1.1 Algemeen     

Het bestemmingsplan 'Emmeloord, Emmelhage - fase 2' regelt het gebruik van de gronden en opstallen in een gebied van ca. 24 hectare aan de noordzijde van Emmeloord. Het plangebied maakt onderdeel uit van het uitbreidingsplan Emmelhage.

Voor het gehele plangebied van Emmelhage is in februari 2005 het bestemmingsplan 'Emmelhage 2004' vastgesteld. In dit bestemmingsplan is een fasering opgenomen om in te kunnen blijven spelen op de veranderende marktomstandigheden en woningbouwbehoefte. De eerste fase van dit uitbreidingsplan nadert nu de afronding. Om te kunnen voorzien in de verdere uitbreidingsbehoefte van de gemeente Noordoostpolder is de uitvoering van fase 2 opgepakt.

Voorliggend plan omvat deze fase 2. Daarbij is het plangebied opgedeeld in een fase 2a en 2b. De gemeente Noordoostpolder is eigenaar van de gronden in de eerstgenoemde fase. Het bestemmingsplan voorziet hier daarom in direct te realiseren bestemmingen. De gronden voor fase 2b moeten nog verworven worden. Dit deel wordt daarom nu als "uit te werken" bestemd. Wel is de invulling van fase 2b betrokken in het stedenbouwkundig ontwerp dat aan dit bestemmingsplan ten grondslag ligt. Verder ligt de Nota van Uitgangspunten zoals die op 17 september 2015 is vastgesteld door de stuurgroep van Emmelhage ten grondslag aan inhoudelijke keuzes zoals die in het voorliggende bestemmingsplan worden gemaakt.

Het oppakken van fase 2 vraagt om een actueel planologisch kader. Bovendien is het noodzakelijk om de keuzes omtrent de invulling van het plangebied in overeenstemming te brengen met de huidige marktomstandigheden en nieuwe inzichten wat betreft het draagvlak voor voorzieningen.

Het bestemmingsplan is een belangrijk beleidsinstrument voor de gemeente en tevens het planologisch bindend kader voor burgers. In het plan wordt het ruimtelijk beleid aangegeven voor de komende 10 jaar en het dient vooral als toetsingskader voor bouwplannen en de ruimtelijke inrichting van het gebied. Daarom is het voor bedrijven en burgers van belang dat het bestemmingsplan duidelijk aangeeft wat de ruimtelijke mogelijkheden zijn. Daarnaast moet het plan flexibiliteit bieden ten behoeve van de gewenste veranderingen, die niet altijd te voorzien zijn.

Digitaal uitwisselbare en vergelijkbare ruimtelijke plannen

In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is de verplichting opgenomen om ruimtelijke plannen en besluiten te digitaliseren. Dit betekent dat het verplicht is om een nieuw bestemmingsplan in digitale vorm vast te stellen. Ook moet van het plan een analoge versie op papier worden vastgesteld. De digitale aspecten omvatten het in de digitale vorm vaststellen, beschikbaar stellen, kenbaar maken en verbeelden.

De Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP2012) maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op eenzelfde manier worden verbeeld. Vergelijkbare bestemmingsplannen leiden tot een betere dienstverlening en tot een effectievere en efficiëntere overheid.

Dit bestemmingsplan is digitaal opgezet conform de landelijk ontwikkelde standaard: het Informatie Model Ruimtelijke Ordening (IMRO2012). Zodoende is het mogelijk het plan digitaal uit te wisselen (met overheden) en digitaal te gaan raadplegen.

1.2 De bij het plan behorende stukken     

Het bestemmingsplan 'Emmeloord, Emmelhage - fase 2' bestaat uit de volgende stukken:

• verbeelding (nummer NL.IMRO.0171.BP00566-VO01);
• plan regels.

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de onder het plan vallende gronden en opstallen aangegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van deze toelichting, waarin de aan het plan ten grondslag liggende onderzoeken en een plan beschrijving zijn opgenomen.

1.3 Situering van het plangebied     

Het plangebied van het bestemmingsplan 'Emmeloord, Emmelhage - fase 2' ligt in het noorden van Emmeloord. Aan de oostkant sluit het aan op de reeds gerealiseerde eerste fase van Emmelhage. Ten zuiden wordt het plangebied begrensd door de Espelerweg, ten westen door een perceel die nu nog in eigendom is van het Rijksvastgoedbedrijf van de Staat. De noordgrens wordt gevormd door de Onderduikerstocht die ook de noordzijde van Emmelhage fase 1 begrensd. Op de volgende afbeelding is de ligging van het plangebied weergegeven.

1.4 Planregeling     

Het voorliggende bestemmingsplan maakt de realisatie mogelijk en omvat de planologisch-juridische regeling voor het gebruik van de gronden en gebouwen in Emmelhage - fase 2.

De huidige planologisch-juridische regeling van de betreffende gronden staat beschreven in de het bestemmingsplan 'Emmelhage 2004', die door het voorliggende bestemmingsplan wordt vervangen.

1.5 Leeswijzer     

Deze toelichting is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 1 wordt een overzicht gegeven van de bij dit plan behorende stukken alsmede een toelichting op de ligging en de planbegrenzing van dit plan. In hoofdstuk 2 volgt een historisch overzicht en een overzicht van rijks, provinciaal en gemeentelijk beleid. Ook wordt verslag gedaan van uitkomsten van onderzoeken. In hoofdstuk 3 wordt het plan beschreven. Van belang zijnde juridisch technische aspecten van de (juridisch bindende) regels worden in hoofdstuk 4 toegelicht. Gegevens over de voorbereiding van het plan en de uitvoerbaarheid sluiten deze toelichting af.

2.1 Algemeen     

In de keuze van het te voeren beleid moet de gemeente rekening houden met het opgestelde eigen beleid en dat van het rijk en de provincie Flevoland. Dit geldt vooral daar waar beleidsuitgangspunten aan de orde komen die betrekking hebben op de inhoud van het plan.

2.2 Ruimtelijke ontstaansgeschiedenis     

De gemeente Noordoostpolder ligt in Nederlands twaalfde provincie, Flevoland. De gemeente heeft een oppervlakte van 59.620 hectare en telt 46.557 inwoners per 1 januari 2017. Emmeloord fungeert als centrumplaats, omringd door tien dorpen: Bant, Creil, Ens, Espel, Luttelgeest, Kraggenburg, Marknesse, Nagele, Rutten en Tollebeek. Sinds 1962 is de Noordoostpolder een zelfstandige gemeente. Het karakter van de gemeente is sterk agrarisch. De ruimtelijke structuur van de polder wordt mede bepaald door de volgende elementen:

• Groene lijsten: boerderijen en dorpen als groene eilanden in de open agrarische ruimte;
• Ringen: IJsselmeerdijk en voormalige Zuiderzeedijk en de dorpenringweg;
• Radialen: het assenkruis dat de dorpenringweg met Emmeloord verbindt;
• Hiërarchische en concentrische opbouw;
• Verkaveling volgens een modulair systeem op basis van een standaardkavel (300m x800m).

2.3 Rijksbeleid     

2.4 Provinciaal beleid     

2.5 Gemeentelijk beleid     

2.6 Waterbeleid     

2.7 Waterparagraaf     

Bij de totstandkoming van ruimtelijke plannen moet de watertoets worden toegepast. Dit houdt in dat alle ruimtelijke plannen een waterparagraaf (zie ook bijlage 3) moeten bevatten. De watertoets is het hele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. Het kader van de watertoets is wettelijk verankerd in het Besluit op de ruimtelijke ordening (Bro). In deze paragraaf worden de resultaten van de watertoets toegelicht.

Inleiding

De waterparagraaf maakt inzichtelijk hoe het vigerend waterbeleid is vertaald naar waterhuishoudkundige inrichtingsmaatregelen in het plangebied. Hoe wordt in dit gebied omgegaan met water en op welke wijze draagt de inrichting bij aan:

• Veiligheid.
• Voldoende water.
• Schoon water.

Voor dit bestemmingsplan is de digitale watertoets doorlopen. Zoals gezegd betreft dit het beheergebied van waterschap Zuiderzeeland. Het toetsresultaat en de samenvatting zijn opgenomen in bijlage 2 Watertoets.

Op basis van de toets wordt de normale procedure gevolgd. De uitgangspuntennotitie bevat de voor het plan relevante waterhuishoudkundige streefbeelden, strategieën en randvoorwaarden.

Aanvullend op de digitale watertoets dient in het kader van het ambtelijk vooroverleg (art. 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening) een aanvraag voor een wateradvies bij het Waterschap Zuiderzeeland te worden ingediend.

Veiligheid/Waterkeringen

Het plan ligt niet binnen de kern-, vrijwarings- of buitenbeschermingszone van een waterkering. Het is daarom niet te verwachten dat het plan van invloed zal zijn op de veiligheid van een waterkering.

Voldoende Water

Wateroverlast

Het bestemmingsplan 'Emmeloord, Emmelhage - fase 2' biedt in twee te ontwikkelen fasen ruimte voor het bouwen van ongeveer 270 woningen. Ten opzichte van de huidige situatie neemt de hoeveelheid verhard oppervlak bij het uitbreiden van de woonwijk Emmelhage in fase 2 significant toe door het aan te leggen stratenplan en de te bouwen woningen. Dit geeft in het kader van het principe "waterneutraal bouwen" aanleiding compenserende maatregelen te treffen om piekafvoeren te kunnen opvangen.

Als handreiking heeft het college van Dijkgraaf en Heemraden van het waterschap Zuiderzeeland hiervoor op 11 juli 2013 het "Waterkader" vastgesteld. Voor het vaststellen van de benodigde ruimte voor het realiseren van de compenserende maatregelen hanteert het waterschap de bergingsnorm. Volgens de bergingsnorm geldt voor het "peilgebied Emmelhage" bij een netto toename van de verharding een extra benodigde waterberging van 5%.

