2.1.1 Ruimtelijke en functionele structuur     

De projectlocatie is in de bestaande situatie volledig onbebouwd en wordt deels gebruikt als standplaats voor de HugoHopper, een vorm van openbaar en besloten buurtbusvervoer in Heerhugowaard, gevoerd door vrijwilligers.

De projectlocatie grenst direct het Stadsplein en het naastgelegen winkelcentrum Middenwaard. Boven delen van Middenwaard zijn winkels en huur- en koopwoningen in gestapelde vorm van maximaal 3 bouwlagen. Een deel van deze woningen bevinden zich aan de zuidwestkant, rechts vanaf de entree Middenwaard op een afstand van minimaal 20 meter van de projectlocatie.

Figuur 3 weergave beoogde ontwikkeling en inrichting van de gehele planlocatie

Figuur 4 Stadsplein en entree Middenwaard, links bovenin (rotonde) Zuidtangent

Ten zuidoosten bevindt zich het gemeentehuis met inpandig de bibliotheek. De ontsluiting voor het autoverkeer verloopt via de Parelhof, dit is tevens de ingang naar de onder het Stadsplein gelegen parkeergarage. Ten zuiden van de projectlocatie bevindt zich het Stadshart van Heerhugowaard met aangrenzend het winkelcentrum Middenwaard. Ten noodoosten van de locatie bevindt zich het verzorgingscentrum Koraalrif en ten zuidwesten van de locatie is een waterloop en de woontoren De Parelhof.

De Zuidtangentzone is de 'presentatiezijde' van het Stadshart, een gebied waar de auto domineert, terwijl aan de zuidzijde het Stadsplein en het horecaplein aansluiting zoeken bij het park en het water, de zachte en groene zijde van het gebied. Dit is de meer recreatieve kant, hier bevindt zich een concentratie van cultuur- en uitgaansvoorzieningen.

De bebouwing in het Stadshart bestaat overwegend uit gebouwen die samen een grootschalig complex vormen met daar omheen een aantal vrijstaande gebouwen. De bebouwing varieert in hoogte en kent een aantal accenten. De losstaande bebouwing, zoals het gemeentehuis, het theater en de parktorens hebben een eenvoudige hoofdvorm maar kennen een heel eigen architectonische uitwerking en materialisering.

In de buitenruimte van het Stadshart met het winkelcentrum Middenwaard is gekozen voor een duidelijke scheiding tussen het langzaam verkeer en het gemotoriseerde verkeer. Voor het laden en lossen zijn speciale voorzieningen aangebracht in de vorm van laad en losstraten en -hoven.

Het parkeren is geclusterd rondom de entreezone aan de zijde van de Zuidtangent, deels ondergronds en deels op het maaiveld. De inrichting van de buitenruimte is gericht op verblijven, heeft een duidelijke signatuur en is afgestemd op de aanwezige functies.

2.1.2 Toekomstige situatie     

3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte     

In het voorjaar van 2012 is de ontwerp Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. Deze structuurvisie geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk-en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. De visie is vernieuwend in de zin dat ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur sterker dan voorheen met elkaar verbonden worden. De structuurvisie vervangt daarvoor de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak, de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving en de ruimtelijke doelen en uitspraken in de PKB Tweede structuurschema Militaire terreinen, de Agenda Landschap, de Agenda Vitaal Platteland en Pieken in de Delta. In de structuurvisie schetst het Rijk de ambities voor concurrentiekracht, bereikbaarheid, leefbaarheid en veiligheid tot 2040 (lange termijn) en doelen, belangen en opgaven tot 2028 (middellange termijn).

De centrale visie wordt uiteengezet in drie hoofddoelstellingen voor de middellange termijn (2028), namelijk “concurrerend, bereikbaar en leefbaar & veilig”. Voor de drie rijksdoelen zijn de onderwerpen van nationaal belang benoemd waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken.

De drie hoofddoelstellingen en 13 nationale belangen zijn:

1. Concurrerend = Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland. Hiervoor zijn de volgende nationale belangen benoemd:

• Nationaal belang 1: een excellent en internationaal bereikbaar vestigingsklimaat in de stedelijke regio’s met een concentratie van topsectoren.
• Nationaal belang 2: Ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en de energietransitie.
• Nationaal belang 3: Ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen.
• Nationaal belang 4: Efficiënt gebruik van de ondergrond.

2. Bereikbaar = Het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat. Hiervoor zijn de volgende nationale belangen benoemd:

• Nationaal belang 5: Een robuust hoofdnetwerk van weg, spoor en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio’s inclusief de achterlandverbindingen.
• Nationaal belang 6: Betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem van weg, spoor en vaarweg.
• Nationaal belang 7: Het in stand houden van de hoofdnetwerken van weg, spoor en vaarwegen om het functioneren van de netwerken te waarborgen.

3. Leefbaar & veilig = Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn:

• Nationaal belang 8: Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico’s.
• Nationaal belang 9: Ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling.
• Nationaal belang 10: Ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten.
• Nationaal belang 11: Ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en faunasoorten.
• Nationaal belang 12: Ruimte voor militaire terreinen en activiteiten.

De rijksverantwoordelijkheid voor het systeem van goede ruimtelijke ordening is zonder hoofddoelstelling, als afzonderlijk belang opgenomen:

• Nationaal belang 13: Zorgvuldige afwegingen en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen.

De drie hoofddoelen van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid kennen nationale opgaven die regionaal neerslaan. Voor alle nationale opgaven worden rijksinstrumenten ingezet, waarbij financiering slechts één van de instrumenten is. Ook decentrale overheden en marktpartijen dragen bij aan de realisatie van nationale opgaven. Het toevoegen van het onderhavige initiatief past binnen de hiervoor benoemde nationale belangen.

Van belang in dit kader is dat in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte per 1 oktober 2012 de ladder voor duurzame verstedelijking is geïntroduceerd. Het gaat om een nadere motiveringseis die in het Besluit ruimtelijke ordening is opgenomen ten behoeve van een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal benut wordt. Bij elke nieuwe stedelijke ontwikkeling moet gemotiveerd worden dat er behoefte is aan deze ontwikkeling. Overheden dienen op grond van het Bro nieuwe stedelijke ontwikkelingen standaard te motiveren met behulp van drie opeenvolgende stappen. Deze stappen borgen dat tot een zorgvuldige ruimtelijke afweging en inpassing van die nieuwe ontwikkeling wordt gekomen. De stappen schrijven geen vooraf bepaald resultaat voor, omdat het optimale resultaat moet worden beoordeeld door het bevoegd gezag dat de regionale en lokale omstandigheden kent. Dit gezag draagt de verantwoordelijkheid voor de ruimtelijke afweging over die ontwikkeling.

De volgende stappen zijn van belang:

• Aantonen dat er sprake is van een actuele regionale behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling.
• Beantwoorden van de vraag of de behoefte te realiseren is door midden van een herstructurering of transformatie binnen het stedelijk gebied.
• Wanneer de locatie niet binnen het bestaande stedelijk gebied is te realiseren, moet worden gezocht naar een locatie die goed ontsloten is of valt te ontsluiten.

Ook aan dit vereiste kan worden voldaan.

3.2.2 Besluit algemene regels omgevingsrecht     

Het kabinet heeft in de hiervoor genoemde SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet. Het gaat om de volgende nationale belangen: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote rivieren, Waddenzee en waddengebied, Defensie, Ecologische hoofdstructuur, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte).

De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wro, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect, dat wil zeggen door tussenkomst van de provincie, door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmingsplannen.

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Slechts daar waar een directe doorwerking niet mogelijk is, is gekozen voor indirecte doorwerking via provinciaal medebewind. In de loop van 2012 is het besluit aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen veiligheid op rijksvaarwegen, toekomstige uitbreiding van infrastructuur, de elektriciteitsvoorziening, het Natuurnetwerk Nederland, de veiligheid van primaire waterkeringen, reserveringsgebieden voor hoogwater langs de Maas en maximering van de verstedelijkingsruimte in het IJsselmeer. Ook zal het onderwerp duurzame verstedelijking in regelgeving worden opgenomen.

Het kabinet heeft de keuze voor deze onderwerpen gemaakt in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. In het Barro zijn geen regels opgenomen die van belang zijn voor het onderhavige project.

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte wordt de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) opgenomen (en per 1 juli 2017 vereenvoudigd). Een en ander betekent dat overheden nieuwe stedelijke ontwikkelingen moeten motiveren met het oog op de onderliggende vraag in de regio, de beschikbare ruimte binnen het bestaand stedelijk gebied en een multimodale ontsluiting ('nut en noodzaak').

In artikel 1.1.1 Bro is gedefinieerd wat wordt verstaan onder een 'stedelijke ontwikkeling' waarvoor de motiveringsplicht geldt. In Heerhugowaard is behoefte aan nieuwe en extra woningen nabij het Stadshart. De projectlocatie ligt binnen het bestaand stedelijk gebied als bedoeld in het Bro. Het bestemmingsplan Stadshart staat op de beoogde locatie al woningbouw en centrumdoeleinden toe.

3.3.1 Structuurvisie Noord-Holland 2040     

Noord-Holland is een mooie provincie om in te wonen, te werken en om te bezoeken. De provincie is veelzijdig met een aantal belangrijke economische motoren van Nederland, bruisende steden, natuurparken, het strand en open grasland vol weidevogels. Dit bijzondere karakter wil de provincie bewaken. Tegelijkertijd zijn er ontwikkelingen als globalisering, klimaatverandering en trends zoals vergrijzing en krimp die een grote ruimtelijke impact hebben. In de structuurvisie beschrijft de provincie hoe en op welke manier ze met deze ontwikkelingen en keuzes omgaat en schets ze hoe de provincie er in 2040 moet komen uit te zien.

In de structuurvisie geeft de provincie Noord-Holland aan op welke manier de ruimte benut en ontwikkeld zou moeten worden. De drie hoofdbelangen zijn daarbij ruimtelijke kwaliteit, duurzaam ruimtegebruik en klimaatbestendigheid. De provincie wil bebouwing in steden verder verdichten, landschappen open houden en ruimte bieden aan economie en woningbouw. Verder helpt Noord-Holland gemeenten bij het optimaliseren van het gebruik van bestaand bebouwd gebied, vooral daar waar het gaat om stationsomgevingen, bedrijventerreinen, ondergronds bouwen en hoogbouw. Aan de hand van de structuurvisie kunnen uitvoeringsplannen worden opgesteld. Gemeentelijke bestemmingsplannen moeten overeenkomen met de verordening die bij de structuurvisie hoort.

3.3.2 Provinciaal Ruimtelijke Verordening (PRV)     

De provincie heeft drie hoofdbelangen beschreven:

• klimaatbestendigheid;
• duurzaam ruimtegebruik, en;
• ruimtelijke kwaliteit.

In de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PVR) staan de regels waaraan ruimtelijke plannen in Noord-Holland moeten voldoen.

Naar aanleiding van nieuwe wetgeving en/of provinciaal beleid wordt de PVR regelmatig aangepast. Op 23 april 2018 hebben Provinciale Staten een wijziging van de Provinciale Ruimtelijke Verordening vastgesteld. De nieuwe PVR is op 1 mei 2018 in werking getreden.

