw.

Bij start van het Voorlopig Ontwerp wordt met betrokken partijen een workshop duurzaamheid georganiseerd om de kansen en mogelijkheden te onderzoeken om duurzaamheid in het plan te verwerken en duurzamere keuzes te maken. Hoe we de toekomstige bewoners willen betrekken krijgt pas vorm tijdens de realisatiefase.

Het binnenhof geeft invulling aan biodiversiteit, natuurlijke stad en kwaliteit van leven. O.a. door toepassing van veel groen, (inheemse) planten en indien mogelijk bomen en/of heesters. De daken wordt uitgevoerd als groen en/of blauwe (waterretentie) dak. En er is ruimte voor nestgelegenheid van dieren. We zetten hierbij in op NL Greenlabel, minimaal score B. Uitwerking hiervan gebeurt in de ontwerpfase.

7.15.3 Conclusie     

Gelet op het voorgaande vormt het aspect duurzaamheid geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit wijzigingsbesluit.

7.16.1 Algemeen     

Windhinder is een aspect van de fysieke leefomgeving (artikel 2.1 Omgevingswet). Hierdoor is het een onderdeel van de taak van de gemeente voor het evenwichtig toedelen van functies aan locaties (artikel 2.4 en 4.2 Omgevingswet) in het omgevingsplan. De Rijksoverheid heeft voor dit aspect van de fysieke leefomgeving geen instructieregels opgesteld. 

De gemeente Eindhoven heeft met de op 26 mei 2020 vastgestelde Beleidsregel gemeentelijke normen windhinder een toetsingskader vastgesteld.

1. De gemeente Eindhoven kiest nadrukkelijk voor het toevoegen van hoge gebouwen binnen de stad. De gemeente Eindhoven stelt daarbij ook eisen aan windhinder en windgevaar.
2. Windhinder en windgevaar moeten conform NEN 8100:2006 in beeld worden gebracht.
3. Voor de openbare ruimte moet als ondergrens een 'goed' (zoals gekwalificeerd in NEN 8100:2006) windklimaat worden nagestreefd. Voor 'langdurig zitten' wordt altijd een kwalificatie 'goed' verlangd. Deze kwalificatie geldt ook voor 'slenteren' wanneer een hoofdentree van een gebouw in een dergelijk gebied is gelegen.
4. Een beoordeling 'matig' kan eventueel na bestuurlijke afweging worden geaccepteerd, hierbij spelen kosten van windhinderbeperkende maatregelen en het ontbreken van alternatieven een rol.
5. Een 'slecht' windklimaat is niet toegestaan. In situaties waar, vanwege specifieke locatieomstandigheden, in zeer beperkte mate op niet voor verblijf relevante plekken, het windhinderklimaat in redelijkheid niet kan worden verbeterd, hebben B&W de bevoegdheid van deze eis af te wijken.
6. Bij windgevaar moet de kwalificatie 'gevaarlijk' te allen tijde worden vermeden.

7.16.2 Toetsing     

De beoogde bebouwing betreft een bouwvolume met een hoogte van maximaal 48 meter aan de westzijde, welke trapsgewijs afloopt richting het noorden. De oostzijde van het gebouw bestaat uit twee lagere gebouwen met een maximale bouwhoogte van 13 meter en 22 meter.

Gelet hierop is een Quickscan van het lokale windklimaat gemaakt. De rapportage van die quickscan is als Bijlage 16 aan deze motivering gehecht.

Impressie toekomstige situatie vanuit het zuidwesten

In het algemeen zijn de windcondities rondom het gebouw variërend tussen windhinderklasse A en D. Het windklimaat ten noordoosten en op de binnenplaats wordt overwegend gekenmerkt door windhinderklasse A en B, welke geschikt zijn voor voetgangersactiviteiten. Het wordt aangeraden om gebouwentrees enkel te plaatsen in gebieden waar klasse A heerst. Indien dit niet mogelijk is, wordt aangeraden de entree verdiept in een nis te leggen.

Ten zuiden en westen van het projectgebouw heersen windrijkere condities, welke gekenmerkt worden door windhinderklasse A t/m D. De lokale gebieden die binnen klasse D vallen zijn ongeschikt voor slenteren of langdurig zitten. Daarbij is een grote C klasse rondom het gebouw te zien welke ook ongeschikt is voor langdurig zitten. Indien deze gebieden enkel bestemd zijn voor verkeer, zijn geen maatregelen nodig.

Ten noorden van het projectgebouw is een grote zone windhinderklasse D aanwezig. Deze leent zicht enkel nog voor de voetgangersactiviteit doorlopen. In hoofdstuk 4 zullen enkele mogelijke maatregelen beschreven worden om het windklimaat geschikter te maken voor slenteren en langdurig zitten.

Ten slotte geldt er in heel het plangebied geen significant risico op windgevaar. In deze quickscan is geen vegetatie meegenomen. Vegetatie kan het risico op windhinder verminderen. Dit betekent dat de huidige resultaten waarschijnlijk een worst case scenario weergeven.

Richtwaarden windhinderklassen per activiteit

Aanbevelingen en vervolg

Op basis van de resultaten worden een aantal aanbevelingen gedaan om het windklimaat te verbeteren. Deze zijn als volgt:

• Aanbeveling 1: Om de lokale valwinden in de passage te reduceren wordt aangeraden een setback toe te voegen aan de westelijke gevel, ter hoogte van de derde verdieping. Deze setback dient een diepte van circa 3 meter te hebben. Hierdoor zal de valwind vertraagd worden, en wordt de lokale hinder gereduceerd. Dit kan bijvoorbeeld gerealiseerd worden door de hoger gelegen verdiepingen een deel naar het oosten te verschuiven.
• Aanbeveling 2: De gebouwhoogte loopt momenteel af richting het noorden. Gezien de meest voorkomende windrichtingen uit het zuidwesten komen, zou het een gunstiger effect hebben om deze tegengesteld af te laten lopen, door het hoogste bouwvolume richting de noordzijde te schuiven.
• Aanbeveling 3: De klasse C en D gebieden aan het noorden bevinden zich in de buurt van het park. Het wordt aanbevolen vegetatie rond het gebouw aan deze zijde te behouden en/of extra toe te voegen om de windsnelheden en hinder te reduceren. In de realiteit is al vegetatie voorzien aan deze zijde, maar kan niet met zekerheid bepaald worden of deze de wind voldoende breekt om hinder in het park te vermijden.

In het kader van de aanvraag zal een gedetailleerd onderzoek, volgens de norm NEN 8100:2006, moeten worden uitgevoerd. Dit is in de vorm van een voorwaardelijke verplichting opgenomen in de regels.

7.16.3 Conclusie     

Gelet op het voorgaande vormt het aspect windklimaat geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit wijzigingsbesluit.

7.17.1 Algemeen     

Er bestaan geen wettelijke normen die zien op een minimum aantal zonuren per dag in een woning of op een balkon. De wetgever heeft ervoor gekozen regulering hiervan over te laten aan bestuursorganen. Dit betekent dat bestuursorganen op dit onderwerp beleidsruimte hebben.

In juli 2024 zijn de 'Beleidsregels voor bezonning woningen 2024' vastgesteld. Deze vervangen het bezonningsbeleid uit 2017. In beginsel gaat dit beleid uit van de stelregel dat sprake moet zijn van minimaal 2 uur zonlicht op de gevel op 21 maart.

7.17.2 Toetsing     

Het Emmasingelkwadrant is uitgezonderd in het gemeentelijk bezonningsbeleid. De omgevingsvisie als bedoeld in de Omgevingswet, het Verstedelijkingsakkoord Stedelijk Gebied Eindhoven, de Verdichtingsvisie Binnenstad (raadsbesluit 15 december 2020) en de ontwikkelvisie Emmasingelkwadrant (raadsbesluit 21 februari 2017) gaan uit van veel nieuwbouw in dit gebied. Bovendien komen in dit soort hoogstedelijke gebieden meerdere functies als horeca, detailhandel en andere bedrijvigheid voor waarvoor bezonning minder belangrijk is.

Emmasingelkwadrant (Bouwveld A, B en C) wordt expliciet benoemd in bijlage 3 bij de beleidsregels als geval waarin op het moment van inwerkingtreding van deze beleidsregels reeds planontwikkeling plaatsvindt in afstemming met de gemeente (ex artikel als bedoeld in artikel 7, lid 2, onder b van de beleidsregels). De door die bouwmassa optredende schaduweffecten zijn daar toegestaan, ongeacht de schaduwmodellen behorende bij de sunspot paspoorten (zie schaduwmodellen in de sunspot paspoorten in de pdf-versie van de beleidsregels op de website Externe link: www.openeindhoven.nl).