Voor het vaststellen van de benodigde wateropgave voor Emmelhage, fase 1 is indertijd gebruik gemaakt van de door het waterschap gehanteerde afvoernorm. Bij de afvoernorm wordt voor de maximale afvoer uit het gebied uit gegaan van de landelijke afvoernorm van 1,5 l/s/ha bij een neerslagsituatie met een herhalingstijd van eens in de 100 jaar. In vergelijking tot het aangelegd verhard oppervlak in Emmelhage, fase 1 zijn de aangelegde waterpartijen dusdanig ruim gedimensioneerd dat bij een toename van verhard oppervlak van de te ontwikkelen woonwijk Emmelhage, fase 2 deze in de bestaande waterpartijen kan worden gecompenseerd.

Onderstaande berekening maakt deze compensatie duidelijk:

^{Aanwezige verharding:}

De benodigde compensatie als gevolg van toename verharding in Emmelhage, fase 1 is 229.148 x 5% = 11.460 m2

Het aanwezig wateroppervlak van 83.522 m2 in Emmelhage, fase 1 compenseert ruimschoots de toename van het verhard oppervlak. De aanwezige waterpartijen in fase 1 zijn voldoende toereikend om ook het toenemend verhard oppervlak voor Emmelhage, fase 2 te compenseren. In de eerste deelfase voor fase 2 neemt het verhard oppervlak met 47.239 m2 toe. Hiervoor is een waterberging nodig van 5% x 47.239 m2 = 2.362 m2. Dit oppervlak is voldoende beschikbaar in de aangelegde waterpartijen in fase 1.

^{Fase 2a}

^{Fase 2b}

In de eerste deelfase 2a wordt gewacht met het aanleggen van de waterpartijen (zie afb. 1 in bijlage 3). Het is vanuit de waterkwaliteit en woonbeleving niet wenselijk in de voorlopige situatie doodlopende watergangen aan te leggen. In de eerste deelfase (2a) voor fase 2 wordt het zuidelijke deel van het plangebied nog verpacht als akkerland, waardoor deze waterpartij nog niet kan worden meegenomen in het opgezet peilvak van het aanwezig stedelijk water. In de bouwrijpfase voor deelfase 2b wordt 23.520 m2 water aangelegd (zie afb. 2 in bijlage 3) en voldoet dan ruimschoots aan de hiervoor vastgestelde bergingsnorm (47.239 + 39.085= 86.324 m2 x 5% = 4.316,2 m2 < 23.520 m2).

Goed functionerend watersysteem

Het functioneren van het huidige watersysteem, (doorstroming, afwatering, realiseren van het gewenste peil) ondergaat door te wachten met uitbreiding van de waterpartijen in de eerste deelfase van fase 2 geen wijzigingen.

In Emmelhage bevindt zich een goed functionerend watersysteem. De aangelegde aaneengesloten waterpartijen staan met elkaar in verbinding om in het plan een gestuurde circulatie mogelijk te maken. Bij de aan te leggen waterpartijen in fase 2 wordt rekening gehouden deze eveneens onderdeel te laten uitmaken van het al bestaande circulatieplan van fase 1.

In het bestaande circulatieplan bevindt zich ter hoogte van de watergang ten noorden van de John Daltonhage en Mathilde Wibautsingel zowel een pompinstallatie als een vaste stuw. Ten behoeve van een continue verversing van de waterpartij slaat de pomp (capaciteit 90 m3/uur) gemiddeld om de dag aan om water vanuit de Onderduikerstocht peilgestuurd in het stedelijk water in te laten. Bij een peil van -5,23 m NAP in de stedelijke waterpartij wordt water ingelaten. De pomp schakelt zich uit bij een peil van -5,18 m NAP. Op dezelfde locatie wordt het ingelaten water door middel van een eveneens aanwezige vaste V-stuwconstructie met een geïnstalleerde overlaathoogte op circa - 5,20 m NAP teruggevoerd naar de Onderduikerstocht. Het inlaten en aflaten van water bewerkstelligt een gestuurde watercirculatie in het watersysteem en zorgt voor voldoende doorspoeling. Om de waterkwaliteit op het gewenst niveau te houden wordt naast de in- en aflaat voorziening het water voldoende ververst door de aanwezige uitmondingen van de regenwaterriolen.

Bij het bouwrijpmaken van eindfase van fase 2 worden de waterpartijen aangelegd. Uitbreiding van de gesloten waterpartijen blijven dan een sluitend geheel vormen met de al bestaande waterpartijen (zie afb. 2 in bijlage 3), waardoor de gestuurde watercirculatie binnen Emmelhage intact blijft.

Voordat de bestaande kavelsloot binnen het plangebied Emmelhage fase 2 kan worden gedempt, wordt in de eerste deelfase op de bestaande kavel tussen Espelerweg 8-I en 8-II een nieuwe kavelsloot gegraven (zie afb. 1 in bijlage 3). Het streefpeil van het omliggende oppervlaktewatersysteem in het plangebied blijft voor zowel de zomer- als de winterperiode gehandhaafd op -5,70 m NAP. De kavelsloot blijft voor de aangrenzende landbouwkavel nodig om de huidige drooglegging in stand te houden.

In het gesloten watersysteem van Emmelhage fase 1 is sprake van een gestuwd peilvak, waarbij gebruik is gemaakt van een flexibel peil, dat vrij kan variëren tussen -5,35 m NAP en -5,05 m NAP. Bij een waterstand boven -5,05 m NAP vindt afvoer plaats en bij onderschrijding van -5,35 m NAP wordt water vanuit de Onderduikertocht ingelaten. Tijdens de te realiseren eindfase voor Emmelhage fase 2 worden de waterpartijen aangelegd. In deze fase wordt voor het realiseren van de circulatie in het aan te leggen watersysteem parallel aan de sloot van de aangrenzende landbouwkavel de stedelijk waterpartij gegraven, onderdeel uitmakend van het gestuwd peilvak variërend tussen -5,35 m NAP en -5,05 m NAP.

De huidige landbouwkavel voor Emmelhage fase 2 heeft een maaiveldhoogte van circa -4,35 m NAP. Bij het bouwrijpmaken van Emmelhage fase 2 wordt het maaiveld opgehoogd naar circa -3,90 m à 4,00 m NAP. Rekening houdend met het streefpeil voor Emmelhage van -5,20 m NAP voldoet het te ontwikkelen plan aan de minimale drooglegging voor stedelijk gebied van 1,20 meter, rekening houdend met het hiervoor gehanteerd normaalwaternormpeil (N.W. - normpeil). Er zijn geen structureel nadelige gevolgen aanwezig voor en door (grond)water in de omgeving.

Schoon water

Goede structuur diversiteit

De inrichting van het bestaande watersysteem verandert niet, waardoor het bestaande ecologisch gezond watersysteem behouden blijft.

Goede oppervlaktewaterkwaliteit

(zie goed functionerend watersysteem)

Goed omgaan met afvalwater

Het regenwater kan aangemerkt worden als relatief schoon en wordt door middel van "schoon" regenwaterriolen direct afgevoerd worden naar het stedelijk oppervlaktewater.

De regenwaterriolen bieden de mogelijkheid om eventueel naast regenwater ook drainagewater vanaf de woonpercelen af te voeren naar het stedelijk water.

Het af te voeren stedelijk afvalwater in fase 2 wordt onder vrijverval aangesloten op het bestaande gemeentelijk rioleringsstelsel fase 1 en afgevoerd naar het centraal aangelegd rioolgemaal ter plaatse van de driesprong Einsteinhage, Johanna Naberhage en Pleismanhage. Via het rioolgemaal wordt het in te zamelen afvalwater afgevoerd naar de afvalwaterzuivering te Tollebeek.

Conclusie

Gelet op de waterparagraaf vormt het aspect water geen belemmering voor de planvorming.

3.1 Algemeen     

Met de voorbereiding van het onderhavige bestemmingsplan dient te worden nagegaan welke bronnen in of nabij het plangebied een belemmering kunnen vormen, met name ten opzichte van de in het plan opgenomen gevoelige functies zoals wonen. In dit kader dient aandacht te worden besteed aan:

• bodem;
• geluidsaspecten (Wet geluidhinder);
• hinder in de relatie bedrijven/woningen;
• luchtkwaliteit;
• ecologie;
• archeologie;
• cultuurhistorie;
• externe veiligheid
• besluit milieueffectrapportage;
• parkeren en verkeer;
• handhaving

3.2 Bodem     

De mens gebruikt de bodem op vele manier, voor bijvoorbeeld woningbouw, landbouw, aanleg van wegen en winning van grondstoffen. Om te zorgen dat dit ook in de toekomst mogelijk blijft, is een duurzaam beheer van de bodem belangrijk. Doordat de mens al vele eeuwen gebruik maakt van de bodem heeft hij overal sporen achtergelaten. Deze sporen zijn terug te zien in het landschap en te vinden op en in de bodem. Door bodemsanering worden de ernstige chemische verontreiniging van de bodem aangepakt. Bescherming van de bodem betekent bovendien het voorkomen dat schone grond verontreinigd raakt en het rekening houden met de eigenschappen van de bodem.

Het doel van de bodemtoets bij ruimtelijke plannen is de bescherming van de bodem en toetsen van de te verwachten milieu hygiënische bodemkwaliteit aan het (toekomstige) gebruik. Soms moet een bodemonderzoek worden uitgevoerd om te kunnen beoordelen of de bodem geschikt is voor de geplande functie en of sprake is van een eventuele saneringsnoodzaak.

Artikel 9 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) bepaalt dat in het bestemmingsplan rekening gehouden moet worden met de bodemkwaliteit ter plaatse. De reden hiervoor is dat eventueel aanwezige bodemverontreiniging van groot belang kan zijn voor de keuze van bepaalde bestemmingen en/of voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. De bodemtoets moet worden uitgevoerd bij het wijzigen of opstellen van een bestemmingsplan.