Daarnaast is een ontwerpwijziging van de Provinciaal Ruimtelijke Verordening ter inzage gelegd tot en met vrijdag 14 september 2018. De wijzigingen betreffen: kleinschalige ontwikkelingen (artikel 5c) voormalige agrarische bouwpercelen (artikel 17), Natuurnetwerk Nederland en natuurverbinding (artikel 19) en Strandzonering (artikel 31).

De beperkte afwijkingen van het bestemmingsplan hebben geen betrekking op onderwerpen die in de ontwerp PRV ter inzage zijn gelegd en zijn niet strijdig met de onderwerpen die in de PRV zijn vastgelegd.

3.3.3 Regionale woningbouwmonitor en Regionaal Actieprogramma Regio Wonen     

In de provinciale 'Monitor Woningbouw" is de te realiseren woningbouwproductie voor de provincie Noord-Holland opgenomen. Uitgangspunt hiervoor zijn de "Regionale actieprogramma's"(RAP), waarin afspraken zijn gemaakt over de woningbouwproductie. In de regionale woningbouwmonitor zijn de nieuwe woningen op de onderhavige locatie opgenomen als te realiseren voorraad in de periode tot 2024. In totaal is hier ruimte voor 207 nieuwe woningen.

Woonvisie regio Alkmaar 2013-2020

Voor de regio Alkmaar is door de betreffende gemeenten een Regionale woonvisie vastgesteld. Deze woonvisie bevat kaders voor de lokale woonvisies van de gemeenten en geeft richting voor afspraken met marktpartijen. De Regionale woonvisie 2013-2020 is de opvolger van de Regionale Woonvisie Noord-Kennemerland 2005-2015.

De woonvisie geeft aan dat er in de regio getalsmatig nog geen grote knelpunten zijn. Op den duur krijgt de regio te maken met vergrijzing en kan er schaarste ontstaan in de goedkope voorraad.

Er is sprake van een beperkte doorstroming in zowel koop als huur. Naast een kwantitatieve balans is er een verdelingsvraagstuk. Om de markt zijn werk te laten doen en ook in de toekomst de aantallen woningen in balans te houden met de behoefte, zal in de regio Alkmaar slimmer moeten worden omgegaan met de huidige voorraad, verstandig moeten worden toegevoegd en 'vinger aan de pols' moeten worden gehouden ten aanzien van de betaalbaarheid. In de regionale woonvisie is geconstateerd, dat er meer woningen gepland zijn dan nodig om te voorzien in de behoefte. Tegelijkertijd blijken er minder woningen gebouwd te worden dan waar behoefte aan is. In de woonvisie is dan ook afgesproken dit te monitoren. De Regionale Woonvisie sluit aan op het provinciale- en rijksbeleid.

De realisatie van woningen is in lijn met het beleid van de provincie en regio.

3.4.1 Structuurvisie Heerhugowaard 2020     

De gemeenteraad heeft op 13 september 2011 de Structuurvisie Heerhugowaard 2020 vastgesteld. Deze structuurvisie geeft een brede visie op de toekomst van de gemeente en vormt het kader voor alle ruimtelijke ontwikkelingen. De structuurvisie geeft richting aan zowel de wijze waarop delen van het gemeentelijk grondgebied worden ontwikkeld, als aan de eisen die daaraan worden gesteld. In de structuurvisie komen de ambities van de verschillende beleidsterreinen samen. De doelen en wensen worden vervolgens vertaald in een uitvoeringsprogramma.

De structuurvisie is een actualisering van het Structuurbeeld Heerhugowaard 2005-2015. Het structuurbeeld is vastgesteld in 2004 als ruimtelijke vertaling van de stadsvisie ‘Heerhugowaard, Stad van Kansen’, die in 2001 en 2002 in samenspraak met inwoners, belangenorganisaties en ondernemers tot stand is gekomen.

In dat structuurbeeld zijn de volgende kansen voor Heerhugowaard uitgewerkt:

• het completeren van de gemeente; afmaken waar we mee begonnen zijn.
• het creëren van samenhang en eenheid in de gemeente.
• het bieden van een thuisbasis in plaats van een uitvalsbasis, met de bijbehorende voorzieningen en vertier (een eigen identiteit).
• het verenigen van dorpse waarden (groen, ruimte, kleinschaligheid, veiligheid en geborgenheid) en stadse waarden (Stadshart, zorgvoorzieningen en vertier).
• het landelijk gebied landelijk en open houden.
• verdere regionalisering zonder daarbij het karakter als individuele gemeente te verliezen.

Figuur 5 Kaart Structuurvisie Heerhugowaard 2020

De ontwikkeling van het appartementencomplex Lapis Lazuli en centrumvoorzieningen ter complementering van het Stadshart is in lijn met het beleid van de gemeente.

3.4.2 Beleidsnota Wonen in Heerhugowaard 2007-2015     

In de beleidsnota Wonen is het woonbeleid van de gemeente Heerhugowaard geformuleerd voor de periode van 2007 tot 2015. Het is een nadere invulling van de regionale kaders die zijn vastgelegd in de Regionale Woonvisie Noord-Kennemerland 2005-2015. De speerpunten van beleid hebben betrekking op:

• het terugdringen van de lange wachttijden van woningzoekenden op de sociale huurmarkt;
• het waar mogelijk benutten van binnenstedelijke herontwikkelingslocaties om de diversiteit in het woningaanbod te vergroten;
• het op peil houden van de kernvoorraad sociale huurwoningen en het realiseren van goedkope koopwoningen;
• het zoveel mogelijk verkopen van goedkope koopwoningen onder voorwaarden (maatschappelijk gebonden eigendom, bijvoorbeeld KoopGarant en Kanswoning);
• het hanteren van de WoonKwaliteitsWijzer door de Heerhugowaardse Woon Advies Commissie en de Adviesgroep Ouderenhuisvesting Heerhugowaard (AOH) bij de beoordeling van plannen voor nieuwe woningen;
• de aandacht en acties gericht op het waarborgen van voldoende passende huisvesting en nieuwe woonvormen voor kwetsbare burgers;
• het zoveel mogelijk honoreren van de vraag naar kavels voor eigenbouw en het bieden van kennisondersteuning aan eigenbouwers.

3.4.3 Woningbehoefte onderzoek 2005-2015     

De eigen woningbehoefte is de komende jaren nog omvangrijk. Deze woningvraag wordt vooral veroorzaakt door starters (daling gemiddelde woningbezetting) en senioren die een beter passende woning zoeken. Verder ontstaat een toenemende behoefte door de in gang gezette deconcentratie vanuit de zorginstellingen en de wens de wachtlijsten in de bijzondere zorg terug te dringen. In het collegeprogramma is de basisbehoefte geraamd op tenminste 250 woningen per jaar exclusief de aanvullende woningvraag door de zorgsector (deconcentratie en terugdringen wachtlijsten)

RIGO Research en Advies BV heeft onderzoek verricht naar de woningbehoefte in Heerhugowaard (mei 2003).

Dit onderzoek laat zien dat er tot 2030 minimaal 1.850 woningen gebouwd dienen te worden om de eigen woningbehoefte op te kunnen vangen. Uitgangspunten hierbij zijn een migratiesaldo in de regio van 0 en de bouw van voldoende woningen in de regio. De maximale woningbehoefte tot 2030 bedraagt 5.150 woningen. Mede op basis van de resultaten van het uitgevoerde woningbehoeftenonderzoek kan worden geconcludeerd dat een gemiddelde bouwproductie noodzakelijk is voor de eigen woningbehoefte van tenminste 310 woningen per jaar inclusief een 60-tal woningen ten behoeve van de deconcentratie.

Het woningbehoeftenonderzoek geeft een duidelijk signaal dat het verstandig is, gelet op de enorme demografische verschuiving, na de voltooiing van de VINEX-taak, al voor te sorteren op de vergrijzinggolf die na 2015 is ingezet alsmede op de grote toename van het aantal een- en tweepersoonshuishoudens:

Tot 2007 zijn er in Heerhugowaard nog een aanzienlijk aantal woningen gebouwd, waardoor een instroom van huishoudens van overwegend 25 tot 45 jarigen was verzekerd. Dit is de belangrijkste doelgroep voor nieuwbouwwoningen op VINEX-locaties.

Vanaf 2007 is met de nieuwbouw ingespeeld op de demografische ontwikkelingen in Heerhugowaard en de bijbehorende woningbehoefte. In de periode 2007 tot 2015 nam vooral de leeftijdsgroep van 45 jaar en ouder nog in omvang toe. Dit houdt in dat de komende jaren een aanzienlijke kwaliteitsvraag kan worden verwacht van doorstromers. De vraag naar starterswoningen zal daarentegen nauwelijks toenemen, omdat het aantal starters na 2006 ongeveer gelijk blijft. Na 2015 neemt de vergrijzing, die al voor die tijd op gang is gekomen, aanzienlijk toe. De toename in het aantal huishoudens doet zich bijna alleen voor onder huishoudens van 65 jaar en ouder en dan ook nog voor een belangrijk deel onder de 75-plussers. In deze groep neemt de behoefte aan zorg en daarop aangepaste woningen toe. Ook is voor deze groep de bereikbaarheid van voorzieningen belangrijk.

Gelet op het bovenstaande is het verstandig te gaan bouwen voor de groep van 45 tot 65 jarigen. Deze groep neemt in deze periode nog in omvang toe en is meer geneigd tot verhuizen dan de ouderen van nu. Door tegemoet te komen aan hun vraag naar luxe eengezinswoningen en ervoor te zorgen dat deze woningen levensloopbestendig zijn, wordt een deel van de toekomstige vraag naar ouderenwoningen afgevangen.

In deze ontwikkeling zijn naast levensloopbestendige appartementen, een ruim aantal studio's (1 à 2 kamerwoningen) en 2-kamerwoningen voor 1 à 2 persoons huishoudens geprogrammeerd. Volgens een recente marktanalyse bestaat aan dergelijke woningen behoefte voor met name onder jongeren, studenten.

3.4.4 Gemeentelijk verkeers- en vervoersplan     

In januari 2008 heeft de gemeenteraad het Gemeentelijk verkeers- en vervoersplan (GVVP) vastgesteld. Het GVVP heeft verkeersknelpunten en problemen in kaart gebracht en geeft een visie voor de toekomst van Heerhugowaard op het gebied van verkeer en vervoer. Binnen die visie worden de mogelijke oplossingsrichtingen aangegeven. Alle in Heerhugowaard lopende infrastructurele projecten worden met elkaar in verband gebracht en op elkaar afgestemd. Zo wil de gemeente doorgaand autoverkeer zoveel mogelijk aan de randen van de stad laten rijden: de N508, N242 en de Westfrisiaweg ten noorden van Heerhugowaard. Bestemmingsverkeer (autoverkeer dat in Heerhugowaard moet zijn), moet in eerste instantie gebruik maken van de lokale hoofdwegenstructuur: Zuid-, Oost en Westtangent, Smaragd-Amstel en Beukenlaan-Vondellaan. Dat blijven 50 kilometerwegen. Veel gebieden daarbinnen worden een 30 kilometerzone. Daar hoort bij dat het 'binnengebied' aantrekkelijker gemaakt kan worden voor voetgangers en fietsers. De gemeente verbetert de fietsinfrastructuur en wil fietsgebruik stimuleren.