Het voorgaande neemt niet weg dat bij een ruimtelijk plan een afweging moet plaatsvinden van alle bij het gebruik van de gronden betrokken belangen, waaronder het belang van omwonenden bij een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Een zekere mate van schaduwwerking als gevolg van nieuwe ontwikkelingen is inherent aan de hoogstedelijke aard van de binnenstad waar het besluitgebied onderdeel van uitmaakt. Bij het ontwerp is evenwel rekening gehouden met de belangen van toekomstige omwonenden zodat dit project niet leidt tot een onaanvaardbare verslechtering van de bezonning van de omringende woningen.

7.17.3 Conclusie     

Gelet op het voorgaande vormt het aspect bezonning geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit wijzigingsbesluit.

7.18.1 Algemeen     

Uit jurisprudentie blijkt dat eigendomsverhoudingen uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening in beginsel niet van doorslaggevende betekenis zijn. Hieraan kan slechts betekenis toekomen, indien privaatrechtelijke verhoudingen van een dusdanig evident belemmerende aard zijn dat in verband daarmee de realisering van de ontwikkeling niet aannemelijk is.

7.18.2 Toetsing     

In een hoogstedelijk gebied als waarvan het plangebied onderdeel uitmaakt is een beperking van privacy en vrij uitzicht als gevolg van nieuwe ontwikkelingen inherent aan verdichting.

Door toevoeging van de woonbebouwing, waarmee de ontwikkeling in het Emmasingelkwadrant verder vorm wordt gegeven, is voor bepaalde bestaande woonappartementen sprake van minder privacy en minder uitkijk. De afronding van dit gebied met woningen in plaats van het bestaande gebouw sluit goed aan op het bestaande woongebied zowel qua functie alsook qua gebouwvolumes.

Van privaatrechtelijke belemmeringen is geen sprake en afrondende woonbebouwing ten opzichte van hetgeen ter plaatse is gerealiseerd is evenmin een onverwachte ontwikkeling. Gelet op de afstanden tussen nieuwbouw en bestaande bebouwing en gezien de aard van de hoogstedelijke omgeving zal geen sprake zijn van evidente privaatrechtelijke belemmeringen.

7.18.3 Conclusie     

Gelet op het voorgaande vormt het aspect evidente privaatrechtelijke belemmeringen geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit wijzigingsbesluit.

7.19.1 Algemeen     

Planologisch relevante leidingen en hoogspanningsverbindingen dienen te worden gewaarborgd. Tevens dient rond dergelijke leidingen rekening te worden gehouden met zones waarbinnen mogelijke beperkingen gelden. Planologisch relevante leidingen zijn leidingen waarin de navolgende producten worden vervoerd:

• gas, olie, olieproducten, chemische producten, vaste stoffen/goederen;
• aardgas met een diameter groter of gelijk aan 18 inch;
• defensiebrandstoffen;
• warmte en afvalwater, ruwwater of halffabrikaat voor de drink- en industriewatervoorziening met een diameter groter of gelijk aan 18 inch.

De Wet informatie-uitwisseling ondergrondse netten (WION) verplicht gravers (ook wel grondroerders genoemd) tot het melden van elke 'mechanische grondroering' bij het Kadaster. Doel van de wet is gevaar of economische schade door beschadiging van ondergrondse kabels of leidingen (water-, elektriciteit- en gasleidingen, telefoonlijnen en olie- en gasleidingen) te voorkomen. De wet heeft de (vrijblijvende) zelfregulering zoals die bestond in de vorm van het Kabels en Leidingen Informatie Centrum (KLIC) vervangen.

7.19.2 Toetsing     

Binnen het besluitgebied of directe nabijheid liggen geen planologisch beschermde kabels of leidingen. Ook ligt het besluitgebied niet vlakbij een hoogspanningsverbinding of straalpad.

7.19.3 Conclusie     

Gelet op het voorgaande vormt het aspect kabels, leidingen en straalpaden geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit wijzigingsbesluit.

7.20.1 Algemeen     

Doel van de Ow is ook het beschermen van de gezondheid (artikel 2.1, lid 3, onder b). In lid 4 benadrukt de wet dat bij het stellen van regels met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties in ieder geval rekening gehouden met het belang van het beschermen van de gezondheid.

Gezondheidsbescherming

Een deel van de hiervoor beschreven omgevingsaspecten heeft een gezondheidscomponent, waarbij het in de meest gevallen gaat om gezondheidsbescherming. In het kader van gezondheidsbescherming moet daarnaast ook gekeken worden naar gezondheidsrisico's voortkomende uit de agrarische sector (geitenhouderijen, endotoxinen vanwege varkens- of pluimveehouderijen, spuitzones vanwege gewasbeschermingsmiddelen).

Gezondheidsbevordering

Bij de afweging van de gezondheidsgevolgen kunnen ook gezondheidsbevorderende aspecten een rol spelen zoals bijvoorbeeld een groene leefomgeving, ruimte voor beweging, beschikbaarheid en toegankelijkheid van voorzieningen en sociale cohesie.

7.20.2 Toetsing     

Uit de voorgaande paragrafen is gebleken dat er gelet op de gestelde normen voor geen enkel omgevingsaspect (bijv. bodemkwaliteit, luchtkwaliteit, geluidhinder, geurhinder) belemmeringen zijn voor woningbouw binnen het besluitgebied.

Gezondheidsrisico's vanwege geitenhouderijen, endotoxinen of spuitzones zijn evident uitgesloten aangezien deze niet de omgeving van het besluitgebied voorkomen.

Voorwaarde voor de realisatie van ontwikkelingen in het Emmasingelkwadrant, is de realisatie van het Victoriapark. Daarbij wordt de rivier De Gender naar de bovengrond gehaald en weer zichtbaar gemaakt. Daarnaast wordt het te realiseren hof als parkachtige omgeving en zoveel mogelijk onverhard uitgevoerd. De daken worden zo mogelijk uitgevoerd als groen dak.

Deze groene ruimtes worden als duurzaam beschouwd doordat ze een gezonde omgeving scheppen voor de bewoners uit omliggende gebouwen en voor de gebruikers van het park en bijdragen aan het verminderen van hittestress. Door de afvang van fijnstof, het bevorderen van beweging, het produceren van zuurstof en het genereren van een mikroklimaat, zorgt de groene ruimte voor een gezonde omgeving en het bevorderen van de biodiversiteit.

Het besluitgebied is gelegen nabij de binnenstad, bushalte en treinstation zodat een grote hoeveelheid aan voorzieningen zeer goed bereikbaar is. De directe omgeving nodigt daarmee uit tot bewegen en ontmoeten. De groene binnentuin draagt hier ook concreet aan bij.

Teneinde een zo volledig, breed en snel mogelijk beeld te geven van wat een gezonde leefomgeving omvat en hoe gezond het besluitgebied is, hebben initiatiefnemers hebben een zogenoemde Quickscan gezonde leefomgeving laten uitvoeren. De rapportage van deze quickscan is als Bijlage 17 aan deze motivering gehecht.

7.20.3 Conclusie     

Gelet op het voorgaande vormt het aspect gezondheid geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit wijzigingsbesluit.

1.1 Onderdeel omgevingsplan Eindhoven     

Dit TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (Bouwblok C) is onderdeel van het omgevingsplan Eindhoven.

1.2 Tijdelijk omgevingsplan-bestemmingsplan     

De besluiten op grond van artikel 22.1, onder a, van Omgevingswet zijn niet van toepassing voor zover het gaat over regels opgenomen in een besluit als bedoeld in artikel 4.6, eerste lid, onder a, b, c, g, h, i, j, k, l of m, van de Invoeringswet Omgevingswet op de locatie, bedoeld in artikel 1.4.

1.3 Tijdelijk omgevingsplan - bruidsschat     

De regels in afdeling 22.2, met uitzondering van paragraaf 22.2.7.3, en afdeling 22.3 zijn niet van toepassing voor zover die regels in strijd zijn met regels in dit TAM-omgevingsplan.

1.4 Verwijzing naar verbeelding     

De regels in dit TAM-omgevingsplan zijn van toepassing op de locatie TAM-omgevingsplan Emmasingelkwadrant (Bouwblok C) waarvan de geometrische bepaalde planobjecten zijn vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0772.022BouwblokC-0301.

2.1 Van toepassing verklaring     

Begripsbepalingen die zijn opgenomen in de bijlage bij de Omgevingswet en in bijlage I bij het Besluit activiteiten leefomgeving, bijlage I bij het Besluit bouwwerken leefomgeving, bijlage I bij het Omgevingsbesluit en bijlage I bij de Omgevingsregeling, zijn ook van toepassing op dit TAM-omgevingsplan, tenzij artikel 2.3 tot en met 2.70 een afwijkende begripsomschrijving bevat.