In het bestemmingsplan dient aangegeven te worden wat de kwaliteit van de bodem ter plaatse van het plangebied is. Tevens dient, op basis van de Mor (Ministeriële regeling omgevingsrecht), bij de aanvraag van een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen in veel gevallen een rapportage van een recent uitgevoerd verkennend bodemonderzoek toegevoegd te worden. Voor verkennend bodemonderzoek op een locatie wordt de norm NEN 5740 gehanteerd (onderzoeksstrategie voor verkennend bodemonderzoek).

De bodemonderzoeksplicht geldt alleen voor bouwwerken waarvoor:

• een reguliere omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen is vereist;
• waarin voortdurend of nagenoeg voortdurend (twee of meer uren per dag) mensen zullen verblijven;
• die de grond raken;
• waarvan het bestaande gebruik wijzigt (interne verbouwing);
• die niet naar aard en omvang gelijk zijn aan een bouwwerk genoemd in het Besluit bouwwerken;
• waarvan geen al bruikbare recente onderzoeksresultaten aanwezig zijn;
• die geen tijdelijk bouwwerk betreffen waarbij uit het vooronderzoek blijkt dat de locatie onverdacht is.

Een doelstelling van de Woningwet (artikel 8, tweede lid, onder c) is dat bouwen op verontreinigde bodem wordt tegengegaan. Om hieraan te kunnen voldoen dient bij de aanvraag voor een omgevingsvergunning (Wabo) voor het bouwen een bodemonderzoeksrapport te worden overgelegd.

Bovengenoemde doelstelling heeft uitsluitend betrekking op bouwwerken:

• waarin voortdurend of nagenoeg voortdurend mensen zullen verblijven;
• voor het bouwen waarvan een omgevingsvergunning is vereist;
• die de grond raken of ten aanzien waarvan het bestaande, niet wederechtelijk gebruik niet wordt gehandhaafd.

Het bodemonderzoeksrapport dient te voldoen aan de indieningvereisten zoals geregeld in de Regeling omgevingsrecht (Mor).

Ontheffingsgronden voor de onderzoeksplicht zijn onder andere geregeld in de (model)bouwverordening. Hierbij valt te denken aan:

• Het bevoegd gezag staat een geheel of gedeeltelijk afwijken van de plicht tot het indienen van een onderzoeksrapport bedoeld in artikel 2.4, onder d, van de Regeling omgevingsrecht toe, indien voor toepassing van artikel 2.4.1 bij het bevoegd gezag reeds bruikbare recente onderzoeksresultaten beschikbaar zijn;
• Met het vaststellen van de nieuwe bodemkwaliteitskaarten kan voor de zones waar de achtergrondkwaliteit valt in de klasse “Landbouw/Natuur” of “Wonen” de onderzoekslast voor bouwaanvragen ten aanzien van de bodemkwaliteit gelijk getrokken worden aan die voor vrijkomende grond. Dit houdt in dat er alleen nog een verkennend bodemonderzoek nodig is als uit vooronderzoek blijkt dat er reden is te twijfelen aan de bodemkwaliteit op de bouwlocatie.

Conclusie

De locatie valt in de 'Bodemkwaliteitskaart gemeente Noordoostpolder, project 12M463' van CSO Adviesbureau voor Milieu-Onderzoek B.V. gedateerd op 23 juli 2013, binnen de bodemkwaliteitszone 'Woonkernen' en de ontgravingskwaliteitsklasse betreft 'Landbouw/natuur'. Uit het door de gemeente uitgevoerde dossier onderzoek blijkt dat er ter plaatse een aantal bodemonderzoeken zijn uitgevoerd. Tijdens de onderzoeken en na afloop van de sanering zijn slechts lichte of geen verontreinigingen aangetroffen. Voor zover bij de gemeente bekend hebben er zich ter plaatse geen calamiteiten voorgedaan, zijn er geen dempingen verricht en/of activiteiten hebben plaatsgevonden met een bodembedreigend karakter.

Bij het aspect 'bodem' staat de vraag centraal of de bodemkwaliteit toereikend is voor het nieuwe gebruik. De bestemming 'wonen' wijzigt door de herziening van het bestemmingsplan niet. Het uitgevoerde dossieronderzoek geeft samen met de bodemkwaliteitskaart van de gemeente Noordoostpolder voldoende informatie over de te verwachten milieu hygiënische kwaliteit ter plaatse.

Voor wat betreft de kwaliteit van de bodem hoeven er vanuit milieu hygiënisch oogpunt geen beperkingen te worden gesteld aan het gebruik van de onderzochte locatie en bestaan er geen bezwaren tegen de voorgenomen bouw van woningen ter plaatse.

3.3 Geluid     

De Wet geluidhinder (Wgh) heeft tot doel de mensen te beschermen tegen geluids- overlast. Op basis van deze wet dient bij het opstellen van een bestemmingsplan aandacht te worden besteed aan het aspect geluid.

In de Wet geluidhinder is een zonering van industrieterreinen, wegen en spoorwegen geregeld. Enerzijds betekent dit dat (geluids)eisen worden gesteld aan de milieu- belastende functies, anderzijds betekent dit dat beperkingen worden opgelegd aan milieugevoelige functies.

In deze paragraaf wordt enkel ingegaan op de geluidsaspecten met betrekking tot wegverkeer. In of nabij het plangebied zelf is geen sprake van een zonering industrieterrein of spoorweg.

Wegverkeer

Ingevolge het bepaalde in de Wet geluidhinder heeft in beginsel iedere weg een geluidszone. Een dergelijke zone geldt niet voor wegen die gelegen zijn binnen een als woonerf aangewezen gebied of wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt.

Bij de voorbereiding van de vaststelling van een bestemmingsplan dat geheel of gedeeltelijk betrekking heeft op gronden binnen een dergelijke geluidszone, wordt akoestisch onderzoek ingesteld. Onderzoek naar geluidsaspecten van verkeer kan echter achterwege blijven indien op het tijdstip van de vaststelling van een bestemmingsplan een weg reeds aanwezig of in aanleg is en de woningen of andere geluidgevoelige objecten ook reeds aanwezig of in aanbouw zijn. De verplichting tot het uitvoeren van een akoestisch onderzoek geldt evenmin, indien in dat bestemmingsplan geen mogelijkheden worden geboden voor het realiseren van nieuwe woningen en andere geluidgevoelige objecten.

Conclusie

Het plangebied biedt de mogelijkheid voor de realisatie van woningen en bijbehorende infrastructurele voorzieningen. Het plangebied bestaat hoofdzakelijk uit woonstraten met een maximumsnelheid van 30 km/uur. Het plangebied ligt in de geluidszone van de Espelerweg.

Geluidsonderzoek

Ten behoeve van de bestemmingsplanprocedure is daarom onderzoek uitgevoerd door Goudappel Coffeng BV. Dit onderzoek is terug te vinden in bijlage 4. In de rapportage zijn de uitgangspunten,resultaten en bevindingen van het akoestisch onderzoek beschreven. Hierbij ligt de nadruk op de ontwikkelingen in fase 2a. Tevens is een doorkijk gegeven naar de geluidssituatie voor fase 2b.

Nieuwe woningen

De exacte situering van de nieuwe woningen is nog niet bekend. Een deel van het plangebied ligt binnen de formele geluidszone van de Espelerweg. De geluidszone van de Espelerweg bedraagt 200 meter. Voor deze situatie geldt in beginsel een voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Wanneer de geluidsbelasting op de gevels van de nieuwe woningen hoger is dan de voorkeursgrenswaarde, dient de toepassing van geluidsreducerende maatregelen te worden onderzocht. Wanneer geluidsreducerende maatregelen niet worden toegepast, bijvoorbeeld vanwege stedebouwkundigde, verkeerskundige, technische of financiële bezwaren, of wanneer deze maatregelen onvoldoende effect sorteren, is ontheffing voor een hogere waarde mogelijk. Er geldt in deze situatie een maximale ontheffingswaarde van 63 dB (ervan uitgaande dat de nieuwe woningen binnen de bebouwde kom gerealiseerd worden).

Planinterne 30 km/h-wegen

De wegen binnen het plangebied betreffen 30 km/h-wegen. Dergelijke wegen zijn volgens de Wet geluidhinder niet gezoneerd en behoeven daarmee geen formele toetsing aan de normen uit de Wet geluidhinder. In het kader van een goede ruimtelijke ordening kan het echter wenselijk zijn de geluidsbelasting ten gevolge van het verkeer op 30 km/h-wegen wel te beschouwen.

Reconstructie van bestaande wegen

In fase 2b wordt een rotonde in de Espelerweg gerealiseerd om te voorzien in een extra aansluiting op plangebied Emmelhage. De aanleg van een rotonde betreft een fysieke wijziging aan de weg. Daarom is een zogenaamd reconstructieonderzoek in de zin van de Wet geluidhinder benodigd. In de rapportage is een doorkijk gegeven naar de te verwachten geluidssituatie na de realisatie van de rotonde.

Bij een reconstructieonderzoek dient de geluidsbelasting in de toekomstige plansituatie te worden vergeleken met de geluidssituatie in de huidige situatie, óf met een eerder vastgestelde hogere waarde. De laagste van deze twee waarden is bepalend. Er is sprake van een reconstructiesituatie in de zin van de Wet geluidhinder wanneer de geluidsbelasting met 2 dB of meer toeneemt als gevolg van de plannen. In dat geval dient de toepassing van geluidsreducerende maatregelen te worden onderzocht. Bij een reconstructiesituatie geldt de voorkeursgrenswaarde van 48 dB als ondergrens. De maximale ontheffingswaarde bedraagt 68 dB.