3.4.5 Gemeentelijk verkeersveiligheidsplan     

Het Gemeentelijk Verkeersveiligheidsplan is op 22 januari 2013 vastgesteld. Heerhugowaard heeft in de afgelopen jaren goede stappen gezet op weg naar een situatie waarin er geen vermijdbare slachtofferongevallen meer gebeuren in Heerhugowaard. We zijn er echter nog niet. Bovendien wordt vanuit het Rijk van ons gevraagd hogere ambities na te streven. Dat vraagt om een diepe analyse van de verkeersveiligheid in Heerhugowaard en daaraan gekoppeld nieuw beleid voor de komende decennia.

De doelen van dit plan zijn:

• Een (ver)nieuw(d) kader bieden voor de inrichting van gemeentelijke wegen
• Een nieuw kader bieden voor aanpak van verkeersonveiligheid, door middel van maatregelen anders dan het inrichten van wegen (zoals gedragsbeïnvloeding, mobiliteitsbeleid gericht op een modal shift, duurzaamheidsbeleid)
• Kaders te bieden voor het nemen van verkeersbesluiten

3.4.6 Ladder voor duurzame verstedelijking     

In het per 1 oktober 2012 aangevulde Besluit ruimtelijke ordening (Bro), is een artikellid aan artikel 3.1.6 Bro toegevoegd. Dit artikellid is recent (1 juli 2017) gewijzigd. In artikel 3.1.6, tweede lid van Bro is voorgeschreven dat indien met een bestemmingsplan 'een nieuwe stedelijke ontwikkeling' mogelijk wordt gemaakt, in de toelichting van het bestemmingsplan een verantwoording daarvan moet plaatsvinden.

Artikel 3.6.1, tweede lid van het Bro luidt:

"De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien."

Bepaald moet worden of er sprake is van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' zoals bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder 1, van het Bro:

"Ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen."

Op grond van artikel 5.20 Bor is de ladder ook van toepassing op de omgevingsvergunning, waarbij ingevolge artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3 van de Wabo wordt afgeweken van het vigerende planologische regime.

In het geldende bestemmingsplan is de onderhavige projectlocatie aangewezen voor woningbouw, parkeervoorzieningen en centrumdoeleinden. Het onderhavige project voorziet in 207 woningen en 80 parkeerplaatsen op eigen terrein en in centrumdoeleinden en past hiermee binnen de kaders van het bestemmingsplan. De gronden zijn bestemd als wonen, parkeren en centrumdoeleinden en zullen ook zodanig gebruikt worden. Daarnaast blijft het aantal woningen gelijk. De afwijkingen van het bestemmingsplan zijn gering en hebben alleen betrekking op de uitsluiting van detailhandel in de plint en het mogelijk maken van wonen op de begane grondvloer. Het effect op de omgeving en het milieu zijn nihil.

3.4.7 Waterplan Heerhugowaard 2006 - 2015     

De gemeenschappelijke visie van de gemeente Heerhugowaard en het Hoogheemraadschap staat beschreven in het ‘Waterplan Heerhugowaard 2006 – 2015’. Door de integrale aanpak worden het water (kwalitatief en kwantitatief), wonen, werken, recreatie en de natuur in hun onderlinge relaties in het waterplan in beeld gebracht, met een bijbehorende aanpak en invulling in de vorm van streefbeelden.

Belangrijk in het streefbeeld voor het stedelijk gebied is de beleving van water. Niet alleen water als zichtbaar element, maar ook de beleving van water door erop of eraan te recreëren. Hiertoe worden mogelijkheden gecreëerd door het opheffen van barrières. De waterkwaliteit in dit streefbeeld voldoet aan de eisen voor een gezond watersysteem en zodoende aan de eisen die recreatie op en aan het water mogelijk maakt.

Het Waterplan is in 2014 geëvalueerd. Het watersysteem binnen de polder Heerhugowaard voldoet aan de wateroverlastnormen die gebaseerd zijn op het vigerende “WB21-middenscenario 2050” en is in verschillende delen zelfs robuuster uitgevoerd dan strikt noodzakelijk. Er zijn geen grootschalige waterkwaliteitsproblemen bekend en ook de eventueel aanwezige hydraulische knelpunten zijn in de afgelopen waterplanperiode verholpen. Evenzo zijn er uit de toetsing op de extreme droogtes geen noemenswaardige knelpunten voortgekomen. Daarnaast is de samenwerking tussen de gemeente en het hoogheemraadschap de afgelopen jaren verstevigd, al dan niet in nieuwe samenwerkingsverbanden.

Binnen het samenwerkingsverband Noord Kennemerland Noord is het projectplan ”Klimaatadaptatie regio Noord Kennemerland” tot stand gekomen. Hierin is het voorstel gedaan om te komen tot een werkgroep die zich voor de gemeenten binnen het samenwerkingsverband gaat richten op klimaatadaptatie. Vooralsnog worden de eerste resultaten van de werkgroep afgewacht voordat een nieuw waterplan wordt overwogen.

3.4.8 Groenstructuurplan Heerhugowaard     

Voor de groenstructuur van Heerhugowaard is een visie opgesteld die door de gemeenteraad op 23 maart 2010 is vastgesteld. Deze visie is opgenomen in het bestuurlijk traject Structuurvisie 2010 – 2020. De groenstructuurvisie is een leidraad voor de sociale, ruimtelijke en stedenbouwkundige ontwikkeling van de gemeente waar groene ruimten in het geding zijn en bestaat uit vijf deelvisies:

1. Historische structuur

door de aanwezigheid van uniforme boomlinten op ontginningsassen en verbindingswegen wordt de historische structuur van de droogmakerij zichtbaar gemaakt.

2. Contrast

het contrast tussen polderlandschap en stedelijk gebied is zichtbaar doordat er zichtlijnen naar het polderlandschap zijn die een doorkijk bieden naar de open ruimte. Daarnaast hebben de belangrijkste entrees van de stad een verhoogde sierwaarde.

3. Natuurwaarde

de groeninrichting heeft een zo groot mogelijke natuurwaarde door het zoveel mogelijk toepassen van ecologisch groenbeheer en door het verbinden van gebieden met een hoge ecologische waarde of potentie.

4. Recreatiewaarde

de groengebieden met een recreatieve (neven)functie hebben recreatiewaarde doordat de groeninrichting is aangepast aan de recreatieve behoeften van de diverse gebruikers met de nadruk op bruikbaarheid, reinheid en veiligheid.

5. Duurzame inrichting in drie klassen

de groeninrichting heeft een zo groot als mogelijke mate van duurzaamheid, waarbij de gemeente is opgedeeld in drie zones die elk de mate waarmee dit wordt nagestreefd weerspiegelen.

In maart 2016 is de werking van het Groenbeleidsplan verlengd tot en met 2018

Het Groenstructuurplan bouwt voort op de groenstructuurvisie van 1999. De 8 speerpunten van het structuurplan uit 1999 zijn gebruikt voor de 5 visies die nu in de nieuwe Groenstructuurvisie zijn opgenomen. Deze visies dienen weer als uitgangspunt voor het Groenbeleidsplan 2010 – 2015 en het Groenbeheerplan 2010 – 2012.

Met betrekking tot het groen in de woonwijken wordt opgemerkt dat op sommige plaatsen de inrichting gedateerd en inmiddels wat versleten is, waardoor de karakteristiek van de woonwijk niet overal meer optimaal herkenbaar is. Daarbij zijn in veel wijken beplantingssoorten aangebracht die in het buitengebied beter tot hun recht komen en daardoor minder goed aansluiten bij het huidige stedelijke karakter van Heerhugowaard. Per wijk zal de groenkwaliteit moeten worden onderzocht en in overeenstemming worden gebracht met de ruimtelijke, stedenbouwkundige- en architectonische karakteristiek. Het groen in de wijken zal daarbij in structurerende zin ondergeschikt worden gemaakt aan de beplanting die de orthogonale structuur zal begeleiden.

In maart 2016 is de werking van het Groenbeleidsplan verlengd tot en met 2018

Het Groenbeleidsplan kent geen specifieke uitspraken over het plangebied van dit bestemmingsplan.

 

3.4.9 Duurzaamheid en energie     

Op alle ruimtelijke schaalniveaus hebben keuzen gevolgen voor de kwaliteit van de leefomgeving. Één van de ruimtelijke instrumenten die de gemeente ter beschikking staat is het bestemmingsplan. De vormgeving van duurzame ambities krijgen daarmee concreet gestalte in ruimtelijke en stedenbouwkundige plannen. Deze duurzame ambities zijn in het Heerhugowaardse programma duurzaamheid “Strategie Duurzame Ontwikkeling 2016 - 2019“ vastgelegd. Het streven is een energieneutraal Heerhugowaard in 2030, maar ook wettelijk zijn er de komende jaren aanscherpingen te verwachten op het gebied van duurzaam bouwen. Nu de rijksoverheid heeft bepaald dat wij naar een gasloze maatschappij moeten, is de energietransitie in gang gezet. Inmiddels is door nagenoeg alle gemeenten in Noord-Holland besloten dat zij geen nieuwbouw meer willen met een aardgasaansluiting. Dit betekent een omslag in denken. Woningen met een aardgasaansluiting worden minder waard en kopers willen deze straks ook niet meer. Wetgeving wordt hier rap op aangepast.

Vanuit het collegeprogramma wordt duurzaamheid breder getrokken dan alleen energie. Ook het sociaal domein: zorg, veiligheid en levensloopbestendigheid, en het economisch domein zijn hier bij gevoegd.

Om ervoor te zorgen dat dit realiteit wordt, dienen deze niet alleen in het voornoemde programma “Strategie Duurzame Ontwikkeling 2016 - 2019“ terug te komen, maar moeten ze doorwerken naar plannen en projecten binnen de gemeente. Duurzaamheid heeft een brede betekenis en het uitgangspunt van het programma duurzaamheid is dan ook People, Planet, Purpose. Een uiting van deze verbreding, dus geen Profit, dat misschien gelezen wordt alsof het alleen om economie gaat, terwijl duurzaamheid ook vertaald wordt naar winst op andere domeinen en ons steeds doet afvragen: wat willen we toevoegen aan onze stad?

Met behulp van deze paragraaf wordt inzichtelijk gemaakt welke ambities worden nagestreefd met de beoogde ontwikkeling. Onderstaand volgt een algemeen overzicht van mogelijkheden. Over de maatregelen die bij dit specifieke project worden toegepast wordt in een latere planfase meer specifiek ingegaan.