2.2 Aanvullende begrippen     

In aanvulling op het bepaalde in artikel 2.1 worden voor de toepassing van de regels in dit TAM-omgevingsplan de begrippen als bedoeld in artikel 2.3 tot en met 2.70 gehanteerd.

2.3 Plan     

het omgevingsplan van de gemeente Eindhoven.

2.4 Aanduiding     

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden.

2.5 Aanduidingsgrens     

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft.

2.6 Archeologisch onderzoek     

onderzoek verricht door een daartoe gecertificeerde instantie en werkend volgens de geldende versie van de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA).

2.7 Archeologische verwachting     

de aan een gebied toegekende verwachting in verband met de kans op het voorkomen van archeologische relicten (resten uit het verleden).

2.8 Archeologische waarde     

de aan een gebied toegekende waarde in verband met de in dat gebied voorkomende archeologische relicten (resten uit het verleden).

2.9 Bebouwing     

één of meer gebouwen en/of bouwwerken geen gebouwen zijnde.

2.10 Bedrijf aan huis     

het bedrijfsmatig verlenen van diensten c.q. het uitoefenen van ambachtelijke bedrijvigheid, geheel of overwegend door middel van handwerk dat door zijn beperkte omvang in een woning en daarbij behorende bijgebouwen, met behoud van de woonfunctie, kan worden uitgeoefend (niet zijnde prostitutie).

2.11 Behoud ex situ     

behoud van archeologische informatie door middel van een opgraving.

2.12 Behoud in situ     

behoud van archeologische resten op dezelfde plaats door planaanpassing (behoudsmaatregelen).

2.13 Beleidsregels gemeentelijke normen windhinder     

Beleidsregels over windhinder, gepubliceerd op 4 juni 2020 en in werking getreden op 5 juni 2020.

2.14 Beleidsregels kamerbewoning en woningsplitsing     

Beleidsregels over kamerbewoning en woningsplitsing, gepubliceerd op 14 mei 2021 en in werking getreden op 15 mei 2021.

2.15 Beleidsregels kwaliteitseisen inpandige fietsenstallingen     

Bij collegebesluit van 20 april 2021 vastgestelde nadere regels ter uitwerking van de
Actualisatie Nota Parkeernormen (2019).

2.16 Beroep aan huis     

een vrij beroep, dat in of bij een woongebouw wordt uitgeoefend, waarbij het woongebouw in overwegende mate de woonfunctie behoudt en dat een ruimtelijke uitwerking of uitstraling heeft die met de woonfunctie in overeenstemming is. Bijvoorbeeld gastouderopvang; detailhandel via internet zonder opslag en/of verkoop aan huis; of het enkel uitoefenen van een administratie ten behoeve van een bedrijf.

2.17 Besluit activiteiten leefomgeving     

Besluit van 3 juli 2018, houdende regels over activiteiten die in de fysieke leefomgeving, met inbegrip van de wijzigingen die nadien zijn aangebracht.

2.18 Besluit kwaliteit leefomgeving     

Besluit van 3 juli 2018, houdende regels over de kwaliteit van de fysieke leefomgeving en de uitoefening van taken en bevoegdheden, met inbegrip van wijzigingen die nadien zijn aangebracht.

2.19 Besluit bouwwerken leefomgeving     

Besluit van 3 juli 2018, houdende regels over bouwwerken in de fysieke leefomgeving, met inbegrip van de wijzigingen die nadien zijn aangebracht.

2.20 Bestaand     

bij bouwwerken: legale bouwwerken die aanwezig of in uitvoering zijn op het tijdstip van ter visie legging van het ontwerp van het wijzigingsbesluit, dan wel bouwwerken zoals die mogen worden gebouwd krachtens een vergunning;

bij gebruik: legaal gebruik van grond en opstallen zoals aanwezig tijdens de inwerkingtreding van het wijzigingsbesluit.

2.21 Bevoegd gezag     

het college van burgemeester en wethouders, tenzij bij of krachtens de Omgevingswet een ander bestuursorgaan als bevoegd gezag is aangewezen.

2.22 Bouwgrens     

de grens van een bouwvlak.

2.23 Bouwlaag     

een doorlopend gedeelte van een gebouw dat door op gelijke of bij benadering gelijke hoogte liggende vloeren (of horizontale balklagen) is begrensd en waarvan de lagen een nagenoeg gelijke omvang hebben, zulks met inbegrip van de begane grond en met uitsluiting van onderbouw, dakopbouw en/of zolder.

2.24 Bouwvlak     

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten.

2.25 Buitenplanse omgevingsvergunning     

omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit als bedoeld in artikel 5.1, eerste lid, onder a, van de Omgevingswet.

2.26 Buitenschoolse opvang (BSO)     

het in georganiseerd verband opvangen van meer dan 6 kinderen in de leeftijdscategorie 4 tot 13 jaar voor en na schooltijd, in de middagpauze en tijdens schoolvakanties.

2.27 Cafetaria/snackbar/afhaalservice     

een bedrijf gericht op het verstrekken van voor consumptie ter plaatse bereide kleine etenswaren, met als nevenactiviteit het verstrekken van zwak-alcoholische en niet-alcoholische dranken.

2.28 Café     

horeca, niet zijnde een discotheek of bar/dancing, uitsluitend of overwegend gericht op het verstrekken van dranken voor consumptie ter plaatse, met als nevenactiviteit het verstrekken van kleine etenswaren, al dan niet ter plaatse bereid.

2.29 Dak     

iedere bovenbeëindiging van een gebouw.

2.30 Detailhandel     

het bedrijfsmatig te koop aanbieden (waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop), verkopen en leveren van goederen aan personen die goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit. Onder detailhandel wordt ook begrepen grootschalige detailhandel, volumineuze detailhandel, tuincentrum, internetwinkel/webwinkel, afhaalpunten en supermarkt.

2.31 Dienstverlenend bedrijf en/of dienstverlenende instelling     

bedrijf of instelling waarvan de werkzaamheden bestaan uit het verlenen van diensten aan derden, waarbij het publiek rechtstreeks (al dan niet via een balie) te woord wordt gestaan en geholpen, waaronder zijn begrepen kapperszaken, belwinkels, internetcafé, schoonheidsinstituten, fotostudio´s en naar de aard daarmee gelijk te stellen bedrijven en inrichtingen, evenwel met uitzondering van een garagebedrijf en een seksinrichting.

2.32 Dienstverlening     

het bedrijfsmatig verlenen van diensten, waarbij het publiek rechtstreeks (al dan niet via een balie) te woord wordt gestaan en geholpen.

2.33 Discotheek of dancing     

een bedrijf hoofdzakelijk gericht op het verstrekken van dranken voor consumptie ter plaatse, in combinatie met het doen beluisteren van overwegend mechanische muziek en het gelegenheid geven tot dansen, feesten en daarmee vergelijkbare evenementen.

2.34 Erotisch getinte vermaaksfunctie     

een vermaaksfunctie, welke is gericht op het doen plaatsvinden van voorstellingen en/of vertoningen van porno-erotische aard, waaronder begrepen een seksbioscoop, een seksclub en een seksautomatenhal.

2.35 Garagebox     

gebouwen voor de stalling van auto´s en andere voertuigen.

2.36 Geluidaandachtsgebied     

geluidaandachtgebied als bedoeld in artikel 3.20 van het besluit kwaliteit leefomgeving.

2.37 Geluidgevoelig gebouw     

geluidgevoelig gebouw als bedoeld in artikel 3.21 van het Besluit kwaliteit leefomgeving.

2.38 Geluidgevoelige ruimte     

geluidgevoelige ruimte als bedoeld in artikel 3.22 van het Besluit kwaliteit leefomgeving.

2.39 Geluidluwe gevel     

een gevel waarop het gezamenlijke geluidniveau maximaal 53 dB bedraagt.

2.40 Gemeentelijk adviseur archeologie     

een door het college van burgemeester en wethouders aangewezen aantoonbaar ervaringsdeskundige op het gebied van de archeologische monumentenzorg.

2.41 Gemeentelijke normen windhinder     

normen windhinder, gepubliceerd op 4 juni 2020 (gemeenteblad van Eindhoven 2020, nr. 141113) en in werking getreden op 5 juni 2020. 