Gevolgen elders

Ten gevolge van de voorgenomen ontwikkeling kan er langs wegen in de omgeving sprake zijn van een toenemende geluidsbelasting door gewijzigde verkeersstromen. In navolging van de Wet geluidhinder is sprake van deze indirecte plangevolgen, of gevolgen elders, wanneer de geluidsbelasting toeneemt met 2 dB of meer in de plansituatie ten opzichte van de toekomstige situatie zonder ontwikkelingen. De toekomstige situatie zonder ontwikkelingen wordt in voorliggend onderzoek de referentie situatie genoemd. Van een toename van 2 dB of meer is sprake wanneer de verkeersintensiteit toeneemt met 40% of meer (bij een gelijkblijvende verkeersverdeling). De Wet geluidhinder stelt geen eisen aan eventuele geluidsreducerende maatregelen indien er sprake is van gevolgen elders. In het kader van een goede ruimtelijke ordening kunnen maatregelen echter wel wenselijk zijn. Dit is ter afweging aan het bevoegd gezag. Zoals hieronder naar voren komt zijn de gevolgen echte minimaal, waardoor verder maatregelen niet nodig zijn

Resultaten

Voor de nieuwe woningen geldt ten gevolge van het verkeer op de Espelerweg een voorkeursgrenswaarde van 48 dB. De maximale ontheffingswaarde bedraagt 63 dB. De exacte situering van de nieuwe woningen ligt nog niet vast. Daarom is de geluidssituatie inzichtelijk gemaakt op basis van geluidscontouren. De geluidscontouren zijn berekend voor de waarneemhoogten 4,5 meter en 7,5 meter ten opzichte van het maaiveld.

Geluidscontouren Espelerweg – waarneemhoogte 4,5 meter (inclusief correctie artikel 110g Wgh).

Binnen het groene gebied is de geluidsbelasting ten gevolge van het verkeer op de Espelerweg lager dan 48 dB. Hier vormt de geluidssituatie ten gevolge van het verkeer op de Espelerweg geen belemmering voor de realisatie van nieuwe woningen. Alle nieuwe woningen worden binnen het groene gebied gerealiseerd.

30 km/h-wegen

De wegen binnen het plangebied betreffen 30 km/h-wegen. Dergelijke wegen zijn volgens de Wet geluidhinder niet gezoneerd en behoeven daarmee geen formele toetsing aan de normen uit de Wet geluidhinder. In het kader van een goede ruimtelijke ordening kan het echter wenselijk zijn de geluidsbelasting ten gevolge van het verkeer op 30 km/h-wegen wel te beschouwen. Binnen Emmelhage is slechts sprake van geëigend bestemmingsverkeer op de 30 km/hwegen. Bovendien is de exacte situering van woningen nog niet bekend. Daarom is niet nader ingegaan op de geluidssituatie langs 30 km/h-wegen. Gezien de hoogte van de verkeersintensiteiten wordt verwacht dat er geen onacceptabele geluidssituaties langs 30 km/h-wegen ontstaan.

Gevolgen elders

De toename van het aantal verkeersbewegingen als gevolg van de plannen voor Emmelhage fase 2 is beperkt. In geen geval is sprake van een toename van verkeer van meer dan 40%. Significante geluidstoenames langs wegen in de omgeving hoeven dan ook niet verwacht te worden als gevolg van de plannen.

Door de ontwikkeling van fase 2a neemt het aantal verkeersbewegingen op (een deel van) de Jeanne d’Arclaan met circa 18% toe ten opzichte van de autonome situatie 2026 (situatie zonder ontwikkeling fase 2). Een dergelijke toename van verkeer zorgt voor een toename van de geluidsbelasting met circa 1 dB.

Dergelijke geluidstoenames zijn niet waarneembaar voor het menselijk oor. Fase 2b voorziet in een extra ontsluiting van het plangebied. Het planinterne verkeer wordt hierdoor meer verdeeld over het plangebied. Ten opzichte van de autonome situatie ontstaat hierdoor naar verwachting een afname van het aantal verkeersbewegingen op de Jeanne d’Arclaan (wegvak 6) binnen Fase 1 van Emmelhage.

Doorkijk fase 2b: Rotonde Espelerweg

In het onderzoek is alvast een doorkijk gegeven naar de te verwachten effecten. Wanneer de plannen verder zijn uitgewerkt, dient een gedetailleerd reconstructieonderzoek te worden uitgevoerd. Voor de maatgevende woningen op de meest korte afstand van de rotonde is bepaald of sprake is van een reconstructiesituatie in de zin van de Wet geluidhinder. Hiervan is sprake indien de geluidsbelasting ten gevolge van het verkeer op de Espelerweg in de plansituatie met 2 dB of meer toeneemt ten opzichte van de huidige situatie.

Uit het onderzoek blijkt dat de geluidsbelasting in de plansituatie met circa 1 dB toeneemt ten opzichte van de huidige situatie. In geen geval is sprake van geluidstoenames van 2 dB of meer. Er is dan ook, naar verwachting, geen sprake van een reconstructiesituatie in de zin van de Wet geluidhinder.

Door de aanleg van de rotonde is tevens sprake van een aanpassing van de Nieuwlandenlaan. Deze weg betreft een 30 km/h-weg, en behoeft dus geen formele toetsing aan de normen uit de Wet geluidhinder. Doordat de Nieuwlandenlaan in het –voorlopige- ontwerp iets in oostelijke richting verschuift, is sprake van een toename van de geluidsbelasting voor de woning aan de oostzijde van de Nieuwlandenlaan. De geluidsbelasting ligt na de beoogde aanpassing echter rond de in gezoneerde situaties geldende voorkeursgrenswaarde van 48 dB. De geluidssituatie langs de Nieuwlandenlaan is daarmee naar verwachting niet onacceptabel.

Conclusie

Wanneer buiten de gegeven afstand wordt gebouwd, vormt de geluidsbelasting ten gevolge van de Espelerweg geen belemmering voor het bouwen van woningen, omdat wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Naar verwachting worden de nieuwe woningen op grotere afstand van de Espelerweg gerealiseerd.

Tevens is een doorkijk gegeven naar de realisatie van een rotonde in de Espelerweg (fase 2b). Er wordt geen reconstructiesituatie in de zin van de Wet geluidhinder verwacht. Wanneer de plannen verder zijn uitgewerkt dient nader onderzoek plaats te vinden.

3.4 Milieuhinder     

Met de voorbereiding van het onderhavige bestemmingsplan dient te worden nagegaan welke bronnen in of nabij het plangebied een belemmering kunnen vormen voor gevoelige functies als wonen.

Doelstelling van het bestemmingsplan is dat bestaande (bedrijfs)activiteiten in beginsel worden gerespecteerd en geregeld. Uit een oogpunt van goede ruimtelijke ordening heeft het geen zin een bestemming te projecteren die vanwege milieuregelgeving niet kan worden gerealiseerd. Daarnaast dient te worden bezien of sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat (de ‘omgekeerde werking’). Onderzocht moet dus worden wat – vooral in verband met de nabije aanwezigheid van gevoelige bebouwing of functies (als wonen)– de uitstralingseffecten van (bedrijfs)activiteiten zijn en of dan in de nabijheid nog sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. In dat kader worden in de VNG- brochure 'Bedrijven en milieuzonerin' richtafstanden gegeven. Die afstanden gaan uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet worden beoogd, dan kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting (in plaats van de richtafstanden). Benadrukt moet worden dat de richtafstanden zijn afgestemd op het omgevingstype rustige woonwijk (of een vergelijkbaar omgevingstype) en dat de richtafstanden bij een omgevingstype gemengd gebied (een gebied met een matige tot sterke functiemenging) kunnen worden verlaagd zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat.

Het ruimtelijk beleid van rijk en provincies biedt gemeenten beleidsvrijheid voor maatwerk op lokaal niveau. De genoemde VNG-handreiking "Bedrijven en milieuzonering" is een hulpmiddel bij de invulling daarvan. De brochure kent Staten van Bedrijfsactiviteiten met indelingen in categorieën van bedrijven.

Door voldoende afstand in acht te nemen tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en gevoelige functies (zoals woningen en scholen) worden hinder en gevaar voorkomen en wordt het bedrijven mogelijk gemaakt zich binnen aanvaardbare voorwaarden te vestigen.

In de richtafstandenlijsten wordt onderscheid gemaakt naar richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een activiteit in een milieucategorie. Onderstaand het verband tussen de afstand en de milieucategorie:

De factoren, die hebben geleid tot de indeling in categorieën dienen als indicatief te worden beschouwd, met dien verstande dat de bepalende "grootste afstand" niet mag worden overschreden indien daardoor een bedrijfsactiviteit ontstaat die niet meer past binnen de indeling. De Staat is gebaseerd op het gemiddelde bedrijfstype. Daardoor kan de milieubelasting van de binnen dit type voorkomende bedrijven onderling nogal verschillen. Deze verschillen kunnen voortvloeien uit:

• bedrijfsgrootte, productiecapaciteit opgesteld vermogen, aantal productiemedewerkers, terreinoppervlakte en dergelijke;
• verouderingsgraad, nieuwe ontwikkelingen;
• productiewijze.

Het bestemmingsplan en de milieuregelgeving vormen elkaars complement. Voor zo ver met behulp van een zonering eventuele overlast voor de omgeving niet voldoende kan worden beperkt, kan de toepassing van milieuregelgeving uitkomst bieden.

De mogelijkheden voor bedrijfsvoering worden (vooral) bepaald door milieuregelgeving (o.a. Activiteitenbesluit, Wet Milieubeheer, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) en het kan voorkomen dat de planologisch geboden gebruiksmogelijkheden dan niet (maximaal) kunnen worden benut.