• Zongericht verkavelen of bouwen:

Een gebied zodanig inrichten dat zoveel mogelijk passieve en actieve zonne-energie wordt benut. Dit kan passief bijvoorbeeld door opwarming door de zon van het gebouw of actief. Voorbeelden van het passief benutten van zonne-energie zijn bv grote dakoverstekken, serres, grote ramen op het zuiden, kleine op het noorden en zomernachtventilatie. Voorbeelden van het actief benutten van zonne-energie zijn bv zonnepanelen voor elektriciteitsopwekking en zonneboilers voor warm water. Besteedt in een stedenbouwkundig plan aandacht aan de inpassing van deze passieve en actieve maatregelen;

• Klimaatadaptatie
  1. Vergroening van de stad:

Toepassen van groene(sedum) daken en groene gevels om de leefbaarheid en het comfort in de stad te verbeteren. Heeft ook sociale functie. Aangetoond is dat mensen zich prettiger voelen in een groene omgeving. Groene daken en gevels bieden voordelen in de vorm van: afkoeling in de zomer van gebouwen en woningen en isolerend in de winter, retentie van regenwater, verlengen de levensduur van daken, verminderen energie consumptie (van bijvoorbeeld airco en verwarming), een betere luchtkwaliteit en geluidsreductie, bieden ruimte aan dier en plantensoorten en verminderen drastisch. Besteed in een stedenbouwkundig plan aandacht aan de inpassing van deze maatregelen;

2. Retentie van hemelwater en vertraagde afvoer:

Gebouwen en woningen en omliggende terreinen zodanig inrichten dat hemelwater wordt vastgehouden voor lozing op een later tijdstip dan wel voor hergebruik;

• Compact bouwen:

Een bouwvorm waarbij de verhouding tussen het gebruiksoppervlak (vloeroppervlak) en het verliesoppervlak (gevels en daken) zo gunstig mogelijk is en de transmissieverliezen klein zijn;

• Warmtelevering door gebruik van restwarmte:

Restwarmte die in het gebied of in de nabijheid gelegen gebieden (ivm te hoge transportverliezen) vrijkomt, benutten voor verwarming van gebouwen en woningen;

• Duurzame energieopwekking:

Dit betreft het gebruik maken van duurzame energiebronnen, bijvoorbeeld een warmtenet in combinatie met een biomassacentrale of geothermie, koude- of warmteopslag in de bodem in combinatie met warmtepompen, zonne-energie tbv de opwekking van elektriciteit of warmte.

3.4.10 Nota Ruimtelijke Kwaliteit     

In de gemeente Heerhugowaard heeft de gemeenteraad op 28 juni 2016 de Nota Ruimtelijke Kwaliteit vastgesteld, welke nota op 13 juli 2016 in werking is getreden. Op basis hiervan bestaat het beleid van de gemeente Heerhugowaard uit drie hoofdzaken: het Economisch domein, Sociaal domein en het Fysieke domein. Ingrepen op één van de drie domeinen heeft invloed op de andere twee domeinen. Met de nieuwe nota wil de gemeente drie onderdelen verwezenlijken:

1. Het beleid vereenvoudigen, minder regels en daar waar het kan vrij laten;

2. De minst kwetsbare gebieden, zoals de bestaande woonwijken en de bestaande industrieterreinen de meeste vrijheid te geven door het welstandsvrije achtererfgebied te introduceren;

3. Bij de meer kwetsbare gebieden zoals de historische linten de ruimtelijke kwaliteit zoveel mogelijk behouden, maar wel door middel van een minimale set van regels.

Aansluitend worden vier specifieke deelgebieden: onderscheiden:

• deelgebieden die vrij zijn van de toets van ruimtelijke kwaliteit;
• deelgebieden die vallen onder de toets ruimtelijke kwaliteit;
• deelgebieden die vallen onder de toets ruimtelijke kwaliteit, maar waarvan het achtererfgebied vrij is van toetsing van ruimtelijke kwaliteit;
• ontwikkelgebieden die door een supervisieteam getoetst worden aan een beeldkwaliteitsplan.

Zoals uit figuur 6 blijkt, worden de gronden van het plangebied aan het Stadshart Lapis Lazuli aangemerkt als centrumgebied en bestaande woonwijk. Op grond hiervan worden deze plannen

ruimtelijk getoetst

Figuur 6 Nota Ruimtelijke Kwaliteit

4.2.1 Wegverkeerslawaai     

In het kader van het bestemmingsplan is akoestisch onderzoek wegverkeer uitgevoerd door de Regionale Uitvoerings Dienst Noord-Holland-Noord (RUD NHN) (zie Bijlage 1 Akoestisch onderzoek)

Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt overschreden door het wegverkeer op de Zuidtangent, de Parelhof en de omliggende 30km wegen.

De hoogste geluidbelasting van de gezoneerde Zuidtangent en Parelhof bedragen 57 respectievelijk 56 dB, inclusief aftrek op grond van artikel 110g Wet geluidhinder (Wgh) van 5 dB. De maximaal toelaatsbare geluidbelasting van 63 dB uit de Wgh wordt daarmee niet overschreden. Hierdoor is voor de woningen de verlening van hogere waarden mogelijk. Parallel aan de bestemmingsplanprocedure wordt de hogere waarde procedure doorlopen, waarmee de verlening van de hogere waarden mogelijk wordt gemaakt.

De omliggende 30 km-wegen, zoals de Robijn en het Koraal, hebben op basis van de Wgh

geen zone. Formeel gelden de normen uit de Wgh dan ook niet voor 30 km-wegen. Echter

bij de beoordeling van de geluidsbelastingen zijn de voorkeursgrenswaarde van 48 dB en de

hoogste toelaatbare geluidsbelastingen van 63 dB gebruikt, deze normen gelden voor een

vergelijkbare weg met een 50 km-regime.

Bij de nieuwe woningen bedraagt de geluidsbelasting maximaal 49 dB, inclusief aftrek op

grond van artikel 110g Wgh, afkomstig van de omliggende 30 km-wegen. Waarmee de voor

deze situatie geldende voorkeursgrenswaarde van 48 dB met 1 dB wordt overschreden. De

maximale ontheffingswaarde voor deze situatie bedraagt 63 dB, deze wordt niet

overschreden. Gezien de beperkte overschrijding van de voorkeursgrenswaarde moet deze optredende geluidsbelasting als acceptabel worden geacht.

Het aspect geluid vormt na de verlening van hogere waarden geen belemmering voor de uitvoering van onderhavig plan.

4.4.1 Algemeen     

Het waterbeleid op rijksniveau is verwoord in het Nationaal Waterplan. Het provinciaal waterbeleid is verwoord in het Waterplan 2010 - 2015. Het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier heeft het Waterbeheersplan 4 opgesteld. Dit is enerzijds een voortzetting van het lopende beleid, anderzijds anticipeert het op een tijdige en doelmatige realisatie van de Europese Kader Richtlijn Water (KRW) en het Nationaal Bestuursakkoord Water. De gemeenschappelijke visie van de gemeente Heerhugowaard en het Hoogheemraadschap staat beschreven in het ‘Waterplan Heerhugowaard 2006 – 2015’. Door de integrale aanpak worden het water (kwalitatief en kwantitatief), wonen, werken, recreatie en de natuur in hun onderlinge relaties in het waterplan in beeld gebracht, met een bijbehorende aanpak en invulling in de vorm van streefbeelden.

4.4.2 Watertoets     

Voor het rapport, zie bijlage 2

Het project “Lapis Lazuli” bestaat uit het bouwen van een appartementencomplex aan de Parelhof te

Heerhugowaard. Bij het bouwen van het appartementencomplex en het inrichten van het perceel zal

een verhard oppervlak ontstaan. Een percentage van dit verharde oppervlak zal gecompenseerd

dienen te worden.

Door het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier is de compensatieopgave voor een project

als dit project doorgaans vastgesteld op 12% van het toegenomen verharde oppervlak. Deze

compensatie geldt bij het extra graven (compenseren) middels een open waterberging. Op dit moment

is nog niet bekend of deze methode mogelijk is. Een en ander zal tijdens de verdere ontwikkeling van het project met de Gemeente Heerhugowaard en het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier afgestemd moeten worden.

Gezien deze onzekerheid wordt vooralsnog uitgegaan van de “Beleidsregels Compensatie Verhardingstoename en Alternatieve vormen van waterberging” waarbij de volgende berekening van toepassing is:

De totale kaveloppervlakte welke bebouwd gaat worden is 5820 m2. In de huidige (aanvangs-)situatie is reeds 3495 m2 van de kavel verhard. De toename van verhard oppervlak als gevolg van de ontwikkeling is derhalve 2325 m2.Uitgaande van een compensatie-/bergingsopgave conform de beleidsregels betekent dit een compensatie(bergings)opgave van 2325 m2 x 0,069 = 160,43 m3 binnen het project.

Binnen de ontwikkeling zal de bergingsopgave middels de volgende maatregelen worden ingevuld:

1. Drainagelaag op het dak van de parkeergarage(binnentuin):

Binnen het project bevindt zich een binnentuin, over het gehele dak wordt een minerale drainagelaag

met een laagdikte van 100 mm aangebracht. Dit komt neer op 1.850 m2 x 0,10m1 = 185 m3 drainagelaag. Deze drainagelaag heeft een waterbergend vermogen van 16% = 29,60 m3 .

2. Bergend vermogen plantvakken binnentuin:

Binnen het project bevindt zich een binnentuin waar in totaal 655 m2 plantvakken aan worden gebracht

met een minimale laagdikte van 400 mm. Dit komt neer op 655 m2 x 0,40 m1 = 262 m3 plantvak. Het

minerale substraat in de plantvakken heeft een waterbergend vermogen van 40% waardoor een

berging van 104,80 m3 ontstaat.

3. Bergend vermogen in infiltratiekratten:

Onder de op het maaiveld gelegen parkeerplaatsen wordt een volume aan infiltratiekratten

aangebracht om het resterende benodigde volume aan berging te realiseren. De berging dient

derhalve minimaal 26,03 m3 aan volume te hebben. Dit volume aan berging is te realiseren onder de

parkeerplaatsen op de binnenplaats en zal worden ingevuld door infiltratiekratten als het Qbic plus

systeem van Wavin of gelijkwaardig.

Om infiltratiekratten te kunnen toepassen dient er ondergronds ruimte beschikbaar te zijn in horizontale

en verticale zin. In horizontale zin is deze ruimte ruimschoots beschikbaar gezien de dimensies van het

aan te leggen parkeerterrein op de binnenplaats. In verticale zin is deze ruimte ook beschikbaar gezien

de peilen van het gebouw, de omliggende watergangen en de grondwaterstand:

- Gebouwpeil: NAP-2,15 meter

- Aanleghoogte parkeerterrein: NAP-2,20 meter

- Grondwaterstand: NAP-3,24 meter

Systemen als Qbic plus werken met een minimale gronddekking van 0,50 meter en een

installatiehoogte van 0,65 meter voor de kratten. Gezien de aan te houden en gemeten peilen is deze

“Installatiehoogte” ter plaatse van het parkeerterrein beschikbaar.

Onder de kratten wordt nog een afwateringsdrainage in grof zand aangelegd welke voor de

uiteindelijke afvoer zorgdraagt.

Geconcludeerd wordt dat het aspect water de uitvoering van het bouwplan niet in de weg staat.