2.42 Horeca     

een bedrijf, waar bedrijfsmatig dranken en/of etenswaren voor gebruik ter plaatse worden verstrekt en/of waarin bedrijfsmatig logies wordt verstrekt, één en ander al dan niet in combinatie met een vermaaksfunctie, met uitzondering van een erotisch getinte vermaaksfunctie.

2.43 Hotel     

een bedrijf hoofdzakelijk gericht op het verstrekken van logies (per nacht) met - al dan niet - als nevenactiviteit het verstrekken van maaltijden en dranken voor consumptie ter plaatse.

2.44 Huishouden     

een meerderjarige alleenstaande, dan wel twee of meer personen waarvan er ten minste één meerderjarig is, die een duurzame gemeenschappelijke huishouding voeren.

2.45 Internetwinkel     

Internetwinkels worden aangemerkt als een specifieke vorm van detailhandel waarbij:

• de transactie via internet of andere media tot stand komt, en;
• de goederen ter plaatse kunnen worden afgehaald; en/of
• de goederen ter plaatse kunnen worden afgerekend; en/of
• de goederen ter plaatse kunnen worden bekeken of geprobeerd.

2.46 Inwoning     

1. woonvorm, waarbij de volledig eigenaar/volledig eigenaren van de woning die gedurende de inwoning door hem/hen en eventueel zijn/hun gezin ten minste één jaar in ongewijzigde samenstelling (behoudens naar algemene maatstaven passende wijzigingen) wordt bewoond, in die woning één (of meerdere) kamer(s) in gebruik geeft/geven aan maximaal één persoon en maximaal twee minderjarige kinderen van die persoon;
2. woonvorm, waarbij de hoofdhuurder van de woning van een woningcorporatie die gedurende de inwoning door hem en eventueel zijn gezin ten minste één jaar in ongewijzigde samenstelling (behoudens naar algemene maatstaven passende wijzigingen) wordt bewoond, in die woning één (of meer) kamer(s) in gebruik geeft aan maximaal één persoon en maximaal twee minderjarige kinderen van die persoon.

2.47 Kamerbewoning     

woonvorm - niet zijnde inwoning in de zin van artikel 2.46 - waarbij sprake is van woonruimte die bestaat uit één of meer verblijfsruimten, die geen eigen afzonderlijke toegang heeft en waarbij de bewoner afhankelijk is van één of meer gedeelde wezenlijke voorzieningen (keuken, douche/bad en/of toilet) buiten die onzelfstandige woonruimte, met dien verstande dat hieronder niet wordt verstaan maatschappelijke voorzieningen in de vorm van beschermd en/of verzorgd wonen. De huisvesting van maximaal twee personen die geen gezamenlijk huishouden voeren wordt niet als kamerbewoning aangemerkt.

2.48 Koffie-/theehuis     

een bedrijf gericht op het verstrekken van zwak-alcoholische en niet-alcoholische dranken, met als nevenactiviteit het verstrekken van voor consumptie ter plaatse bereide etenswaren.

2.49 Kunstwerk     

bouwwerk, geen gebouw zijnde ten behoeve van civieltechnische en/of infrastructurele doeleinden, zoals een brug, een dam, een duiker, een tunnel, een via- of aquaduct, een sluis, dan wel een daarmee gelijk te stellen voorziening.

2.50 Lijst van bedrijfsactiviteiten     

de bedrijvenlijst ontleend aan de brochure Bedrijven en Milieuzonering van de VNG en opgenomen in Bijlage 1 Lijst van bedrijfsactiviteiten bij wonen bij deze regels.

2.51 Lijst van horeca-activiteiten     

lijst met een onderverdeling van horeca-activiteiten naar de mate van mogelijke overlast voor de omgeving zoals opgenomen in Bijlage 3 Lijst van horeca-activiteiten behorende bij deze regels.

2.52 Lunchroom     

een bedrijf dat tot hoofddoel heeft het verstrekken van voor consumptie ter plaatse bereide kleine etenswaren en niet-alcoholische dranken.

2.53 Maatschappelijke voorzieningen     

educatieve, medische, sociaal-medische, sociaal-culturele en levensbeschouwelijke voorzieningen, voorzieningen ten behoeve van sport en sportieve recreatie, wooneenheden voor beschermd en/of verzorgd wonen en daarbij behorende voorzieningen, voorzieningen ten behoeve van openbare dienstverlening en openbaar bestuur. Onder maatschappelijke voorzieningen zijn tevens begrepen kinderdagverblijven, peuterspeelzalen en buitenschoolse opvang.

2.54 Nota parkeernormen 2024     

parkeernormen zoals gepubliceerd op 15 april 2025 in het Gemeenteblad (nr. 170379).

2.55 Nutsvoorzieningen     

voorzieningen ten behoeve van algemeen nut in ruime zin zoals: voorzieningen / installaties ten behoeve van gas, water en elektriciteit, signaalverdeling, telecommunicatieverkeer, waterzuivering, waterbeheersing, waterhuishouding, vuil- en afvalverwerking, compostering, wijkverwarming, milieuvoorzieningen e.d.

2.56 Omgevingsplanactiviteit bouwwerken     

omgevingsplanactiviteit bestaande uit het bouwen van een bouwwerk en het in stand houden en gebruiken van het te bouwen bouwwerk.

2.57 Omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit bouwwerken     

omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit bouwwerken, bedoeld in artikel 5.8 van dit omgevingsplan.

2.58 Onzelfstandige woonruimte     

woonruimte (kamer) in een (deel van een) gebouw, die door de aard van de inrichting en het gebruik het privédomein van de bewoner is, die (mede) is aangewezen op het gebruik van gezamenlijke wezenlijke voorzieningen elders in dat (deel van het) gebouw.

2.59 Pension     

een bedrijf hoofdzakelijk gericht op het verstrekken van logies voor langere tijd met als nevenactiviteiten het verstrekken van maaltijden en/of dranken aan logerende gasten.

2.60 Prostitutiebedrijf     

een voor het publiek toegankelijke besloten ruimte waarin tegen vergoeding seksuele handelingen worden verricht.

2.61 Restaurant     

een bedrijf uitsluitend gericht op het verstrekken van maaltijden voor consumptie ter plaatse, met als nevenactiviteit het verstrekken van dranken.

2.62 Seksinrichting     

een voor het publiek toegankelijke besloten ruimte waarin bedrijfsmatig, of in de omvang alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen worden verricht, of vertoningen van erotische/pornografische aard plaatsvinden.
Onder seksinrichting wordt in ieder geval verstaan: een prostitutiebedrijf, alsmede een erotische massagesalon, een seksbioscoop, seksautomatenhal, sekstheater of een parenclub, al dan niet in combinatie met elkaar.

2.63 Verkoopvloeroppervlakte     

de voor het publiek zichtbare en toegankelijke (besloten) winkelruimte ten behoeve van de detailhandel.

2.64 Voorgevel     

de naar de weg of aan het openbaar gebied gekeerde gevel van een gebouw of, indien het een gebouw betreft van meer dan één naar de weg of het openbaar gebied gekeerde gevel, de gevel die door zijn aard, functie, constructie dan wel gelet op uitstraling ervan als belangrijkste gevel kan worden aangemerkt.

2.65 Voorgevelrooilijn     

de denkbeeldige lijn die strak langs de voorgevel wordt getrokken tot aan de zijdelingse perceelsgrenzen.

2.66 Water     

al het oppervlaktewater zoals sloten, greppels, (infiltratie)vijvers, kanalen, beken en andere waterlopen, ook als deze incidenteel of structureel droogvallen.

2.67 Waterberging     

voorziening voor het tijdelijk vasthouden van regenwater dat afstroomt vanaf de oppervlakte van een bouwwerk.

2.68 Waterhuishoudkundige voorzieningen     

voorzieningen die nodig zijn ten behoeve van een goede wateraanvoer, waterafvoer, waterberging, hemelwaterinfiltratie en waterkwaliteit (zoals duikers, stuwen, infiltratievoorzieningen, gemalen, inlaten, sloten, greppels en vijvers, ook als deze incidenteel of structureel droogvallen etc.).

2.69 Woning     

een complex van ruimten, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden, dan wel voor de huisvesting van maximaal twee personen die geen gezamenlijk huishouden voeren. Een woonwagen wordt niet tot een woning gerekend.

2.70 Woongebouw     

een gebouw, dat één woning omvat, dan wel twee of meer naast elkaar en/of geheel of gedeeltelijk boven elkaar gelegen woningen omvat en dat qua uiterlijke verschijningsvorm als een eenheid beschouwd kan worden.

3.1 Algemeen     

De meet- en rekenbepalingen bedoeld in artikel 1.8 van het omgevingsplan, zijn van overeenkomstige toepassing op het meten van de waarden die in dit hoofdstuk in m, m² of m³ zijn uitgedrukt, voor zover hiervan niet is afgeweken in artikel 3.2 tot en met artikel 3.8.