Wet milieubeheer/Activiteitenbesluit

Op 1 januari 2008 is het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit) in werking getreden. Dit besluit bevat algemene milieuregels voor bedrijven. Inrichtingen die vallen onder het regime van het Activiteitenbesluit hebben vaak geen milieuvergunning nodig, maar moeten wel voldoen aan de voorschriften van het besluit. In de huidige systematiek vallen alle Wet-milieubeheerinrichtingen onder de algemene regels uit het Activiteitenbesluit, tenzij ze zijn uitgezonderd.

Relatie bedrijfsactiviteiten/woningen

In het woongebied mag slechts lichte aan huis verbonden bedrijvigheid plaatsvinden. Dit betreft dan bedrijfsactiviteiten waar geen of nauwelijks hinder van uitgaat (zoals een kapsalon of pedicure). De juridische regeling is zodanig opgesteld, dat in het plangebied geen bedrijvigheid wordt toegestaan die niet past in de directe nabijheid van woningen.

Ontwikkelingsmogelijkheid

In de omgeving van het plangebied is geen sprake van intensieve veehouderij of dergelijke bedrijven. De voormalige agrische bedrijven aan de Espelerlaan hebben inmiddels allen woonbestemming en worden ook alszodanig gebruikt. Er zijn geen bedrijven gelegen in de naaste omgeving van het plangebied. Het plan ligt buiten de richtafstand van omliggende bedrijven. Hieruit lijkt het aannemelijk te stellen, dat er geen belemmeringen voor de geplande woonbebouwing bestaan.

In het plangebied ligt wel een uitwerkingsbevoegdheid die een school en een supermarkt mogelijk kunnen maken. De daadwerkelijke realisering hiervan zal sterk afhangen van de invulling van de fase 2b. Om die reden wordt voor de uitwerking een nadere onderzoeksplicht gesteld. Evenals het geluidsonderzoek zal bij een concretere invulling vande plannen nader onderzoek moeten plaatsvinden naar andere milieuhinder.

3.5 Luchtkwaliteit     

Met betrekking tot luchtkwaliteit moet rekening worden gehouden met het gestelde in de Wet Milieubeheer (Wm), hoofdstuk 5, titel 5.2 Luchtkwaliteitseisen en de bijbehorende bijlagen.

Op basis van artikel 5.16 Wm kan, samengevat, een bestemmingsplan worden vastgesteld, indien:

• aannemelijk is gemaakt dat de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt, niet leiden tot het overschrijden van een in bijlage 2 van de Wet Milieubeheer opgenomen grenswaarde, of;
• aannemelijk is gemaakt dat de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt, leiden tot een verbetering per saldo van de concentratie in de buitenlucht van de desbetreffende stof dan wel, bij een beperkte toename van de concentratie van de desbetreffende stof, de luchtkwaliteit per saldo verbetert door een samenhangende maatregel of een optredend effect, of;
• aannemelijk is gemaakt dat de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht van een stof waarvoor in bijlage 2 een grenswaarde is opgenomen, of;
• het project is genoemd of beschreven dan wel past binnen een programma van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (in werking getreden per 01-08-2009).

Van een verslechtering van de luchtkwaliteit "in betekenende mate" is sprake, indien zich één van de volgende ontwikkelingen voordoet:

1. woningbouw: minimaal 1.500 woningen netto bij 1 ontsluitende weg of 3.000 woningen bij 2 ontsluitende wegen;
2. infrastructuur: minimaal 3% concentratiebijdrage (verkeerseffecten gecorrigeerd voor minder congestie);
3. kantoorlocaties: minimaal 100.000 m2 bruto vloeroppervlak bij 1 ontsluitende weg, 200.000 m2 bruto vloeroppervlak bij 2 ontsluitende wegen.

De ontwikkelingen die mogelijk zijn op basis van het voorliggend bestemmingsplan blijven beneden de criteria zoals deze zijn weergegeven onder a t/m c.

Geconcludeerd kan daarom worden dat de luchtkwaliteit niet zal verslechteren ten gevolge van de vaststelling van het bestemmingsplan.

3.6 Ecologie     

Door Eco Reest BV een verkennend onderzoek naar natuurwaarden ter plaatse van de Emmelhage fase 2 te Emmeloord uitgevoerd (zie bijlage 5). De natuurwetgeving is per 1 januari 2017 veranderd. De Flora- en faunawet en Wet natuurbescherming 1998 zijn per 1 januari, samen met de Boswet, opgenomen in de Wet natuurbescherming.

De aanleiding tot het uitvoeren van een onderzoek naar beschermde natuurwaarden is voorgenomen woningbouw ter plaatse van het onderzoeksterrein en de daarmee samenhangende bestemmingswijziging.

De doelstelling van het onderzoek is meerledig en bestaat uit het vaststellen:

• of habitats aanwezig kunnen zijn van middels de Wet natuurbescherming beschermde dier- en plantensoorten ter plaatse van het onderzoeksterrein;
• of de werkzaamheden verstorende effecten hebben op beschermde dier- en plantensoorten;
• hoe met eventueel aanwezige beschermde soorten omgegaan kan worden.

Conclusies

Naar aanleiding van de quickscan Wet natuurbescherming concluderen wij het volgende:

Broedvogels

Door de voorgenomen werkzaamheden kunnen nesten van vogels worden verstoord of aangetast op het onderzoeksterrein en de aangrenzende terreinen.

Rugstreeppad

In het plangebied is een greppel aanwezig. Gezien de hoeveelheid soortgelijk habitat in de directe omgeving is deze van marginaal belang voor de voortplanting van rugstreeppad.

Nadat de onderzoekslocatie bouwrijp is gemaakt, zal het terrein aantrekkelijk zijn als voortplantingshabitat, op plekken waar ondiepe plasjes ontstaan, en overwinteringshabitat, op plekken waar rugstreeppad zich in los zand kan ingraven.

Het wegnemen van verblijfplaatsen van rugstreeppad en het doden en verwonden van individuen van rugstreeppad is wettelijk gezien ontheffingsplichtig.

Geadviseerd wordt het werkgebied af te schermen met behulp van amfibieënschermen, voorafgaand aan de werkzaamheden. Dit kan bijvoorbeeld door het plaatsen van schermen van stevig plastic of worteldoek van 50 centimeter hoog en minimaal 10 centimeter ingegraven in de grond. Na het plaatsen van de schermen dient het gebied door een deskundige op het gebied van amfibieën te worden doorzocht. Aanwezige dieren moeten worden gevangen en overgezet naar geschikt gebied in de directe omgeving. Het wegvangen en overzetten moet buiten het kwetsbare overwinteringsseizoen gebeuren. Deze loopt globaal van half oktober tot en met maart.

Aanbevelingen en advies

Wij achten nader onderzoek naar de rugstreeppad niet noodzakelijk, omdat uit de literatuurstudie blijkt dat deze soort algemeen aanwezig is in de gehele Noordoostpolder en ook in de directe omgeving van het plangebied gemeld is. Wel adviseren wij dat er een ontheffing van de Wet Natuurbescherming wordt aangevraagd voorafgaand aan de bouwwerkzaamheden. Tevens achten wij ecologische begeleiding door een deskundige op het gebied van de rugstreeppad noodzakelijk voorafgaand en tijdens de bouwwerkzaamheden.

Vogels

Het is mogelijk dat er vogels gaan broeden in het open land. Alle broedgevallen zijn beschermd in de Wet Natuurbescherming. Indien de werkzaamheden starten buiten het broedseizoen (en doorlopen tot in het broedseizoen) hoeven er geen extra maatregelen genomen te worden. Door de werkzaamheden voorafgaand van het broedseizoen te starten zullen vogels een locatie buiten de invloedsfeer van de werkzaamheden kiezen om te broeden.

Sommige vogelsoorten zoals scholekster, kleine plevier en witte kwikstaart zijn pioniervogels bij uitstek en broeden graag op een bouwrijp gemaakt terrein. Om dergelijke vogels af te schrikken te gaan broeden of indien de werkzaamheden binnen het broedseizoen starten, dienen de volgende maatregelen getroffen te worden om een overtreding van de Wet Natuurbescherming te voorkomen:

• De vegetatie dient voor aanvang van het broedseizoen en tijdens het broedseizoenkort gemaaid en kort gehouden te worden tot aanvang van de werkzaamheden. Door de korte vegetatie wordt het terrein minder geschikt als broedlocatie;
• Het terrein dient vanaf 15 dagen voorafgaand aan het broedseizoen 1 keer per dag te worden betreden met honden of een voertuig tot aanvang van de werkzaamheden. Vogels zullen de betreding opmerken en zoeken geschikter terrein om te broeden.

Het broedseizoen van vogels loopt globaal van 1 maart tot 1 september. Dit is afhankelijk van de soort en van de klimatologische omstandigheden.

Om een overtreding te voorkomen wordt tevens geadviseerd om, indien van toepassing, de bomen en struiken voor de start van het broedseizoen te verwijderen. Ook heeft het de voorkeur dat het terrein vanaf 15 dagen voorafgaand aan het broedseizoen één keer per dag tot aanvang van de werkzaamheden wordt betreden met honden of een voertuig. Hierdoor zullen vogels een geschikter terrein zoeken om te broeden.

Opgemerkt dient te worden dat te allen tijde de zorgplicht blijft gelden. Deze zorgplicht houdt in dat nadelige gevolgen voor flora en fauna zoveel mogelijk moeten

3.7 Archeologie     

Archeologische waarden worden in toenemende mate in de planvorming betrokken. Een instrument hiervoor is de Archeologische monumentenkaart (AMK), hierop zijn de bekende en gewaardeerde vindplaatsen aangegeven. Er zijn in het plangebied geen archeologische monumenten bekend.