4.7.1 Vogel- en Habitatrichtlijnen     

De Vogelrichtlijn- en Habitatrichtlijngebieden worden in Nederland gecombineerd als Natura 2000-gebieden aangewezen. De al eerder aangewezen Vogelrichtlijngebieden worden daarbij opnieuw aangewezen. De aanwijzing van Natura 2000-gebieden is in 2007 begonnen en in 2008 afgerond. De aanwijzing legt de precieze begrenzing van een gebied, voor welke soorten en/of habitattypen het is aangewezen en welke doelstellingen er voor deze soorten en/of habitattypen gelden, vast. Selectie en begrenzing van de gebieden en de doelstellingen gebeurt op basis van ecologische argumenten. Sociale en economische factoren mogen bij de selectie en begrenzing van deze gebieden geen rol spelen. Voor alle gebieden worden ook beheerplannen opgesteld. Deze beheerplannen maken duidelijk welke activiteiten wel en niet mogelijk zijn in en rond die gebieden. Ook staat in de beheerplannen hoe de doelen worden gehaald.

Nederland heeft tot nu toe 162 Natura 2000-gebieden. Op de Noordzee worden ook nog gebieden aangewezen. Binnen de grenzen van dit bestemmingsplan liggen geen Natura 2000 gebieden, noch grenst het bestemmingsplan aan zulke gebieden. Het dichtsbijgelegen Natura 2000 gebied, zijn de kustduinen.

4.7.2 Flora en Fauna     

Per 1 januari 2017 is de voormalige Flora-en faunawet samen met de Boswet en Natuurbeschermingswet vervangen door de Wet natuurbescherming (Wnb). Bij ruimtelijke planvorming

is een toetsing aan de natuurwetgeving verplicht. Door middel van een quickscan flora- en fauna is een beoordeling gemaakt van de effecten die het plan heeft op eventueel aanwezige beschermde natuurwaarden. De quickscan is uitgevoerd door Advisering & Flora-fauna Onderzoek (AFO) in mei 2018. In deze toelichting worden alleen de belangrijkste conclusies en aanbevelingen vermeld. De gehele quickscan met bijbehorende bijlagen is opgenomen als bijlage 4 Quickscan flora en fauna.

Flora

Op de planlocatie werden geen planten aangetroffen waarvan de bescherming relevant is in het kader van een ruimtelijke ontwikkeling. Er werd slechts één inventarisatie uitgevoerd, maar gelet op de periode waarin deze plaatsvond, de aanwezige soorten en het aangetroffen biotoop, worden deze ook niet verwacht.

Fauna

Vogels

Niet uitgesloten kan worden dat in de singel aan de oostzijde van de planlocatie nesten aanwezig kunnen zijn van vogels. Als er vogels broeden in deze singel, dan zal het om een (zeer) beperkt aantal gaan. Het betreft mogelijk algemene soorten waarvan de nestlocaties uitsluitend in de broedtijd beschermd zijn. Bij bouwactiviteiten die uitgevoerd worden in de directe nabijheid van de singel, en bovendien in de broedtijd (half maart -juli), zou verstoring op kunnen treden.

Vleermuizen

De planlocatie en de singel zullen naar verwachting door vleermuissoorten gebruikt worden als foerageerlocatie. De grootte van de planlocatie is veel te gering om als volledig foerageergebied van een of meerdere individuen van deze soortgroep te fungeren. Het zal slechts een klein onderdeel zijn van het totale foerageergebied. Bij bebouwing van terrein zal de locatie minder geschikt worden als foerageergebied, maar gelet op de beperkte omvang van de locatie zal dit geen effecten van betekenis veroorzaken voor individuen van de te verwachten soorten.

Voor de geplande ontwikkeling en ingrepen zijn in het kader van de Wet natuurbescherming van belang:

broedende vogels. Mogelijk aanwezig in struiken of bomen van een aan de planlocatie grenzende - korte - singel. Het betreft algemene voorkomende vogelsoorten waarvan de in gebruikzijnde nesten uitsluitend tijdens de broedtijd beschermd zijn.

4.8.1 Regime voor het bouwen en ontgrondingen     

Op basis van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening is de gemeenteraad verplicht om bij vaststelling van nieuwe bestemmingsplannen rekening te houden met het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige dan wel te verwachten monumenten. Dit betekent dat erfgoed aspecten in brede zin (archeologie, architectuurgeschiedenis en historische (steden)bouwkunde, bouwhistorie, tuinhistorie en historische geografie) meegenomen dienen te worden in de belangenafweging. Hierbij gaat het om zowel al bij wet of verordening beschermde (“waardevaste elementen of gebieden”) als niet formeel beschermde objecten en structuren (“waardevolle elementen of gebieden”): van rijksmonument tot het vermoeden van een archeologische vindplaats.

Erfgoed is “onze erfenis van het verleden, waarmee we vandaag leven, en wat we willen doorgeven aan generaties na ons”. Erfgoed wordt meestal vereenzelvigd met een tastbaar object, zoals een vondst, een plek, een schilderij of een gebouw. Voor een beter begrip van wat cultuurhistorisch erfgoed is het echter van belang verder te kijken dan het materiële object zelf en aandacht te besteden aan zijn betekenis, het verhaal (ook in beelden) dat erover wordt verteld, het gebruik ervan en de moeite (ook in geld) die ervoor wordt gedaan. Objecten of elementen kunnen beter niet in isolement worden beschouwd, maar in samenhang met ander erfgoed in de nabijheid (ensembles) en met hun niet-monumentale omgeving. Aandacht voor het laatste maakt een meer gebiedsgerichte erfgoedzorg mogelijk. Een goede zorg voor de omgeving van een monument ondersteunt het behoud ervan en de waarde van een monument straalt af op zijn omgeving. In sommige gevallen is het behoud van de functie van een monument letterlijk afhankelijk van wat er met de omgeving gebeurt.

4.8.2 Archeologische waarden in het plangebied     

Onder archeologisch erfgoed wordt verstaan: alle fysieke overblijfselen, zowel in als boven de grond, die bijdragen aan het verkrijgen van inzicht in menselijk handelen in het verleden. De uitgangspunten zijn dat archeologische waarden zoveel mogelijk in de bodem bewaren en alleen opgraven als behoud in de bodem (in situ) niet mogelijk is en dat initiatiefnemers tot ruimtelijke ontwikkelingen in een vroeg stadium moeten aangeven hoe met eventuele archeologische waarden bij bodem verstorende ingrepen zal worden omgegaan. Gebieden met archeologische verwachtingswaarden zullen in veel gevallen dan ook de dubbelbestemming “Waarde - Archeologie” met voorrangsbepaling krijgen.

De Archeologienota ERF GOED met beleidskaart is de onderlegger voor bestemmingsplannen. De archeologische verwachtingswaarde voor de Reservelocatie is categorie 5 (archeologisch onderzoek vereist bij plannen groter dan 10.000 m2 en een diepte groter dan 0,40 meter).

Figuur 7 beleidskaart Archeologie 

Voor de ontwikkeling Lapis Lazuli geldt volgens de archeologie nota een verwachtingswaarde categorie 5. Dit betekent, dat archeologisch onderzoek pas is vereist bij plannen groter dan 10.000m2 en een diepte groter dan 0,40 m. Onderhavig plangebied maakt een dergelijke omvangrijke ontwikkeling echter niet mogelijk. Gelet hierop is de dubbelbestemming Waarde - Archeologie 5 voor deze planlocatie niet opgenomen.

4.8.3 Cultuurhistorie     

Vanaf de jaren zestig is Heerhugowaard sterk gaan groeien. Al in 1972 wordt in een plan de toekomstige hoofdstructuur vastgelegd, waarin het nieuw te ontwikkelen hoofdcentrum is opgenomen. De groei gaat snel en de polder veranderd uiterlijk en inwendig van aanzien en structuur. De landman maakt plaats voor de stedeling. De ruimtelijke opzet van de gemeente maakt gebruik van de oude verkaveling patronen, die een herkenbare structuur geeft.

De Molentocht

Al op de oudste kaart van Heerhugowaard uit 1630 zien we dat vanaf de Middenweg, even zuidelijk van de afslag Rustenburgerweg, een grote sloot, dwars door de polder, richting de ringvaart loopt. Deze sloot wordt de 'Broecker Molen Tocht' genoemd, later gewoon Molentocht. Zij dankt haar naam aan de vele molens die vroeger bij de Broekerhoek stonden. De Molentocht was eeuwenlang van groot belang voor het droog houden van dat deel van Heerhugowaard waar nu het Stadshart ligt. Deze sloot heeft daar gelegen tot de bouw van het winkelcentrum Middenwaard. Via een brug in de spoorlijn en in de Westerweg kon je per schuit naar de overhaal bij de Broekerbrug varen. De Molentocht is jarenlang de economische levensader van de Waard. De meeste Waardse tuinders brengen hun producten via de Molentocht naar de veiling in Broek op Langedijk. Ook de tuinders aan de oostzijde van de Middenweg gebruiken deze route. De route komt terug als kanoroute die het Stadshart via het Stationsgebied en de Broekhorn verbind met de Westdijk.

Structuren

In het Stadshart liggen geen monumenten en komen weinig bouwkundige punten, lijnen of vlakken van waarde voor. Alleen de voormalige boerderij Middenweg 55 is als stolp van cultuur historische waarde. De Middenweg is een historische geografische lijn van hoge waarde die kenmerkend is voor de landschappelijke structuur van de grootste droogmakerij binnen de West-Friese Omringdijk. De weg is een voorbeeld van de landschapsgenese van West-Friesland met zijn landaanwinningen. Deze polders zijn zeer rationeel ingericht. De wegen vormen hierin een zeer herkenbaar element. De waarde van de rechte polderwegen ligt met name in de hoge ruimtelijke en genetische samenhang tussen verkaveling, wegen, wonen langs wegen en het rationele afwateringspatroon. Door de expansie van Heerhugowaard is de hoge ruimtelijke en genetische samenhang tussen verkaveling, wegen, wonen langs wegen en het rationele afwateringspatroon met name in de bebouwde kom verminderd. Een andere belangrijke ontsluitingsweg, de Zuidtangent, is naast de Westertocht gelegd en is daarmee drager geworden van de historische polder structuur. Voor de Middenweg is een visie opgesteld om de Middenweg haar verloren positie op sociaal-, economisch- en cultureel gebied terug te geven.

4.10.1 Algemeen     

Met de inwerkingtreding van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) is een aanzet gegeven tot het opstellen van normen voor externe veiligheid. Het besluit is gepubliceerd in het Staatsblad van 10 juni 2004 en in werking getreden op 27 oktober 2007.

Het besluit kent twee belangrijke begrippen waaraan moet worden getoetst namelijk het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.

Het plaatsgebonden risico

Onder plaatsgebonden risico wordt verstaan: risico op een plaats buiten een inrichting, uitgedrukt als de kans per jaar dat een persoon, die onafgebroken op die plaats zou verblijven, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof is betrokken.

Het plaatsgebonden risico wordt beheerst door de inherente veiligheid (veiligheidsmaatregelen die aan risicobronnen zijn opgelegd zonder tussenkomst van externe veiligheid) waarmee risicobronnen zijn omgeven. De kans op een ongeval is daardoor zowel volgens de risicoanalyseberekeningen als blijkens de statistiek buitengewoon klein. Het plaatsgebonden risico is daarom een norm waaraan moet worden voldaan.