3.2 Dakhelling     

langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak.

3.3 Bebouwingspercentage     

een aangegeven percentage, dat de grootte van het deel van het bouwvlak aangeeft dat maximaal mag worden bebouwd.

3.4 De goothoogte van een bouwwerk     

vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeiboord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel.

3.5 De inhoud van een bouwwerk     

tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen.

3.6 De bouwhoogte van een bouwwerk     

vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, liftopbouwen, installatieruimten en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.

3.7 De oppervlakte van een bouwwerk     

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk.

3.8 Ondergeschikte bouwdelen     

bij de toepassing van het bepaalde ten aanzien van het bouwen wordt de overschrijding van de bouw- en/of bestemmingsgrens door ondergeschikte bouwdelen, zoals plinten, pilasters, kozijnen, gevelversieringen, gevel- en kroonlijsten, gevelisolatie, reclameaanduidingen, luifels, erkers, balkons en overstekende daken en dergelijke buiten beschouwing gelaten, mits de overschrijding van de bouw- en/of bestemmingsgrens niet meer bedraagt dan:

1. 3 meter voor balkons en erkers en de daarbij behorende constructieve ondersteuningen;
2. 6 meter voor luifels dienende als windschermen nabij hoge gebouwen of als markering van entrees van gebouwen en de daarbij behorende constructieve ondersteuningen;
3. 2 meter in overige gevallen.

3.9 Peil     

0,30 meter boven de kruin van de weg.

3.10 Bruto-vloeroppervlakte     

Op het bepalen van de bruto-vloeroppervlakte is NEN 2580 van toepassing.

3.11 Norm op locatie     

Als in een regel een norm is gegeven die geldt ter plaatse van een locatie, geldt de betreffende norm per afzonderlijke locatie.

9.1 Voorrangsbepaling over regels in het tijdelijk deel omgevingsplan     

1. Ter plaatse van ruimtelijke regels tijdelijk deel nog in werking blijven de regels in deze paragraaf buiten toepassing voor zover het ter plaatse geldende ruimtelijk plan tijdelijk deel omgevingsplan regels over ondergeschikte detailhandel en/of ondergeschikte horeca bevat. In dat geval zijn de regels in dat ruimtelijk plan tijdelijk deel omgevingsplan van toepassing.
2. Ter plaatse van het besluitgebied van een TAM-omgevingsplan, waarbij het ruimtelijk plan tijdelijk deel omgevingsplan is komen te vervallen, blijven de regels in deze paragraaf buiten toepassing voor zover het TAM-omgevingsplan afwijkende regels over hetzelfde onderwerp bevat. In dat geval zijn de regels in dat ruimtelijk plan tijdelijk deel omgevingsplan van toepassing.

9.2 Ondergeschikte detailhandel     

Het uitoefenen van ondergeschikte detailhandel is toegestaan als de uitoefening van ondergeschikte detailhandel plaatsvindt binnen en ten dienste van een maatschappelijke voorziening.

9.3 Ondergeschikte horeca     

1. Het uitoefenen van ondergeschikte horeca is toegestaan als de uitoefening van ondergeschikte horeca plaatsvindt ten dienste en/of ter ondersteuning van
   1. een dagrecreatieve voorziening en voor zover genoemd in de Lijst van horeca activiteiten tot maximaal categorie 1;
   2. maatschappelijke voorzieningen;
   3. sportvoorzieningen.

9.4 Ondergeschikte dienstverlenende bedrijven en/of dienstverlenende instellingen     

Het uitoefenen van ondergeschikte dienstverlenende bedrijven en/of dienstverlenende instellingen is toegestaan als de uitoefening hiervan plaatsvindt ten dienste van een maatschappelijke voorziening.

10.1 Toepassingsbereik gebruiksdoel     

1. Deze paragraaf is van toepassing op 'bedrijf'.
2. De gronden en bouwwerken mogen worden gebruikt voor:
   1. het exploiteren van een bedrijf;
   2. productiegebonden detailhandel deel uitmakend van bedrijven vermeld onder a, met uitzondering van detailhandel in voedings – en genotmiddelen;
3. In deze paragraaf wordt onder de Lijst van bedrijfsactiviteiten verstaan de Lijst van bedrijfsactiviteiten zoals opgenomen in Bijlage 2.

10.2 Regels over omvang en situering bedrijf     

1. Bedrijf is uitsluitend toegestaan in de plint ter plaatse van 'overige zone - bouwlaag bedrijf: 1'.
2. Ter plaatse van 'overige zone - maximum bruto-vloeroppervlakte bedrijf' is de maximum bruto-vloeroppervlakte die ten behoeve van bedrijf mag worden benut de daar bepaalde waarde.
3. Ter plaatse van 'overige zone – maximum bruto-vloeroppervlakte Bouwveld-C' geldt dat de gezamenlijke maximum bruto-vloeroppervlakte van bedrijven en de toegestane functies van artikelen 11, 13, 14 en 15, niet meer mag bedragen dan de daar bepaalde waarde.

10.3 Specifieke regels over gebruik     

Het is verboden de gronden en bouwwerken behorende bij een bedrijf te gebruiken ten behoeve van een seksinrichting.

10.4 Toegestane bedrijven     

1. Ter plaatse van 'milieuhindercategorie 1' zijn bedrijven toegestaan waarvan de activiteiten in milieuhindercategorie 1 van de Lijst van bedrijfsactiviteiten vallen.
2. Ter plaatse van 'milieuhindercategorie 2' zijn bedrijven toegestaan waarvan de activiteiten in milieuhindercategorie 2 van de Lijst van bedrijfsactiviteiten vallen.

10.5 Maatwerkvoorschrift: toestaan bedrijven     

1. In afwijking van lid 10.1 kan per maatwerkvoorschrift een bedrijf op een locatie worden toegestaan indien dat bedrijf niet meer geluid, stof en geur uitstoot dan bedrijven die op grond van lid 10.1 zijn toegestaan.
2. Bij de aanvraag om een maatwerkvoorschrift worden de volgende gegevens verstrekt:
   1. een beschrijving van de voorgenomen activiteit;
   2. een beschrijving van de te verwachten uitstoot van geluid, stof en geur; en
   3. een beschrijving van de voorzieningen en maatregelen om de uitstoot van geluid, geur en stof in de omgeving te beperken.
3. Om te borgen dat er wordt voldaan aan het eerste lid kan het bevoegd gezag in het maatwerkvoorschrift:
   1. het treffen van maatregelen of voorzieningen verplicht stellen;
   2. aan de bedrijfsactiviteit beperkingen stellen;
   3. aanwijzingen geven.

11.1 Toepassingsbereik gebruiksdoel     

1. Deze paragraaf is van toepassing op 'dienstverlening'.
2. De gronden en bouwwerken mogen worden gebruikt voor dienstverlenende bedrijven en/of dienstverlenende instellingen.

11.2 Regels over omvang en situering dienstverlening     

1. Dienstverlening is uitsluitend toegestaan in de plint ter plaatse van 'overige zone – bouwlaag dienstverlening: 1'.
2. Ter plaatse van 'overige zone – maximum bruto-vloeroppervlakte dienstverlening' is de maximum bruto-vloeroppervlakte die ten behoeve van dienstverlenend bedrijven en/of dienstverlenende instellingen mag worden benut de daar bepaalde waarde;
3. Ter plaatse van 'overige zone – maximum bruto-vloeroppervlakte Bouwveld-C' geldt dat de gezamenlijke maximum bruto oppervlakte van dienstverlening en de toegestane functies van artikelen 10, 13, 14 en 15, niet meer mag bedragen dan de daar bepaalde waarde.

12.1 Toepassingsbereik     

1. Dit artikel is van toepassing op 'groen'.
2. Ter plaatse van 'groen' mogen de gronden en bouwwerken worden gebruikt voor:
   1. groenvoorzieningen;
   2. de meanderende waterloop de 'Nieuwe Gender';
   3. bermen en beplanting;
   4. paden;
   5. tuinen;
   6. speelvoorzieningen;
   7. waterhuishoudkundige voorzieningen (waterpartijen en waterberging);
   8. beheer en/of zuivering van oppervlakte- en rioolwater;
   9. kunstobjecten;

met daarbij behorende:

10. verhardingen;
11. ondergrondse parkeervoorzieningen;
12. bouwwerken, geen gebouwen zijnde, waaronder begrepen kunstwerken, bruggen, dammen en/of duikers.