^{afbeelding Uitsnede Beleidsadvieskaart}

Complementair aan deze kaart is de Archeologische Basis- en Beleidsadvieskaart (ABB) voor het grondgebied van Noordoostpolder. Op de speciaal voor de gemeente Noordoostpolder in 2007 ontwikkelde beleidskaart is aangegeven welke gebieden een hoge, een gematigde, dan wel een lage verwachtingskans op archeologische vondsten hebben. Verder is op de kaart aangegeven waar zich scheepswrakken bevinden en welke gebieden een archeologisch monument betreffen. De door de gemeenteraad vastgestelde ABB geeft aan in welke gebieden er onderzoek gedaan moet worden en in welke gebieden onderzoek achterwege kan blijven.

Conclusie

Op basis van de beleidsadvieskaart kan gesteld worden dat voor een gedeelte van het gebied een 'lage archeologische verwachting' en voor een gedeelte een 'gematigde archeologische verwachting' geldt. De blauwe arcering op de beleidsadvieskaart geeft aan dat er voor het plangebied in het verleden ten behoeve van bestemmingsplan 'Emmelhage 2004' reeds uitgebreid archeologisch onderzoek heeft plaatsgevonden.

Het archeologisch adviesbureau RAAP heeft destijds voor het gehele plangebied Emmelhage een verkennend archeologisch onderzoek uitgevoerd, zie bijlage 6. De gemeente heeft vervolgens het bureau Vestigia opdracht gegeven tot het evalueren van het onderzoeksrapport van RAAP, zie bijlage 6

RAAP heeft een Archeologische Verwachtingenkaart van het plangebied gemaakt. Hieruit blijkt dat er in het plangebied zeer verspreid locaties met hoge archeologische verwachtingen voorkomen. Op basis van de evaluatie van Vestigia kan worden geconcludeerd dat archeologische vindplaatsen niet zijn aangetoond, hooguit dat op een aantal plaatsen binnen het plangebied sprake is van een matig hoge verwachting en dat het voorkomen van locaties met hoge verwachting in het plangebied circa 50% is.

In het zuidwesten van het plangebied acht RAAP op basis van een reliëfkaart van de ondergrond een strandwalafzetting aanwezig met een breedte van circa 400 meter. Toen het omringende landschap al verdronken was, vormde de strandwal nog een (bewoonbare) hoogte. Het zuidwesten van het plangebied is daarom door RAAP aangemerkt als locatie met een hoge archeologische verwachting.

Volgens de evaluatie door Vestigia moet evenwel betwijfeld worden of de gehanteerde reliëfkaart een goed beeld van de ondergrond geeft. Consequentie hiervan is dat vraagtekens geplaatst moeten worden bij de aangegeven archeologische verwachtingswaarden.

De Grontmij heeft een waarderend booronderzoek uitgevoerd in het westelijk deel van het plangebied.

Uit de gezeefde monsters zijn geen duidelijke primaire archeologische indicatoren te voorschijn gekomen. De enige secundaire archeologische indicatoren die in enige mate voorkwamen, bestonden uit deeltjes houtskool. Aan de hand van verspreidingskaarten van het houtskool zijn enkele concentratiegebieden vastgesteld waar mogelijk nader onderzoek zou moeten plaatsvinden.

Vestigia heeft het rapport van de Grontmij getoetst (zie bijlage 7) De conclusie luidt, dat de kans dat in het gebied waardevolle archeologische resten aanwezig zijn minimaal is. Het hele gebied heeft in bijna 1.000 boringen nog geen enkele eenduidige indicatie opgeleverd.

In bestemmingsplan 'Emmelhage 2004' wordt op basis van deze conclusies gesteld dat de gemeente, na de genoemde onderzoeken, aan de toetsingspraktijk heeft voldaan. Maatschappelijk, maar ook onderzoekstechnisch, is het niet verantwoord om op basis van de resultaten van de beide veldonderzoeken, het verkennend en het nader inventariserend onderzoek, nog aanvullend archeologisch onderzoek uit te voeren. De gemeente heeft in alle redelijkheid gedaan wat verwacht mocht worden. Deze conclusie is destijds afgestemd met de provinciaal archeoloog.

Nader archeologisch onderzoek is op basis van deze onderzoeken niet noodzakelijk. Het opnemen van een aanlegvergunningplicht in de bestemmingsplanregels kan daarom achterwege blijven.

Tijdens de uitvoering kunnen in het plangebied toch archeologische waarden worden aangetroffen. In de Wet op de Archeologische Monumentenzorg, artikel 53, lid 1 is aangegeven dat de uitvoerder de plicht heeft om eventuele archeologische vondsten tijdens de werkzaamheden te melden bij het college van B&W.

3.8 Cultuurhistorie     

In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is bepaald dat in een ruimtelijk plan een beschrijving opgenomen moet worden van de manier waarop met de aanwezige cultuurhistorische waarden rekening is gehouden. De cultuurhistorisch-landschappelijke waarde van de Noordoostpolder is groot. Tegelijkertijd is er heel duidelijk de behoefte om te blijven verbeteren. Bovendien wil de gemeente ruimte bieden aan nieuwe ontwikkelingen, die zorgvuldig een plek moeten krijgen in het landschap. Het cultuurhistorisch erfgoed van Nederland bestaat uit monumentale panden, historische zichtlijnen, kenmerkende landschappen en waardevolle lijn- en/of vlakelementen. Het cultuurhistorisch erfgoed geeft een beeld van de geschiedenis van het landschap. Daarom is bescherming van deze elementen van belang.

Locatie Emmelhage fase 2

De kavels en de directe omgeving waarop de beoogde uitbreiding van Emmelhage, fase 2, is gesitueerd kent een aantal karakteristieken die kenmerkend zijn voor de Noordoostpolder. Door die kenmerken, en de zichtbaarheid daarvan, draagt het bij aan de herkenbaarheid van de Noordoostpolder en daarmee haar bijzondere identiteit.

De geplande ligging van de uitbreiding borduurt voort op de westelijke grens van Emmelhage. Het neemt als nieuwe westelijke grens de oorspronkelijke kavelsloot en als noordelijke grens de Onderduikerstocht. Als zuidelijke grens is ervoor gekozen om afstand te bewaren tot de oorspronkelijke erven aan de Espelerweg. Het geheel beslaat daarmee ongeveer een hele oorspronkelijke landbouwkavel. Door te kiezen voor deze begrenzing respecteert de uitbreiding het modulaire systeem van verkaveling van de polder en maakt dit na realisatie ook zichtbaar.

Verkaveling

Deze oorspronkelijke verkaveling bestaat uit een regelmatig raster dat gebaseerd is op de in die tijd meest rationele agrarische verkaveling: Een kavelmaat van 300 langs de weg en 800 meter in de diepte. Die verkaveling leidde tot agrarische bedrijven van 12 tot 48 hectare, dus variërend van een halve tot 2 kavels. De kavels zijn aan de achterzijde begrensd door een tocht. Het erf van ca. 1 ha. is gesitueerd aan de weg in de hoek van de kavel, naast de kavelsloot, alleen of in clusters van 2, 3 of 4 erven. Deze modulaire opbouw vormt een basis ontwerpprincipe van Noordoostpolder en is hieronder verbeeld.

Watersysteem

Het geheel van kavelsloten, tochten en vaarten vormen het watersysteem van de polder. In het plangebied vinden we zowel kavelsloten terug als ook een tocht, de Onderduikerstocht. Het watersysteem kent een vorm van hiërarchie die kenmerkend is voor het polderontwerp; van kavelsloot naar tocht, naar vaart. Deze hiërarchie in het polderontwerp is eveneens een basis ontwerpprincipe van de Noordoostpolder. De functie van het watersysteem was daarnaast tweeledig. Het zorgde enerzijds voor de ontwatering van de polder en anderzijds voor het vervoer van landbouwproducten. Met de gekozen inrichting en begrenzing van het plangebied wordt het watersysteem ingezet als een kwaliteit die het oorspronkelijke ontwerp blijvend zichtbaar maken.

De erven

In de stedenbouwkundige opzet van fase 2 is er bewust voor gekozen om de erven aan de Espelerweg een vrije ligging te geven. Hiermee blijft de oorspronkelijke verkaveling en opzet zichtbaar en beleefbaar ook naar de toekomst. Deze erven hebben op zichzelf ook een aantal kenmerken die bijdragen aan de bijzondere inrichting van de polder.

Uit het aantal erven aan de Espelerweg en de grootte ervan valt ook af te lezen hoe groot het bedrijf oorspronkelijk bij uitgifte was. De Bedrijven met minder dan 24 hectare kregen een boerenerf van 0,7 tot 0,8 hectare. Voor bedrijven van 24 hectare en groter werden erven van 0,9 tto 1,0 hectare ingepland. Dit was bovendien gebaseerd op een functionele analyse van de inrichting van het boerenerf door landschapsarchitect Bijhouwer. Kortom de grootte van de erven hier zegt iets over de oorspronkelijke omvang en uitgifte van het bedrijf. In dit geval erven van 0,7 ha met bedrijfsomvang van 12 ha., halve kavels dus.

Deze kleinere landbouwbedrijven werden voorzien van op traditionele wijze gebouwde boerderijen, waarbij de schuur en de pachterswoning onder één kap werden samengebracht. Hiervan werden zeven typen ontworpen, afhankelijk van de omvang en het type bedrijf. Binnen het plangebied gaat het om type J. Deze waren bestemd voor zuivere akkerbouwbedrijven en bedrijven met een graslandverplichting van maximaal 2/6. Dit type was 10 m breed en had een lengte van 23,62 (hier het geval) tot 33,48 m afhankelijk van de omvang en had een rechte topgevel. Hun indeling vertoonde veel verwantschap met de Brabantse langgevelboerderij. Daarbij lagen alle onderdelen van de bedrijfsruimte achter elkaar met grote inrijdeuring in de lange gevel.