Het groepsrisico

Onder groepsrisico wordt verstaan: cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 of 1000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof is betrokken.

De mogelijkheid van een ramp is een beleidsrelevante afweging voor de inrichting van de ruimte. Omdat de kans op een ongeval buitengewoon klein is, is de zeer kleine kans op een ramp daarmee per definitie een gegeven. Het groepsrisico is om die reden een oriëntatiewaarde, ten aanzien waarvan een afweging moet worden gemaakt.

Oriëntatiewaarde is: de waarde waarmee het groepsrisico wordt vergeleken. Grafisch wordt dit weergegeven als een lijn in een grafiek. Karakteristieke kansen van de oriëntatiewaarde zijn:

een kans van 1 op 10.000 per jaar (10 –4) op 10 of meer doden;

een kans van 1 op een miljoen per jaar (10 –6) op 100 doden of meer doden;

een kans van 1 op 100 miljoen per jaar (10 –8) op 1000 of meer doden.

De beleidsvisie “Externe Veiligheid”

In juni 2010 heeft de gemeenteraad de “Beleidsvisie externe veiligheid in Heerhugowaard vastgesteld. De beleidsvisie “Externe Veiligheid” geeft aan dat het beleid zich richt op het beperkt houden van de toename van het groepsrisico dat ontstaat door ruimtelijke besluiten of Milieuvergunningen. De beleidsvisie onderscheidt drie soorten te doorlopen verantwoordingsprocessen. Welk proces voor de verantwoording wordt doorlopen hangt af van de hoogte van het groepsrisico in relatie tot de oriëntatiewaarde. Schematisch is dit als volgt weergeven:

In de nabijheid van het plangebied bevindt zich de provinciale weg N242. Over deze weg vindt transport van gevaarlijke stoffen plaats. Wat betreft het plaatsgebonden risico heeft de N242 geen 10-6 contour in het plangebied. Het groepsrisico is afhankelijk van zowel transportgegevens als van de bevolkingsdichtheid in de omgeving. Omdat het onderhavige plan niet leidt tot een hogere bevolkingsdichtheid in het gebied ten opzichte van wat er op basis van het vigerende bestemmingsplan mogelijk is, is er geen aanleiding om nader aandacht te besteden aan het groepsrisico.

4.10.2 Besluit externe veiligheid inrichtingen     

Met de inwerkingtreding van het ‘Besluit externe veiligheid inrichtingen’ is een aanzet gegeven tot het opstellen van normen voor externe veiligheid. Het besluit is gepubliceerd in het Staatsblad van 10 juni 2004 en in werking getreden op 27 oktober 2007. De normstelling is in lijn met het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi).

4.10.3 Transport van gevaarlijke stoffen     

Het besluit externe veiligheid transportroutes en de bijbehorende Regeling Basisnet zijn op 1 april 2015 in werking getreden. Het Bevt regelt de taken en verantwoordelijkheden van de leidingexploitant en de gemeenten. De normstelling is in lijn met het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt).

4.10.4 Besluit externe veiligheid buisleidingen     

Het besluit externe veiligheid buisleidingen en de bijbehorende Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb) zijn op 1 januari 2011 in werking getreden. Het Bevb regelt de taken en verantwoordelijkheden van de leidingexploitant en de gemeenten. De normstelling is in lijn met het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb).

4.12.1 Bereikbaarheid     

Het toetsingskader voor de bereikbaarheid voor hulpdiensten en de beschikbaarheid van

bluswatervoorzieningen is de Handreiking Bluswatervoorzieningen en Bereikbaarheid van Brandweer Nederland, november 2012.

4.12.2 Bluswatervoorzieningen     

Met betrekking tot de bluswatervoorziening dient er binnen een afstand van 40 meter van de toegang van de woongebouwen een primaire bluswatervoorziening aanwezig te zijn met een capaciteit van

tenminste 30 m3 / uur of tenminste 60 m3/uur (afhankelijk van de invulling van de functie van het

woongebouw). Indien door de toepassing van kleinere waterleidingdiameters de plaatsing van ondergrondse brandkranen niet mogelijk is, dient voorzien te worden in een gelijkwaardig alternatief.

Conclusie

De nu al aanwezige bluswatervoorzieningen zijn voldoende voor het nieuw te ontwikkelen plan.

Tevens is de bereikbaarheid door de korte afstand van de kazerne t.o.v. het plan ook voldoende.

6.2.1 Aanduidingen     

6.3.1 Begrippen     

In artikel 1 zijn de begripsbepalingen opgenomen. Begripsbepalingen zijn nodig om een planologisch - juridische precisering ten opzichte van het algemeen spraakgebruik te verkrijgen. In beginsel dient er voor gewaakt te worden een begrip een sterk van het spraakgebruik afwijkende betekenis te geven. Begripsbepalingen zijn alleen dan nodig indien het begrip gebruikt wordt in de planregels en dit begrip zonder nadere definitie tot verwarring zou kunnen leiden. Men kan voorts een definitie nodig hebben indien een term of woord in verschillende wettelijke regelingen niet dezelfde betekenis heeft, of wanneer men een woord wil afzetten tegen een ander woord (bijvoorbeeld woning tegenover zomerhuis). Een aantal begrippen is vastgegd in de RO - Standaarden, een uitgave van het ministerie van Infrastructuur en Milieu. Van de definiëring van deze begrippen, mag niet worden afgeweken.

6.3.2 Wijze van meten     

In het artikel ‘Wijze van meten’ is aangegeven hoe moet worden gemeten. Het betreft hier technische zaken die deels landelijk zijn voorgeschreven en deels aanvullend zijn opgenomen. Daar waar het in het algemeen spraakgebruik wel duidelijk is wat wordt bedoeld met bijvoorbeeld de hoogte van een gebouw, is het in juridische zin toch van belang om aan te geven dat daarbij gemeten moet worden vanaf het 'peil' tot het hoogste punt van het gebouw. Daarbij wordt het begrip 'peil' uitgelegd onder de begripsbepalingen. Over de wijze waarop in algemene zin 'gemeten' moet worden bestaat zo dus geen verschil van mening.

Voor het bepalen van de bouwhoogte worden onderschikte bouwdelen als schoorstenen en antennes niet meegerekend.

De oppervlakte moet buitenwerks worden gemeten en op het peil. Het vloeroppervlak in gebouwen is niet van belang. Voorts is aangegeven dat bovengrondse bouwonderdelen vanaf één meter boven peil moeten worden meegerekend. Hiermee wordt oneigenlijke uitbreiding van gebouwen boven de toegestane oppervlakte voorkomen. De inhoud moet boven peil worden gemeten. Ondergrondse ruimten tellen niet mee voor het bepalen van de inhoud.

6.4.1 Centrum - 1     

De op de verbeelding met 'Centrum - 1' aangeduide gronden zijn bestemd voor wonen, dienstverlenende bedrijvigheid en maatschappelijke doeleinden, waaronder leisure, sport en horeca. Wonen is zowel op de begane grond als op de verdieping toegestaan. Detailhandel is op deze bestemming geheel uitgesloten, afgezien van producten die op het betreffende perceel zijn vervaardigd. Het parkeren is geregeld op het maaiveld.

De gebruiksfuncties kunnen in milieutechnisch opzicht ruim van aard zijn omdat op deze locatie sprake is van een 'gemend gebied met functiemenging' vanwege het aangrenzende winkelcentrum Middenwaard. De gebruiksfuncties zijn -binnen de grenzen van leefbaarheid-, flexibel inpasbaar om een zo vitaal en aantrekkelijk mogelijk verblijfsgebied te kunnen creëren voor bewoners en bezoekers van het Stadshart.

Wonen - gebruik

De hoofdfunctie van woningen en woongebouwen is de bewoning door één huishouden per

woning. In artikel 1 Begrippen is aangegeven wat onder een woning en een huishouden wordt

verstaan. Op grond van deze definities kan, in samenhang met het in de regels aanmerken van

bewoning van één woning door meer huishoudens als een met het bestemmingsplan strijdig

gebruik, tegen het huisvesten van meer huishoudens in één woning worden opgetreden.

Daarnaast worden woningen in toenemende mate gebruikt als bakermat voor de vestiging en/of

de uitoefening van een beroep of bedrijf. Traditioneel zijn het de zogenaamde vrije beroepen

waarbij een aangepast gedeelte van de woning voor de uitoefening van dat beroep wordt

gebruikt. De praktijk leert evenwel dat woningen ook worden gebruikt voor een bonte

verzameling van andere beroeps- en bedrijfsmatige activiteiten zoals opticiëns,

verzekeringsagentschappen, kap- en schoonheidssalons, hondentrimsalons en dergelijke.

Uit de jurisprudentie blijkt dat de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een strikte scheiding aanbrengt tussen vrije beroepen en andere beroeps- en bedrijfsmatige activiteiten.

Vrije beroepen worden, omdat ze van oudsher vanuit de woning worden beoefend, geacht onder de bestemming Wonen te vallen. De overige beroepen worden doorgaans uitgeoefend op specifiek daarvoor aangewezen locaties. Deze specifieke vestigingsomstandigheden maken dat de vestiging van overige

beroepen en bedrijven in woningen in strijd is met de bestemming Wonen. Om startende

ondernemers te stimuleren, telewerk en andere arbeidsvormen te bevorderen en

handhavingsproblemen te voorkomen wil de gemeente de vrije beroepen en de overige

beroepen en bedrijven, die zich lenen voor een uitoefening vanuit de woning, gelijkschakelen.

De vestiging van overige beroepen en bedrijven in woningen is toegestaan, zolang er geen

sprake van overlast is en de woning in overwegende mate als woning wordt gebruikt. In de

planregels zijn in de ‘specifieke gebruiksregels’ van deze bestemming de voorwaarden opgenomen

waaronder vestiging van een beroep en/of bedrijf in een woning is toegestaan.

Detailhandel is van deze regeling uitgesloten. Detailhandel vanuit woningen kan bij

een bepaalde omvang niet alleen het voorzieningenniveau van de gemeente in gevaar brengen,

maar ook een uitstraling naar de openbare ruimte hebben door de openingstijden, het af en aan

rijden en parkeren van bezoekers. Het is wel toegestaan om producten te verkopen die op het

betreffende perceel vervaardigd zijn.

Inmiddels heeft de webwinkel zijn intrede gedaan en is er ook jurisprudentie over.

Zo mag een webwinkel volgens de uitspraak van de Raad van State d.d. 13 april 2011 zich niet vestigen in een woonwijk, als men een uitstraling heeft van een winkel en de klanten de goederen aldaar

komen ophalen (met verkeersaantrekkende werking als gevolg). Ook het hebben van alleen opslag van goederen bij een webwinkel wordt aangemerkt als detailhandel.

Een werkgroep heeft de situatie in Heerhugowaard onderzocht. Raadpleging van het

handelsregister en internet toont aan dat in Heerhugowaard momenteel tenminste 70

webwinkels actief zijn. Van deze 70 webwinkels zijn 11 webwinkels gericht op zelfvervaardigde

producten. Zoals zelfgemaakte sieraden, babyartikelen, tassen etc. Deze vallen onder de

bedrijf-aan-huis-regeling binnen de gestelde voorwaarden. De overige 59 internetwinkels zijn

puur gericht op inkoop en verkoop.