12.2 Specifieke regels over gebruik     

1. Het is verboden de gronden en bouwwerken te gebruiken voor:
   1. het opslaan, storten of bergen van materialen en producten, behoudens voor zover zulks noodzakelijk is voor het op het gebruiksdoel gerichte gebruik van de grond;
   2. lawaaisporten;
   3. kamperen.

13.1 Toepassingsbereik gebruiksdoel     

1. Deze paragraaf is van toepassing op 'horeca'.
2. De gronden en bouwwerken mogen worden gebruikt voor horeca.

13.2 Regels over omvang en situering horecabedrijf     

1. Horeca is uitsluitend toegestaan in de plint ter plaatse van 'overige zone – bouwlaag horeca: 1'.
2. Ter plaatse van 'overige zone – maximum bruto-vloeroppervlakte horeca' is de maximum bruto-vloeroppervlakte die ten behoeve van horeca mag worden benut de daar bepaalde waarde;
3. Ter plaatse van 'overige zone – maximum bruto-vloeroppervlakte Bouwveld-C' geldt dat de gezamenlijke maximum bruto oppervlakte van horeca en de toegestane functies van artikelen 10, 11, 14 en 15, niet meer mag bedragen dan de daar bepaalde waarde.

13.3 Horeca-categorieën     

1. Ter plaatse van 'horeca van categorie 1a' zijn horecabedrijven toegestaan waarvan de activiteiten in horeca categorie 1a van de Lijst van horeca-activiteiten vallen.
2. Ter plaatse van 'horeca van categorie 1b' zijn horecabedrijven toegestaan waarvan de activiteiten in horeca categorie 1b van de Lijst van horeca-activiteiten vallen.
3. Ter plaatse van 'horeca van categorie 2b' zijn horecabedrijven toegestaan waarvan de activiteiten in horeca categorie 2b van de Lijst van horeca-activiteiten vallen.

13.4 Maatwerkvoorschrift: toestaan horeca-bedrijven     

1. In afwijking van lid 13.3 kan per maatwerkvoorschrift een horecabedrijf op een locatie worden toegestaan indien dat horecabedrijf naar aard en invloed op de omgeving gelijk te stellen zijn met de horecabedrijven die op grond van lid 13.3 op die locatie zijn toegestaan.
2. Bij de aanvraag om een maatwerkvoorschrift worden de volgende gegevens verstrekt:
   1. een beschrijving van de voorgenomen activiteit;
   2. een beschrijving van de invloed op de omgeving; en
   3. een beschrijving van de voorzieningen en maatregelen om de invloed op de omgeving te beperken.
3. Om te borgen dat er wordt voldaan aan het eerste lid kan het bevoegd gezag in het maatwerkvoorschrift:
   1. het treffen van maatregelen of voorzieningen verplicht stellen;
   2. aan de horeca-activiteit beperkingen stellen;
   3. aanwijzingen geven.

14.1 Toepassingsbereik gebruikdsoel     

1. Deze paragraaf is van toepassing op 'kantoor'.
2. De gronden en bouwwerken mogen worden gebruikt voor zelfstandige kantoren.

14.2 Omvang en situering kantoren     

1. Kantoren zijn uitsluitend toegestaan in de plint ter plaatse van 'overige zone – bouwlaag kantoor: 1'.
2. Ter plaatse van 'overige zone - maximum bruto-vloeroppervlakte kantoor' is de maximum bruto-vloeroppervlakte die ten behoeve van kantoor mag worden benut de daar bepaalde waarde.
3. Ter plaatse van 'overige zone – maximum bruto-vloeroppervlakte Bouwveld-C' geldt dat de gezamenlijke maximum bruto oppervlakte van kantoor en de toegestane functies van artikelen 10, 11, 13 en 15, niet meer mag bedragen dan de daar bepaalde waarde.

15.1 Toepassingsbereik     

1. Dit artikel is van toepassing op 'maatschappelijk'.
2. De gronden en bouwwerken mogen worden gebruikt voor maatschappelijke voorzieningen.

15.2 Omvang en situering maatschappelijk     

1. Maatschappelijke voorzieningen zijn uitsluitend toegestaan in de plint ter plaatse van 'overige zone – bouwlaag maatschappelijk: 1'.
2. Ter plaatse van 'overige zone – maximum bruto-vloeroppervlakte maatschappelijk' is de maximum bruto-vloeroppervlakte die ten behoeve van maatschappelijke voorzieningen mag worden benut, de daar bepaalde waarde;
3. Ter plaatse van 'overige zone – maximum bruto-vloeroppervlakte Bouwveld-C' geldt dat de gezamenlijke maximum bruto-vloeroppervlakte van maatschappelijk en de toegestane functies van artikelen 10, 11, 13 en 14, niet meer mag bedragen dan de daar bepaalde waarde.

16.1 Toepassingsbereik     

1. Dit artikel is van toepassing op 'Verkeer-Verblijfsgebied'.
2. De gronden en bouwwerken mogen worden gebruikt voor:
   1. woonstraten;
   2. pleinen;
   3. voet- en fietspaden;
   4. (ondergrondse) parkeervoorzieningen;
   5. terras ten behoeve van horecabedrijven gesitueerd in de aangrenzende percelen;
   6. groenvoorzieningen;
   7. nutsvoorzieningen;
   8. speelvoorzieningen.

17.1 Toepassingsbereik     

1. Dit artikel is van toepassing op 'wonen'.
2. De gronden en bouwwerken mogen worden gebruikt voor:
   1. wonen in een woongebouw, waarbij inwoning is toegestaan, maar hieronder niet begrepen bewoning van woonwagens of woonschepen;
   2. parkeren ten behoeve van wonen in een woongebouw.

17.2 Omvang en situering wonen     

1. Ter plaatse van 'maximum aantal woningen' is het maximum aantal woningen de daar bepaalde waarde.

17.3 Specifieke regels over gebruik     

1. Het is verboden een bijbehorend bouwwerk en/of garagebox te gebruiken voor zelfstandige woonruimte.
2. Het is verboden gronden en bouwwerken te gebruiken ten behoeve van een seksinrichting.

17.4 Omgevingsplanactiviteit beroep of bedrijf aan huis     

17.5 Kamerbewoning en woningsplitsing     

18.1 Inrichting en gebruik van het bij een hoofdgebouw behorend erf, erfbebouwing     

1. Het gebruik van het bij een hoofdgebouw behorend erf is in overeenstemming met een in Hoofdstuk 3 aan een locatie gegeven gebruiksdoel.
2. Onder het gebruik van een bij een hoofdgebouw behorend erf dat in overeenstemming is met een in Hoofdstuk 3 aan een locatie gegeven gebruiksdoel wordt verstaan een inrichting en gebruik op een wijze die naar algemene maatstaven als een normale inrichting en gebruik van het bijbehorende erf wordt beschouwd.

19.1 Gezamenlijk geluid     

Ter plaatse van 'gezamenlijk geluid (dB)' geldt dat het gezamenlijk geluid op de gevel van een geluidgevoelig gebouw vanwege gemeentewegen en hoofdspoorwegen ten hoogste 65 dB Lden bedraagt.

19.2 Geluidluwe gevel     

1. Elke woning dient te beschikken over een geluidluwe gevel.
2. De gevel is geluidluw als voldaan wordt aan de standaardwaarde vanwege de geluidbronsoort gemeentewegen en hoofdspoorwegen tegelijkertijd.

 

20.1 Toepassingsbereik     

Deze paragraaf is van toepassing op het aantal parkeerplaatsen voor auto's en fietsen dat bij het gebruik van gronden en bouwwerken gerealiseerd en in stand gehouden moet worden.

20.2 Parkeernormen     

Voor de toepassing van deze paragraaf gelden de parkeernormen volgens de beleidsregel 'Nota parkeernormen 2024' of diens rechtsopvolger.

20.3 Regels bij het binnenplans wijzigen van bestaand gebruik     

In aanvulling op het bepaalde in Artikel 8 is het verboden om de gebruiksactiviteit van gronden en/of gebouwen te wijzigen in een andere gebruiksactiviteit, indien niet in voldoende mate parkeergelegenheid wordt gerealiseerd en in stand wordt gehouden, een en ander volgens de beleidsregel 'Nota Parkeernormen 2024'.