Wat verder opvalt is de aanwezigheid van de min of meer volwassen erfsingels. Ook deze singels zijn een basisonderdeel van het ontwerp van de Noordoostpolder. Het kent een vaste maatvoering. Het type beplanting was deels afhankelijk van de ondergrond. Het doel was vooral om beschutting te creëren in het open vlakke polderland en een stukje menselijke maatvoering aan te brengen. De erfsingels zijn daarmee een belangrijk element op het schaalniveau van de polder als geheel. Samen met de omlijsting van de dorpen vormen het groene eilanden in een open agrarische bedrijfsruimte.

Het geheel van de bebouwing en volwassen erfsingels en het feit dat deze erven in het verleden niet zijn uitgebreid, leveren redelijk gave erven op en geven daarmee een bijzonder mooi en compleet beeld op van hoe een erf bedoeld was. Ondanks dat de meeste erven aan de Espelerweg inmiddels een woonfunctie hebben, zijn veel van de hiervoor genoemde kenmerken nog zichtbaar en beleefbaar.

Ook de oorspronkelijke entree van het erf met de witte dampalen is nog enigszins intact.

In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de nieuwe invulling van het gebied.

3.9 Externe veiligheid     

Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's voor de omgeving bij gebruik, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen als vuurwerk, lpg en munitie over weg, water en spoor en door buisleidingen. Ook de risico's van het gebruik van luchthavens vallen onder externe veiligheid. Het Minister van Infrastructuur en Mlieu coördineert het overheidsbeleid voor externe veiligheid.

Van de ramptypes die verband houden met externe veiligheid zijn met name ongevallen met brandbare/explosieve of giftige stoffen van belang. Deze ongevallen kunnen nader worden onderscheiden in ongevallen met betrekking tot:

1. inrichtingen.
2. vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen.
3. vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water of spoor.

3.10 Besluit Milieueffectrapportage     

Een milieueffectrapportage (m.e.r.) is bedoeld om het milieubelang vroegtijdig en volwaardig in de plan- en besluitvorming in te brengen. De m.e.r. is altijd gekoppeld aan een besluit, bijvoorbeeld een structuurvisie of een bestemmingsplan. Een m.e.r. is een procedure, waarbij een uitgebreid onderzoek naar de milieueffecten (verkeer, geluid, natuur, water, etc.) wordt uitgevoerd. Een m.e.r.-beoordeling is een toets om te beoordelen of bij een project belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden, waarvoor een m.e.r. nodig is.

In het Besluit milieueffectrapportage (in het vervolg Besluit m.e.r.) zijn in de bijlage, onderdeel C en D activiteiten opgenomen, waarbij op grond van artikel 7.2, lid 1, sub b van de Wet milieubeheer besloten moet worden of bij de voorbereiding van het plan of besluit voor die activiteiten een milieueffectrapport (MER) moet worden opgesteld. Hierin is onder andere "de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen" (categorie D 11.2) als m.e.r. beoordelingsplichtig aangeduid. Bij stedelijke ontwikkelingen gaat het om de realisatie van woningen, bedrijven, winkelcentra en parkeerterreinen.

De in dit bestemmingsplan voorgenomen activiteit, heeft een omvang van 135 woningen en 12 hectare. Het blijft daarmee ruimschoots onder de relevante drempelwaarden van een oppervlakte van 100 ha of meer of een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen. Het moederplan Emmelhage 2004 komt wel aan de 2000 woningen of meer. Hiervoor is destijds dan ook wel een Milieueffectrapportage uitgevoerd.

Omdat het hier een slechts een lichte herijking (naar beneden) betreft van het aantal woningen en een wijziging van de indeling van het plangebied kan worden afgezien van een nieuwe beoordeling. De conclusies en aanbevelingen uit het moederplan (en bijbehorende Milieuffectrapportage) blijven onverminderd van toepassing.

3.11 Parkeren en verkeer     

Ontsluiting autoverkeer

Fase 2a en 2b van Emmelhage worden aan zuidzijde begrensd door de Espelerweg en aan de oostzijde door de Mathilde Wibautsingel en de Lindberghsingel. De eerst uit te voeren Fase 2a wordt ontsloten via de bestaande ontsluiting van Emmelhage fase 1.

In fase 2b worden naast extra woningen ook ontwikkelingen zoals een supermarkt en een school mogelijk gemaakt. Om die op de juiste wijze te ontsluiten zal in fase 2b een nieuwe ontsluiting door middel van een rotonde mogelijk worden gemaakt. Deze is planologisch al mogelijk maar wordtdus later uitgevoerd.

Woonbuurten

De woonbuurten in Emmelhage worden ingericht als 30 km/h gebied confom de principes van Duurzaam Veilig. Hierbij gelden

• functionaliteit
• homogeniteit: voorkom grote verschillen in massa, richting en snelheid tussen diverse verkeersdeelnemers;
• herkenbaarheid: het gewenste verkeersgedrag wordt ondersteund door de inrichting;
• vergevingsgezindheid: de inrichting biedt ruimte om fouten op te vangen;

Parkeren

Voor de verschillende parkeernormen per functie wordt verwezen naar bijlage 9. Parkeergelegenheid op eigen terrein, zoals opritten en garages, telt gedeeltelijk mee bij het parkeeraanbod. Ook hiervoor wordt verwezen naar de Nota Parkeernormen.

3.12 Handhaving     

Politiek en samenleving onderkennen steeds nadrukkelijker de cruciale rol van handhaving bij het met elkaar verbinden van werkelijkheid en regels. Met dit groeiend besef van het belang van handhaving en de jurisprudentie in het bestuursrecht waarin steeds meer de beginselplicht tot handhaven is uitgesproken, wordt de noodzaak van een handhavingsbeleid benadrukt.

Een vereiste voor een goede handhaving is een handhaafbaar bestemmingsplan. Bij het ontwikkelen van de standaardregels voor de dorpen is daarom gekozen voor een zo helder mogelijke juridische methodiek. De regels zijn zo geredigeerd, dat deze in de toetsingspraktijk goed hanteerbaar zijn. Regels dienen duidelijke normen te bevatten die niet voor verschillende uitleg vatbaar zijn en tevens actueel en controleerbaar zijn.

In 2005 heeft de gemeenteraad de kaderstellende nota 'integrale handhaving' vastgesteld. De handhavingsnota wordt gekoppeld aan een uitvoeringsprogramma waarin staat aangegeven op welke wijze de handhaving vorm krijgt en hoe deze wordt uitgevoerd. Dit programma wordt jaarlijks geactualiseerd en vastgesteld. Een belangrijk speerpunt in het beleid is de handhaving van de bouw- en gebruiksregels van bestemmingsplannen.

4.1 Algemeen     

In dit hoofdstuk wordt inzicht gegeven in de bestemmingen die voor de in het plangebied aanwezige gronden zijn gekozen. Voor zover nodig worden deze bestemmingen en de daarbij behorende regels in het volgende hoofdstuk nader toegelicht.

4.2 Ontwikkelingsmogelijkheden     

Het bestemmingsplan 'Emmelhage 2004' is vastgesteld in 2005. De wijk wordt gefaseerd ontwikkeld. Voor fase 1 zijn gedurende de afgelopen tien jaar verschillende actualisaties van het bestemmingsplan doorgevoerd om aansluiting te vinden bij de gewijzigde marktomstandigheden en de woonwensen die bij een nieuwe tijd horen. Fase 1 nadert zijn voltooiting. Om deze reden wordt Emmelhage fase 2 nu ook opgepakt. Als eerste zal Emmelhage fase 2a op de markt gezet worden. De gronden onder fase 2a zijn volledig in handen van de gemeente Noordoostpolder. Ook voor dit plangebied is behoefte aan een actueel planologisch kader waarin het plan uitgewerkt wordt in overeenstemming met de gewijzigde marktomstandigheden en stedenbouwkundige inzichten.

In het plan worden uitsluitend woningen mogelijk gemaakt. Voor detailhandel en maatschappelijke voorziening worden ten zuiden van het plangebied ruimte gereserveerd. Zodra de mogelijke invulling van fase 2a voltooid is en duidelijkheid is omtrent fase 2b kan dit ofwel in een zelfstandige planologische procedure ofwel bij het bestemmingsplan voor fase 2b meegenomen worden. Er is in in het voorliggende bestemmingsplan wel rekening gehouden met mogelijke richtafstanden op grond van milieuzonering rond deze functies, parkeeropgaven en verkeersbewegingen.

In de wijk zijn de straten ruim opgezet en bieden ruimte voor groen.

Het bestemmingsplan regelt het gebruik van de gronden en opstallen in een gebied met een woonwijk, waterpartijen en groenvoorzieningen dat aan de de westzijde aansluit op de reeds gerealiseerde fase 1 van Emmelhage.

4.3 Gebiedsbeschrijving     

4.4 Bestemmingen en aanduidingen     

De in het plangebied voorkomende bestemmingen zijn:

• Gemengd
• Groen
• Verkeer
• Water
• Woongebied
• Woongebied - Uit te werken

(zie voor nader toelichting paragraaf 5.3)

Voorts is in het plan sprake van gebieds-, functie-, bouw en maatvoeringsaanduidingen. De aanduidingen worden in de regels verklaard.

5.1 Algemeen     

De regels vormen met de verbeelding het juridisch bindend element van het bestemmingsplan 'Emmeloord, Emmelhage - fase 2'.

5.2 De regels     

De regels geven inhoud aan de op de verbeelding aangegeven bestemmingen. Ze geven aan waarvoor de gronden en opstallen al dan niet gebruikt mogen worden en wat en hoe er gebouwd mag worden. Bij de opzet van de regels is getracht het aantal regels zo beperkt mogelijk te houden en slechts datgene te regelen, dat werkelijk noodzakelijk is.