Daarnaast is onderzocht of in onze gemeentelijke systemen klachten geregistreerd zijn die

betrekking hebben op internetwinkels. Er bleken slecht twee klachten bekend te zijn.

De conclusie van de werkgroep is dat het aantal klachten niet in verhouding staat tot het aantal

webwinkels. Dit geeft eigenlijk aan dat webwinkels niet de overlast opleveren waar eerst voor

werd gevreesd. De webwinkel is daarom in de bedrijf-aan-huis-regeling opgenomen onder de volgende

voorwaarden; opslag van goederen moet plaatsvinden binnen het maximaal toegestane

oppervlak voor de bedrijfsuitoefening, er mag geen afhaaladres en geen uitstalling ten verkoop

aanwezig zijn. Verder vindt er wel eens gastouderopvang plaats in de woning. Ook dit is in de

bedrijf-aan-huis-regeling opgenomen onder de voorwaarde dat het aantal kinderen beperkt blijft

tot maximaal 6.

Atelierwoningen - gebruik

De woningen bestaan uit twee bouwlagen. Op de begane grond is het mogelijk een klein bedrijfje (praktijkruimte, atelier e.d.), uit te oefenen passend binnen de lijst van bedrijfsactiviteiten genoemd in categorie A van de Staat van Bedrijfsactiviteiten zoals in de bijlage opgenomen, met dien verstande dat deze bedrijfsactiviteiten uitsluitend plaatsvinden op de begane grond

6.4.2 Verkeer - 1     

Deze bestemming heeft betrekking op de overige openbare wegen, parkeervoorzieningen, terras, achterpaden, groen en water e.d. en geeft een grote mate van vrijheid bij het inrichten van het gebied. Kunstobjecten zijn tot een hoogte van 12.00 meter toegestaan. De wegen zijn ingericht als verblijfsgebied.

6.4.3 Tuin     

De bestemming Tuin opgenomen voor de woningen met de entree aan de Zuidtangent. Bebouwing is niet toegestaan, anders dan een erfafscheiding van maximaal 1 meter hoog.

6.5.1 Anti-dubbeltelregel     

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing. Hierdoor wordt voorkomen dat met gebruikmaking van privaatrechtelijke overeenkomsten, de publiekrechtelijke regels worden ondergraven.

6.5.2 Algemene afwijkingsregels     

Dit artikel biedt o.a. de mogelijkheid om met een omgevingsvergunning af te wijken van de regels van het bestemmingsplan voor kleine maatoverschrijdingen die het gevolg zijn van standaardmaten, waardoor het bouwwerk net niet past binnen de maatvoering van het bestemmingsplan. De omgevingsvergunning kan worden verleend tot maximaal 10 procent van de in het bestemmingsplan gegeven maten. Het is niet de bedoeling dat de omgevingsvergunning wordt gebruik om standaard 10 procent groter te bouwen dan op de verbeelding staat aangegeven. Bij de aanvraag om een omgevingsvergunning dient aanvrager gemotiveerd aan te geven waarom van de afwijkingsmogelijkheid gebruik moet worden gemaakt.

Het kan zijn dat het toepassen van deze algemene afwijkingsmogelijkheid vanuit stedenbouwkundig oogpunt, vanwege de belangen van omwonenden of vanuit het oogpunt van goede ruimtelijke ordening, ongewenst is. Mocht dit het bij een bepaalde maximale maat het geval zijn, dan zal in de bestemmingsregels worden aangegeven dat de algemene afwijkingsbevoegdheid niet toegepast kan worden.

De omgevingsvergunning, waarbij wordt afgeweken van de regels van het bestemmingsplan, kan ook worden verleend voor utilitaire bouwwerken en voorzieningen ten dienste van het ontvangen van telefoon- radio- en televisiesignalen. Bij utilitaire bouwwerken gaat meestal om bouwwerken van nutsbedrijven, waarvan de oppervlakte te klein is om deze op de verbeelding als een afzonderlijke bestemming aan te geven of waarvan de situering op voorhand niet bekend is.

Met de komst van het mobiele netwerk is er grote behoefte aan zendmasten. Om een woud van masten te voorkomen, streeft de gemeente naar een gemeenschappelijk gebruik van de zendmasten door de diverse, elkaar beconcurrerende bedrijven. De omgevingsvergunning wordt alleen verleend, indien de noodzaak wordt aangetoond en de aanvrager de bereidheid uitspreekt ook anderen in de gelegenheid te stellen van deze voorziening gebruik te maken.

6.5.3 Overgangs- en Slotregels     

Overgangsregels zijn van toepassing op situaties (gebruik) die op het moment van het van kracht worden van dit bestemmingsplan van het nieuwe plan afwijken, dan wel op basis van een geldige omgevingsvergunning nog gebouwd mogen worden (bouwwerken). Met deze overgangsregels wordt duidelijk dat die afwijking toegestaan is, maar wel begrensd is tot de bestaande afwijking.

Tenslotte wordt in de regels vastgelegd op welk moment het bestemmingsplan is vastgesteld en welke titel het plan heeft.

6.6.1 Uitvoerbaarheid     

Ingevolge artikel 3.1.6. onder f van het Besluit ruimtelijke ordening, dienen in de toelichting bij een bestemmingsplan de uitkomsten van het onderzoek naar de uitvoerbaarheid van het plan weergegeven te worden. Die uitvoerbaarheid kan onderscheiden worden in maatschappelijke en financiële uitvoerbaarheid.

6.6.2 Handhaving     

Handhaving en toezicht op de uitvoering zijn geregeld in hoofdstuk 7 van de Wet ruimtelijke ordening. Burgemeester en wethouders zijn primair verantwoordelijk voor de bestuursrechtelijke handhaving. Aan de aan burgemeester en wethouders opgedragen zorgplicht tot handhaving ligt de in de rechtspraak ontwikkelde ‘beginselplicht tot handhaving’ ten grondslag. Gelet op het algemeen belang dat gediend is met handhaving, zal ingeval van overtreding van een wettelijk voorschrift het bestuursorgaan dat bevoegd is om met bestuursdwang of een last onder dwangsom op te treden, in de regel van deze bevoegdheid gebruik moeten maken. Slechts onder bijzondere omstandigheden mag het bestuursorgaan weigeren dit te doen.

Om inzicht te bieden in het (gemeentelijk) handhavingsbeleid is in de Wro voorzien in verplichte rapportages, zoals een jaarlijks handhavingsplan en een handhavingsverslag.

1.1 Plan:     

Het bestemmingsplan Stadshart Lapis Lazuli met identificatienummer NL.IMRO.0398.BP77STADSHARTLAP-VA01 van de gemeente Heerhugowaard.

1.2 Bestemmingsplan:     

De geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen.

1.3 Aanduiding:     

Een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden.

1.4 Aanduidingsgrens:     

De grens van een aanduiding indien het een vlak betreft.

1.5 Aan-huis-gebonden beroep:     

Een dienstverlenend beroep, dat in of bij een woonhuis wordt uitgeoefend, waarbij het woonhuis in overwegende mate de woonfunctie behoudt en dat een ruimtelijk effect of ruimtelijke uitstraling heeft die met de woonfunctie in overeenstemming is.

1.6 Bebouwing:     

Eén of meer gebouwen en/of bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

1.7 Bebouwingspercentage:     

Een in de regels of op de verbeelding aangegeven percentage, dat de grootte van het deel van het bouwvlak aangeeft dat maximaal mag worden bebouwd.

1.8 Bed & breakfast:     

Een kleinschalige overnachtingsaccommodatie gericht op het bieden van de mogelijkheid tot een toeristisch en kortdurend verblijf met het serveren van ontbijt. Een bed & breakfast is gevestigd in een woonhuis of bijgebouw en wordt gerund door de eigenaren van het betreffende huis.

1.9 Bedrijfsgebouw:     

Een gebouw, dat dient voor de uitoefening van een bedrijf, niet zijnde een kas.

1.10 Bedrijfsvloeroppervlakte:     

De totale vloeroppervlakte van een kantoor, winkel of bedrijf met inbegrip van de daartoe behorende magazijnen en overige dienstruimten.

1.11 Berging:     

Ruimte bestemd voor opslag van huishoudelijke aard.

1.12 Bestaand gebruik:     

Het legale gebruik dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig is en/of de legale bebouwing die op dat tijdstip aanwezig of in uitvoering is krachtens een bouwvergunning/ omgevingsvergunning voor het bouwen dan wel nog gebouwd kan worden met gebruikmaking van een reeds verleende vrijstelling op grond van de WRO, een ontheffing op basis van de Wro of een afwijkingsprocedure op basis van de Wabo.

1.13 Bestaand aantal woningen:     

Het aantal woningen dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan legaal aanwezig is en het aantal woningen dat:

a. nog gebouwd kan worden krachtens een onherroepelijk bestemmingsplan en/of omgevingsvergunning

b. in uitvoering is krachtens een bouwvergunning/omgevingsvergunning voor het bouwen en/of gebruiken van een woning, en

c. nog gebouwd kan worden met gebruikmaking van een reeds verleende vrijstelling op grond van de WRO, een ontheffing op basis van de Wro of een afwijkingsprocedure op basis van de Wabo.

1.14 Bestemmingsgrens:     

De grens van een bestemmingsvlak.

1.15 Bestemmingsvlak:     

Een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.

1.16 Bijgebouw:     

Een op zichzelf staand, al dan niet vrijstaand gebouw, dat door de vorm onderscheiden kan worden van het hoofdgebouw en dat in architectonisch opzicht ondergeschikt is aan het hoofdgebouw.

1.17 Bouwen:     

Het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats.

1.18 Bouwgrens:     

De grens van een bouwvlak.

1.19 Bouwperceel:     

Een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten.

1.20 Bouwperceelgrens:     

De grens van een bouwperceel.

1.21 Bouwvlak:     

Een geometrisch bepaald vlak, waarmee de gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten.

1.22 Bouwwerk:     

Een bouwkundige constructie van enige omvang die direct en duurzaam met de aarde is verbonden.

1.23 Dak:     

Iedere bovenbeëindiging van een bouwwerk.

1.24 Detailhandel:     

Een bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, het verkopen en/of leveren van goederen aan personen die goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit, zulks met uitzondering van horeca activiteiten.

1.25 Dienstverlenend bedrijf en/of dienstverlenende instelling:     

Een bedrijf of instelling waarvan de werkzaamheden bestaan uit het verlenen van economische en maatschappelijke diensten aan derden, dat bijdraagt aan de levendigheid van het Stadsplein, waaronder horeca en leisure, waarvan de functies geen afbreuk doen aan de leefbaarheid rondom het plein. Detailhandel is uitgesloten.

1.26 Dienstverlening:     

Het bedrijfsmatig verlenen van diensten.

1.27 Eerste bouwlaag:     

De begane grondlaag.

1.28 Entresol:     

Een tussenvloer die als zelfdragende constructie geplaatst wordt tussen twee etagevloeren.

1.29 Erotisch getinte vermaakfunctie:     

Een vermaakfunctie, welke is gericht op het doen plaatsvinden van voorstellingen en/of vertoningen van porno-erotische aard, waaronder begrepen een seksbioscoop, een seksclub en een seksautomatenhal.