20.4 Maatwerkvoorschrift bij wijzigen bestaand gebruik     

1. Het bevoegd gezag kan een maatwerkvoorschrift stellen waarmee kan worden afgeweken van artikel 20.3, indien naar het oordeel van het bevoegd gezag:
   1. sprake is van bijzondere gebieden of bijzondere situaties; en
   2. geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de bereikbaarheid en/of fysieke leefomgeving.
2. Een maatwerkvoorschrift als bedoeld in het eerste lid kan inhouden een voorschrift met betrekking tot het behoud van een passend aantal parkeerplaatsen.
3. Bij het verzoek tot het geven van een maatwerkvoorschrift worden in elk geval de volgende gegevens verstrekt:
   1. het planologisch gebruik dat plaatsvindt en de omvang daarvan, en het aantal parkeerplaatsen dat daarbij op eigen terrein aanwezig is;
   2. een omschrijving van de beoogde wijziging waarop verzoek tot het geven van een maatwerkvoorschrift betrekking heeft; en
   3. een motivering van het verzoek.

22.1 Vergunningplicht bouwwerken     

Voor bouwactiviteiten zoals opgenomen in het omgevingsplan geldt een vergunningplicht zoals opgenomen in artikel 5.8 van het Omgevingsplan.

22.2 Algemene beoordelingsregel     

De omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit bouwwerken wordt alleen verleend als de activiteit niet in strijd is met de regels over het verlenen van de omgevingsvergunning die in Artikel 23 en Hoofdstuk 6 zijn gesteld.

23.1 Toepassingsbereik     

De in dit artikel opgenomen beoordelingsregels gelden in aanvulling op paragraaf 5.2.4 van dit omgevingsplan op een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit bouwwerken, bedoeld in afdeling 5.2 van dit omgevingsplan.

23.2 Archeologische (verwachtings-)waarde categorie 6     

23.3 Ruimtelijke kwaliteit     

1. Het uiterlijk van een bouwwerk moet voldoen aan de minimumeisen van ruimtelijke kwaliteit. Of hiervan sprake is wordt beoordeeld aan de hand van beleidsregels (Beeldkwaliteitsplan) voor zover deze voor de betreffende ontwikkeling is vastgesteld door het bevoegd gezag.
2. De omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit bouwwerken wordt alleen verleend als het uiterlijk en de plaatsing van het bouwwerk, met uitzondering van een tijdelijk bouwwerk dat geen seizoensgebonden bouwwerk is, zowel op zichzelf beschouwd als in verband met de omgeving of de te verwachten ontwikkeling daarvan, geen onaanvaardbare afbreuk doet aan een goede omgevingskwaliteit.
3. Het eerste lid is niet van toepassing als het bevoegd gezag van oordeel is dat de omgevingsvergunning toch moet worden verleend.
4. Of sprake is van onaanvaardbare afbreuk aan een goede omgevingskwaliteit als bedoeld in het eerste lid wordt beoordeeld volgens de criteria van de beleidsregels, bedoeld in artikel 4.19 van de Omgevingswet.
5. Voor zover nog geen beleidsregels als bedoeld in artikel 4.19 van de Omgevingswet zijn vastgesteld, wordt de vraag of sprake is van strijd met de goede omgevingskwaliteit als bedoeld in het eerste lid beoordeeld volgens de criteria van de welstandsnota, bedoeld in artikel 12a, eerste lid, van de Woningwet, zoals dat artikel luidde voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet.

23.4 Parkeernormering auto's en fietsen     

23.5 Groen en waterberging     

1. Een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit bouwwerken wordt alleen verleend als vaststaat dat wordt voorzien in voldoende groenopgave en indien van toepassing compensatie bestaand groen, en waterberging en/of andere maatregelen die bijdragen aan de klimaatbestendigheid.
2. Aan de hand van de 'Beleidsregel groen en water bij ruimtelijke ontwikkelingen gemeente Eindhoven' wordt bepaald of hieraan voldaan is.
3. Als de onder sub b bedoelde (beleids)regeling wordt gewijzigd, wordt aan de hand van de nieuwe beleidsregeling bepaald of sprake is van voldoende groenopgave, en indien van toepassing compensatie bestaand groen, en waterberging en/of andere maatregelen die bijdragen aan de klimaatbestendigheid.

23.6 Windklimaat     

1. Een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit bouwwerken wordt alleen verleend als vaststaat dat voor het gehele besluitgebied wordt voorzien in een acceptabel windklimaat.
2. Of sprake is van een acceptabel windklimaat wordt bepaald aan de hand van de 'Beleidsregel gemeentelijke normen windhinder.
3. Hierbij geldt dat de te nemen maatregelen voor een acceptabel windklimaat voor de ingebruikname van de bouw gerealiseerd dienen te worden en vervolgens in stand dienen te worden gehouden.
4. Als de onder sub b bedoelde (beleids)regeling wordt gewijzigd, wordt met die wijziging rekening gehouden.

24.1 Gevallen waarin kan worden afgeweken van de regels     

Als een omgevingsplanactiviteit bouwwerken in strijd is met de ruimtelijke regels, bedoeld in Artikel 26, kan de omgevingsvergunning in afwijking van artikel 5.18, eerste lid van het omgevingsplan, toch worden verleend als de omgevingsplanactiviteit bouwwerken betrekking heeft op:

5. een bouwwerk, bedoeld in artikel 2.29 van het Besluit bouwwerken leefomgeving, voor zover dat vanwege artikel 2.30 van het Besluit bouwwerken leefomgeving niet vergunningvrij is toegestaan;
6. een bouwwerk dat is uitgezonderd van de vergunningplicht, bedoeld in artikel 5.14 van het omgevingsplan, voor zover daarop vanwege artikel 5.15 of artikel 5.16 van het omgevingsplan, toch de vergunningplicht uit artikel 22.1, van toepassing is;
7. een bijbehorend bouwwerk of uitbreiding daarvan binnen de bebouwde kom tor 1.000 m² bruto-vloeroppervlak;
8. een gebouw ten behoeve van een infrastructurele of openbare voorziening als bedoeld in artikel 2.29, onder sub 1 van het Besluit bouwwerken leefomgeving, dat niet voldoet aan de in dat artikel genoemde eisen, mits wordt voldaan aan de volgende eisen:
   1. niet hoger dan 5 meter, en;
   2. de oppervlakte niet meer dan 50 m²;
9. een bouwwerk, geen gebouw zijnde, of een gedeelte van een dergelijk bouwwerk, mits wordt voldaan aan de volgende eisen:
   1. niet hoger dan 10 m, en;
   2. de oppervlakte niet meer dan 50 m²;
10. een dakterras, balkon of andere niet op de grond gelegen buitenruimte aan of op een gebouw, een dakkapel, dakopbouw of gelijksoortige uitbreiding van een gebouw, de uitbreiding van een bouwwerk met een bouwdeel van ondergeschikte aard dan wel voorzieningen gericht op het isoleren van een gebouw;
11. een antenne-installatie, mits niet hoger dan 40 m;
12. het gebruiken van gronden voor een niet-ingrijpende herinrichting van openbaar gebied;
13. de bij recht in de regels gegeven maten, afmetingen, percentages, (dak)hellingen tot niet meer dan 10% van die maten, afmetingen, percentages en (dak)hellingen;
14. de hoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, en toestaan dat de maximum hoogte van de bouwwerken, geen gebouwen zijnde, wordt vergroot tot 10 m, met dien verstande dat de maximum bouwhoogte van erfafscheidingen 2 m is;
15. de hoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, en toestaan dat de maximum bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten behoeve van kunstwerken en van zend-, ontvang- en/of sirenemasten 20 m is;
16. de overschrijding van het bouwvlak met maximaal 40 cm ten behoeve van gevelisolatie om energie te besparen;
17. de realisatie van bouwwerken ten behoeve van het opwekken van duurzame energie en toestaan dat de maximum oppervlakte wordt vergroot tot maximaal 100 m.

24.2 Beoordelingsregels     

1. Aan artikel 24.1 wordt alleen toepassing gegeven als:
   1. de activiteit niet leidt tot een onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat;
   2. door de activiteit de stedenbouwkundige kwaliteit van de locatie en de omgeving daarvan niet onevenredig worden aangetast;
   3. door de activiteit de beeldkwaliteit van de locatie en de omgeving daarvan niet onevenredig worden aangetast;
   4. het belang van het behoud van cultureel erfgoed zich daartegen niet verzet;
   5. het gebruik van het te bouwen bouwwerk in overeenstemming is met Artikel 8;
   6. het aantal woningen niet toeneemt ten opzichte van het maximum aantal dat in het omgevingsplan is bepaald of, wanneer er geen maximum is bepaald, is het toevoegen van woningen niet toegestaan, tenzij het gaat om huisvesting in verband met mantelzorg;
   7. voldaan wordt aan de beoordelingsregels zoals opgenomen in artikel 23.
   8. Aan artikel 24.1 aanhef en onder c, wordt geen toepassing gegeven als sprake is van strijd met een instructieregel, zoals opgenomen in hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving, of in de provinciale omgevingsverordening.