1.30 Evenement:     

Evenement als bedoeld in de begripsbepalingen van de 'Algemene Plaatselijke Verordening' van de gemeente Heerhugowaard, zoals die luidt op de dag van de ter visie legging van dit bestemmingsplan.

1.31 Gebouw:     

Elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.

1.32 Gebouwde parkeervoorziening     

Ruimte met parkeerplaatsen voor bestemmingsverkeer.

1.33 Hoofdgebouw:     

Een gebouw dat, gelet op de bestemming, als het belangrijkste bouwwerk op een bouwperceel kan worden aangemerkt.

1.34 Horecabedrijf:     

Een bedrijf of instelling waar bedrijfsmatig dranken en/of etenswaren voor gebruik ter plaatse worden verstrekt en/of waarin bedrijfsmatig logies wordt verstrekt; de volgende categorieën horeca-instellingen worden onderscheiden:

1.35 Huishouden:     

De bewoning van een woning door een alleenstaande, dan wel twee of meer personen die een duurzame, gemeenschappelijke huishouding voeren en waarbij sprake is van zelfstandige bewoning.

1.36 Kantoor:     

Een gebouw of een gedeelte daarvan, dat dient voor de uitoefening van administratieve werkzaamheden en werkzaamheden die verband houden met het doen functioneren van instellingen en bedrijven.

1.37 Kleinschalige bedrijfsmatige activiteit:     

De in de 'Staat van bedrijfsactiviteiten' genoemde bedrijvigheid, dan wel naar de aard en de invloed op de omgeving daarmee gelijk te stellen bedrijvigheid, die door zijn beperkte omvang in of bij een woonhuis met behoud van de woonfunctie kan worden uitgeoefend.

1.38 Kleinschalige productie en verkoop     

Kleinschalige ter plaatse gerealiseerde productie en de verkoop daarvan

1.39 Kunstobject:     

Uiting van één der beeldende kunsten in de vorm van een bouwwerk, geen gebouw zijnde.

1.40 Kunstwerk:     

Een bouwwerk, geen gebouw zijnde ten behoeve van civieltechnische en/of infrastructurele doeleinden, zoals een brug, een dam, een duiker, een tunnel, een via- of aquaduct, een sluis, dan wel een daarmee gelijk te stellen voorziening.

1.41 Leisure:     

Een publieksgerichte commerciële voorziening ten behoeve van cultuur en ontspanning, vrijetijdsbesteding en sport, niet zijnde detailhandel, een bioscoop of een casino, al dan niet in combinatie met ondergeschikte horeca;

1.42 Maatschappelijke doeleinden:     

Onderwijsdoeleinden, sociaal-culturele doeleinden, sociaal-medische doeleinden.

1.43 Mantelzorg:     

Langdurige zorg die niet in het kader van een hulpverlenend beroep wordt geboden aan een hulpbehoevende door personen uit diens directe omgeving, waarbij zorgverlening rechtstreeks voortvloeit uit de sociale relatie en die de gebruikelijke zorg van huisgenoten voor elkaar overstijgt.

1.44 Ontmoetingsplaats:     

Een als zodanig ingerichte openbare locatie voor het ontmoeten van personen, al dan niet met voorzieningen, gebouwen en / of bouwwerken geen gebouw zijnde.

1.45 Ondersteunende verkoop:     

Verkoop van kleinschalige ter plaatse gerealiseerde productie.

1.46 Pand:     

De kleinste bij de totstandkoming functioneel en bouwkundig-constructief zelfstandige eenheid die direct en duurzaam met de aarde is verbonden en betreedbaar en afsluitbaar is.

1.47 Peil:     

1. voor gebouwen waarvan de hoofdtoegang direct aan de weg grenst: 50 cm boven de hoogte van die weg ter plaatse van de hoofdtoegang;
2. voor een bouwwerk op een perceel, waarvan de hoofdtoegang niet direct aan de weg grenst: 50 cm boven de hoogte van het terrein ter hoogte van die hoofdtoegang bij voltooiing van de bouw;
3. indien in of op het water wordt gebouwd: het waterpeil.

1.48 Perceelsafscheiding:     

Constructie voor het afscheiden van een perceel of een gedeelte daarvan zonder dat er sprake is van een relatie tot bebouwing.

1.49 Productiegebonden detailhandel:     

Detailhandel in goederen die ter plaatse worden vervaardigd, gerepareerd en/of toegepast in het productieproces, waarbij de detailhandelsfunctie ondergeschikt is aan de productiefunctie.

1.50 Prostitutie:     

Het zich beschikbaar stellen tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen vergoeding.

1.51 Seksinrichting:     

Een voor het publiek toegankelijke besloten ruimte waarin bedrijfsmatig, of in de omvang alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen worden verricht, of vertoningen van erotisch/pornografische aard plaatsvinden. Onder seksinrichting wordt in ieder geval verstaan: een prostitutiebedrijf, alsmede een erotische massagesalon, een seksbioscoop, seksautomatenhal, sekstheater of een parenclub, al dan niet in combinatie met elkaar.

1.52 Snijdende voorgevellijn:     

de voorgevellijn van een woning of woningrij, welke de voorgevellijn van de dwars daarop geplaatste woningrij kruist;

1.53 Verkoopvloeroppervlakte:     

Een voor het publiek zichtbare en toegankelijke (besloten) winkelruimte ten behoeve van de detailhandel (let op: dit is dus de nettovloeroppervlakte).

1.54 Voorgevel:     

De naar de openbare weg gerichte gevel van een gebouw / het hoofdgebouw die door zijn aard, functie, constructie of uitstraling als belangrijkste gevel kan worden aangemerkt.

1.55 Voorgevelrooilijn:     

Alle naar de naastgelegen wegen toegekeerde bouwgrenzen van het hoofdgebouw en het denkbeeldig verlengde daarvan of de lijn die op de verbeelding is opgenomen als 'gevellijn'.

1.56 Waterpeil:     

Het door het hoogheemraadschap vastgestelde streefpeil voor het desbetreffende peilvlak zoals dat geldt op de dag van ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan.

1.57 Webwinkel:     

Uitoefening van detailhandel waarbij goederen uitsluitend worden verkocht door middel van een schriftelijke en/of elektronische opdracht en die niet ter plaatse ter hand worden gesteld.

1.58 Woning:     

Een complex van ruimten, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden.

1.59 Woongebouw:     

Een gebouw, dat meerdere naast elkaar en/of geheel of gedeeltelijk boven elkaar gelegen woningen omvat en dat qua uiterlijke verschijningsvorm als een eenheid beschouwd kan worden.

2.1 Lengte, breedte en diepte van gebouwen:     

Tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren.

2.2 De dakhelling:     

Langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak.

2.3 De bouwhoogte van een bouwwerk:     

Vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, valbeveiligingen voor dakterrassen en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.

2.4 De goothoogte van een bouwwerk:     

Vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c. q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel.

2.5 De oppervlakte van een bouwwerk:     

Tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk.

2.6 De inhoud van een bouwwerk:     

Tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidingsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen.

2.7 Afstand tot de zijdelingse bouwperceelgrens:     

Tussen de zijdelingse grenzen van een bouwperceel en enig punt van het op dat bouwperceel voorkomend hoofdgebouw, waar die afstand het kortst is.

3.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Centrum - 1' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

a. gebouwen ten behoeve van:

- wonen

met daarnaast uitsluitend op de begane grond:

- dienstverlening;

- maatschappelijke doeleinden;

- leisure;

- horeca 1, 2 en 3

- ter plaatse van de specifieke bouwaanduiding - atl atelierwoning, waarin toegestaan bedrijfsactiviteiten genoemd in categorie A van de Staat van Bedrijfsactiviteiten zoals in de bijlage opgenomen, met dien verstande dat deze bedrijfsactiviteiten uitsluitend plaatsvinden op de begane grond;

- parkeren;

- detailhandel is uitgesloten behoudens ondersteunende verkoop en kleinschalige productie en verkoop.

met daaraan ondergeschikt:

wegen en paden;

groenvoorzieningen;

parkeervoorzieningen en fietsvoorzieningen;

met de daarbij behorende:

tuinen, erven en terreinen;

bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

3.2 Bouwregels     

3.3 Nadere eisen     

Burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen aan de plaats en de afmetingen van de gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten behoeve van:

1. een samenhangend straat- en bebouwingsbeeld;
2. de milieusituatie;
3. de verkeersveiligheid;
4. de sociale veiligheid;
5. de waarborging van gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden en bouwwerken;
6. het aantal en de situering van parkeervoorzieningen;
7. de maximumafstand van de bebouwing tot de zijdelingse bouwperceelsgrenzen.

3.4 Specifieke gebruiksregels     

4.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Tuin' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. tuinen en erfverhardingen;

4.2 Bouwregels     

4.3 Specifieke gebruiksregels     

5.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor Verkeer - 1 aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. straten;
2. voet- en rijwielpaden;
3. groenvoorzieningen;
4. ontmoetingsplaatsen;
5. speelvoorzieningen;
6. terrassen ter plaatse van de functieaanduiding (tr)
7. gebouwen ten behoeve van openbare- en nutsvoorzieningen;

met de daarbij behorende:

8. bouwwerken, geen gebouwen zijnde waaronder kunstwerken, zoals bruggen, duikers, dammen, viaducten en dergelijke;
9. opstelplaatsen voor inzamelcontainers;
10. beweegbare palen;
11. terrasschermen
12. reclamezuilen
13. kunstobjecten.

7.1 Aantal wooneenheden     

8.1 Algemene Afwijkingsregels     

Burgemeester en wethouders kunnen, mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het straat- en bebouwingsbeeld, de woonsituatie, de milieusituatie, de verkeersveiligheid, de sociale veiligheid en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden, afwijken van de bouwregels en toestaan dat:

1. de bij recht op de verbeelding en/of in de regels gegeven maten, afmetingen, percentages tot niet meer dan 10% van die maten, afmetingen en percentages worden vergroot;
2. bouwgrenzen worden overschreden, indien een meetverschil daartoe aanleiding geeft;
3. de hoogte ten behoeve van zend-, ontvang- en/of sirenemasten, wordt vergroot tot niet meer dan 30,00 meter;
4. de maximale (bouw)hoogte van gebouwen ten behoeve van plaatselijke verhogingen, zoals schoorstenen, luchtkokers, liftkokers en lichtkappen, wordt vergroot, mits:
   1. de oppervlakte van de plaatselijke verhoging niet meer dan 10 m² bedraagt;
   2. de hoogte van de plaatselijke verhoging niet meer bedraagt dan 1,25 maal de maximale (bouw)hoogte van het betreffende bouwonderdeel

en afwijken van de bestemmingsregels voor het toestaan van:

5. utilitaire bouwwerken ten behoeve van nutsvoorzieningen, waarvan:
   1. de goothoogte niet meer dan 3,00 meter mag bedragen;
   2. de bouwhoogte niet meer dan 5,50 meter mag bedragen;
   3. de oppervlakte niet meer dan 25 m² mag bedragen.

9.1 Overgangsrecht bouwwerken     

9.2 Overgangsrecht gebruik