24.3 Voorschriften     

Bij toepassing van artikel 24.1 kunnen aan de omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit bouwwerken met het oog op de bescherming van de in artikel 24.2 bedoelde belangen voorschriften worden verbonden.

24.4 Aanvraagvereisten     

Bij een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit bouwwerken dat slechts vergund kan worden met toepassing van artikel 24.1, worden die gegevens verstrekt die naar het oordeel van het bevoegd gezag nodig zijn om de beoordeling, bedoeld in artikel 24.2, te kunnen doen.

 

27.1 Waar zijn gebouwen toegestaan     

1. Een gebouw is, tenzij in dit omgevingsplan anders bepaald, uitsluitend toegestaan ter plaatse van een bouwvlak.
2. In afwijking van lid 1 is ter plaatse van 'ondergronds bouwen' een ondergronds gebouw toegestaan.

27.2 Bouwhoogte gebouwen     

1. Ter plaatse van 'maximum bouwhoogte' is de maximum bouwhoogte van een gebouw in meters de daar bepaalde waarde.
2. Voor zover de bestaande situatie afwijkt van het bepaalde in het eerste en tweede lid, gelden die maten als maximum.

27.3 Gebouwen voor het opwekken van duurzame energie     

1. Gebouwen ten behoeve van voorzieningen voor het opwekken van duurzame energie zijn binnen en buiten het bouwvlak toegestaan.
2. De maximale bouwhoogte bedraagt 3 m.
3. De maximale oppervlakte bedraagt 15 m².

28.1 Bouwwerken, geen gebouwen zijnde     

1. Tenzij elders anders is bepaald, bedraagt de maximum bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, 5 meter.
2. Voor zover de bestaande situatie afwijkt van het bepaalde in het eerste lid, gelden die maten als maximum.

28.2 Erf- en terreinafscheidingen     

1. Tenzij elders anders is bepaald, bedraagt de maximum hoogte van een erf- en terreinafscheiding:
   1. 2 m, voor zover gelegen achter de voorgevelrooilijn;
   2. 1 m, voor zover gelegen voor de voorgevelrooilijn.
2. Voor zover de bestaande situatie afwijkt van het bepaalde in het eerste lid, gelden die maten als maximum.

28.3 Bouwwerken, geen gebouwen zijnde 'groen'     

1. Voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde binnen groen gelden de volgende regels:
   1. Voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, geldt een maximum bouwhoogte van 4 meter, met uitzondering van:
      • verlichtingsmasten, waarvoor een maximum bouwhoogte geldt van 6 meter;
      • kunstobjecten, waarvoor een maximum bouwhoogte geldt van 10 meter.

28.4 Bouwwerken, geen gebouwen zijnde 'verkeer - verblijfsgebied'     

1. Voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde binnen verkeer - verblijfsgebied gelden de volgende regels:
   1. de maximum bouwhoogte van erf- en terreinafscheidingen is 2 meter;
   2. de maximum bouwhoogte van lichtmasten, vlaggenmasten, verkeersregeling, verkeers- of wegaanduiding is 12 meter;
   3. de maximale bouwhoogte van kunstobjecten is 10 meter.

31.1 Toepassingsbereik en oogmerk     

1. Deze afdeling is van toepassing op een aanlegactiviteit, voor zover die bestaat uit het verstoren van de bodem door:
   1. het uitvoeren van grondwerkzaamheden, waartoe ook wordt gerekend het aanleggen van drainage, diepwoelen, mengen van grond, diepploegen en ontginnen;
   2. het verlagen of afgraven, ophogen of egaliseren van de bodem;
   3. het graven, verbreden, verdiepen en dempen van sloten, vijvers en andere wateren;
   4. het aanbrengen van diepwortelende beplantingen en bomen;
   5. het rooien en vellen van diepwortelende beplantingen en bomen, waarbij de stobben worden verwijderd;
   6. het omzetten van gras- of akkerland in een teelt waarbij grond wordt afgevoerd, waartoe gerekend wordt boomteelt en graszodenteelt;
   7. het uitvoeren van heiwerkzaamheden of het op andere wijze indrijven van voorwerpen in de grond;
   8. het aanbrengen van bovengrondse of ondergrondse transportleidingen en de daarmee verbandhoudende constructies;
   9. het uitvoeren van werkzaamheden ter verlaging van de grondwaterstand;
   10. het slopen van gebouwen en het verwijderen van funderingen waarbij grondroering plaatsvindt;
   11. het aanbrengen van verhardingen.
2. Deze afdeling geldt ter plaatse van 'Waarde - Archeologie 6';
3. De regels in deze afdeling zijn gesteld met het oog op het tegengaan van het ontstaan of kunnen ontstaan van een onevenredige aantasting van de archeologische waarden.

31.2 Vergunningplicht aanlegactiviteiten     

Ter plaatse van 'Waarde - Archeologie 6' is het verboden zonder omgevingsvergunning een aanlegactiviteit archeologische beschermingszone te verrichten.

31.3 Uitzonderingen op de vergunningplicht     

1. Het verbod bedoeld in artikel 31.2 geldt niet als de bedoelde activiteiten:
   1. van ondergeschikte betekenis zijn dan wel behoren tot het normale onderhoud;
   2. mogen worden uitgevoerd krachtens een reeds verleende vergunning;
   3. reeds in uitvoering zijn op het tijdstip van het van kracht worden van dit regelonderdeel.
2. Het verbod bedoeld in artikel 31.2 geldt niet als de daar bedoelde activiteiten plaatsvinden ter plaatse van 'Waarde - Archeologie 6' en de bodemverstoring niet dieper gaat dan 4 meter onder maaiveld.

31.4 Beoordelingsregels     

De omgevingsvergunning voor een aanlegactiviteit archeologische beschermingszone wordt verleend als:

1. archeologisch onderzoek is uitgevoerd; en
2. uit het onderzoek blijkt dat door die werken, geen bouwwerken zijnde of werkzaamheden dan wel door de daarvan hetzij direct, hetzij indirect te verwachten gevolgen geen onevenredige aantasting van de archeologische waarden ontstaan of kunnen ontstaan.

31.5 Aanvraagvereisten     

Bij een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een aanlegactiviteit archeologische beschermingszone wordt een archeologisch rapport verstrekt dat voldoet aan de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA) en waarin de archeologische waarde van het terrein dat blijkens de aanvraag zal worden verstoord naar het oordeel van burgemeester en wethouders in voldoende mate is vastgesteld dat:

1. het behoud van de archeologische waarden in voldoende mate kan worden geborgd door middel van planaanpassing (behoud in situ) of door middel van opgraving (behoud ex situ);
2. de (te verwachten) archeologische waarden door de verstoring naar oordeel van het bevoegd gezag niet onevenredig worden geschaad; of
3. naar oordeel van het bevoegd gezag geen sprake is van behoudenswaardige archeologische waarden.

31.6 Advies gemeentelijk adviseur archeologie     

Voordat wordt besloten over een aanvraag omgevingsvergunning voor een aanlegactiviteit archeologische beschermingszone, wordt advies gevraagd bij de gemeentelijk adviseur archeologie.

31.7 Vergunningvoorschriften     

Als het uitvoeren van de aanlegactiviteit archeologische beschermingszone
waarvoor een omgevingsvergunning wordt gevraagd kan leiden tot onevenredige verstoring van archeologische waarden, dan worden aan de omgevingsvergunning de volgende voorschriften verbonden:

1. de verplichting tot het treffen van technische maatregelen waardoor archeologische resten in de bodem kunnen worden behouden (behoud in situ), en/of;
2. de verplichting tot het doen van opgravingen (behoud ex situ), op basis van een Programma van Eisen.

33.1 Overgangsrecht bouwwerken     

Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van dit TAM-omgevingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een
omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot:

1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.

33.2 Afwijken     

Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van lid 33.1 een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in lid 33.1 met maximaal 10%.

33.3 Uitzondering op het overgangsrecht bouwwerken     

Lid 33.1 is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van
inwerkingtreding van dit TAM-omgevingsplan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

33.4 Overgangsrecht gebruik     

Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van dit TAM-omgevingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.

33.5 Strijdig gebruik     

Het is verboden het met dit TAM-omgevingsplan strijdige gebruik, bedoeld in lid 33.4, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dit TAM-omgevingsplan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.

33.6 Verboden gebruik     

Indien het gebruik, bedoeld in lid 33.4, na het tijdstip van inwerkingtreding van dit TAM-omgevingsplan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het
verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.

33.7 Uitzondering op het overgangsrecht gebruik     

Lid 33.4 is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.