Bij het opstellen van de planregels is rekening gehouden met de Wabo, (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht), die per 1 oktober 2010 in werking is getreden. Deze wet beoogt de samenvoeging van stelsels, zodat een samenhangende beoordeling van activiteiten mogelijk is in één procedure die leidt tot één besluit: de omgevingsvergunning.

Ingevolge de Wabo is ook een amvb (algemene maatregel van bestuur) uitgevaardigd waar ten aanzien van daarin aangewezen activiteiten geen verbod geldt. Die amvb (Besluit omgevingsrecht) kan worden gezien als een opvolger van het Besluit bouwvergunningvrije en licht-bouwvergunningplichtige bouwwerken.

In dit bestemmingsplan is ingespeeld op bovengenoemde regelgeving met begripsbepalingen (onder andere achtererfgebied) en regels met betrekking tot vergunningvrij bouwen en gebruik.

Het kan in een concrete situatie voorkomen, dat afwijking van de gestelde normen gewenst is. Hiertoe worden dan afwijkingsbepalingen (voorheen: ontheffingsbepalingen) opgenomen.

De bevoegdheid om af te wijken van bepaalde normen is gebaseerd op artikel 3.6, lid 1, onder c van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Deze flexibiliteitsbepaling maakt afwijkingen van geringe aard mogelijk, waarbij de aan de grond toegekende bestemming gehandhaafd dient te blijven. Gelet op het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) dient het betreffende bevoegd gezag bij afwijkingen de nodige kennis omtrent de relevante feiten en de af te wegen belangen zorgvuldig te vergaren.

De bij dit plan behorende regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken, te weten:

1. Inleidende regels.
2. Bestemmingsregels.
3. Algemene regels.
4. Overgangs- en slotregels.

In hoofdstuk 1 worden enkele in de regels gehanteerde begrippen nader verklaard, zodat interpretatieproblemen zoveel mogelijk worden voorkomen. Daarnaast wordt aangegeven op welke wijze bepaalde afmetingen dienen te worden gemeten.

In hoofdstuk 2 worden de op de kaart aangegeven bestemmingen omschreven en wordt bepaald op welke wijze de gronden en opstallen gebruikt mogen worden. Tevens worden per bestemming de bebouwingsmogelijkheden vermeld.

Hoofdstuk 3 bevat de bepalingen die van toepassing zijn op meerdere bestemmingen evenals de bepalingen voor de verschillende gebieden waar ook nog een wijzigingsbevoegd van toepassing is.. Deze bepalingen zijn om redenen van leesbaarheid en raadpleegbaarheid in een afzonderlijk hoofdstuk ondergebracht.

In hoofdstuk 4 komen het overgangsrecht en de slotregel aan de orde.

5.3 Nadere toelichting op de regels     

Gemengd

De bestemming 'Gemengd' geeft invulling aan een supermarkt en een school. Deze functies worden specifiek bestemd. Omdat de invulling nog niet concreet is en gedeeltelijk afhankelijk is van de invulling van fase 2b, blijft het mogelijk om binnen het bestemmingsvlak te schuiven met beide functies.

In het geval dat invulling met deze functies helemaal geen doorgang kan vinden is een wijzigingsbevoegdheid (wetgevingzone - wijzigingsgebied 4) opgenomen om de gemengde bestemming te wijzigen naar de bestemming wonen met een maximum van 14 woningen.

Groen

De groenvoorzieningen die structuurbepalend zijn voor het plangebied zijn als zodanig bestemd. Binnen deze bestemmingen zijn onder meer voet- en fietspaden, speelvoorzieningen, water en dergelijke toegestaan. De voor 'Groen' bestemde gronden die liggen aan de noordkant van het plangebied (in het verlengde van de noordelijk gelegen ontsluitingsweg) kunnen,door middel van een wijzigingsbevoegdheid (wetgevingzone - wijzigingsgebied 1), worden gewijzigd in de bestemming 'Verkeer'. Dit om een eventuele doortrekking van de noordelijke ontsluitingsweg hiermee mogelijk te maken. Met het oog op het voorkomen van eventueel hiervan afkomstige geluidhinder voor de aan deze gronden grenzende geluidgevoelige functies biedt de wijzigingsbevoegdheid tevens de mogelijkheid om een geluidwerende voorziening aan te leggen. De hoogte hiervan mag maximaal 3 meter bedragen. De voor 'Groen' bestemde gronden in het zuiden van het plangebied kunnen door middel van een wijzigingsbevoegdheid (wetgevingzone - wijzigingsgebied 3) worden gewijzigd in de bestemming 'Verkeer' ten behoeve van een rotonde.

Verkeer

Deze bestemming heeft betrekking op alle (openbare) verkeers- en parkeervoorzieningen in het plangebied. De bestemmingsomschrijving is ruim van opzet, wat inhoudt dat naast wegen en paden ook groenvoorzieningen mogelijk zijn. Deze meer globale wijze van bestemmen maakt enige flexibiliteit binnen het openbaar gebied mogelijk.

Water

Hoofdwatergangen, waterpartijen en overige waterhuishoudkundige voorzieningen zijn als zodanig bestemd. Ook bruggen, duikers, beschoeiingen en dergelijke zijn toegelaten. De watergang die de fases 2a en 2b scheidt en het plangebied van noord naar zuid doorkruist is een wijzigingsbevoegdheid (wetgevingzone - wijzigingsgebied 2) opgenomen om de bestemming te wijzigen in 'Woongebied' en 'Verkeer'. Op het moment dat fase 2b wordt uitgevoerd zal deze watergang overbodig zijn. De wijzigingsbevoegdheid mag echter pas worden gebruikt wanneer de procedure voor 'Woongebied - uit te werken' in gang wordt gezet.

Woongebied

In de bestemmingsomschrijving is opgenomen dat deze gronden primair zijn bestemd voor wonen in woonhuizen. Gelet op de definitie van woonhuizen is sprake van gebouwen die slechts één woning omvatten.

Binnen de de bestemming woongebied zijn ten behoeve van de hoofdbestemming ook tuinen, paden, waterhuishoudkundige voorzieningen, groenvoorzieiningen, wegen en parkeervoorzieningen toegestaan. Deze wijze van bestemmen geeft het plan de nodige flexibiliteit bij de definitieve inrichting van het gebied.

In de bouwregels wordt onderscheid gemaakt tussen gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Bij gebouwen wordt nader onderscheid gemaakt tussen hoofdgebouwen enerzijds (de woonhuizen) en bijbehorende bouwwerken anderzijds. Onder bijbehorende bouwwerken worden bijgebouwen, aan- en uitbouwen, alsmede bouwwerken met een dak begrepen.

Voor vrijstaande objecten geldt dat zelfstandige bewoning wordt aangemerkt als een gebruik in strijd met het bestemmingsplan.

Voor mantelzorg geldt een speciale regeling (algemene gebruiksregel).

Hoofdgebouwen moeten binnen het bouwvlak worden gebouwd. Om stedenbouwkundige redenen kunnen bouwaanduidingen zijn aangegeven.

Voorts zijn regels gesteld voor wat betreft de maximale hoogtes, kapvormen, de breedte van woningen en de afstand tot de zijdelingse perceelsgrens.

Aan de oppervlakte van bijbehorende bouwwerken zijn twee maxima verbonden: de 50%-norm en het aantal m2. De 50%-norm is een beperking op de bouwmogelijkheden op kleine percelen, het maximale aantal m2 is een rem op de bouwmogelijkheden op grote percelen. Bij het berekenen van de toegestane bebouwing geldt de oppervlakte van het zogenaamde achtererfgebied.

De bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, achter de voorgevel of het verlengde daarvan en, ingeval er sprake is van een naar een weg gekeerde zijgevel, over een afstand van 2,5 meter achter het verlengde van de voorgevel, mag ten hoogste 2,5 meter bedragen. Deze bepaling is met name van belang voor erfscheidingen.

Gebouwen mogen mede worden gebruikt voor beroeps- en bedrijfsuitoefening aan huis, mits de woonfunctie als hoofdfunctie aanwezig blijft (gemeentelijke beleidsnotitie 'werken in de woonomgeving' (2001)). Onder beroepsuitoefening aan huis wordt onder meer verstaan het verlenen van diensten op administratief, maatschappelijk, juridisch, (para)medisch, therapeutisch, kunstzinnig of daarmee gelijk te stellen gebied. Deze regeling vloeit voort uit de jurisprudentie zoals die zich heeft ontwikkeld ten aanzien van aan huisgebonden beroepen. Bij twijfelgevallen zal aansluiting moeten worden gezocht bij deze jurisprudentie.

Voor zowel beroeps- als bedrijfsuitoefening aan huis zijn eisen opgenomen die de inpasbaarheid in de woonomgeving dienen te waarborgen. Zo is bepaald dat ten hoogste 30% van de oppervlakte van de woning en ten hoogste 60% van de bijbehorende bouwwerken mag worden gebruikt voor de activiteit tot een maximum van 75 m2. Tevens dient de activiteit geen afbreuk te doen aan de uitstraling van de woning en dient er geen nadelige invloed te zijn op het woon- en leefmilieu. Ook is een onevenredige toename van de parkeer-/verkeersdruk niet geoorloofd en is detailhandel niet toegestaan. Tenslotte dient de activiteit aan huis door de bewoner te worden uitgeoefend, wat tevens inhoudt dat geen personeel in dienst mag worden genomen.

Woongebied - Uit te werken

Deze bestemming betreft het door burgemeester en wethouders uit te werken woongebied. Totdat het plan is uitgewerkt geldt er een bouwverbod, waarvan afgeweken kan worden als er sprake is van een ontwerpuitwerkingsplan. Voor de procedure geldt de Wet ruimtelijke ordening.

Binnen de bestemming woongebied zijn ten behoeve van de hoofdbestemming ook tuinen, paden, waterhuishoudkundige voorzieningen, groenvoorzieiningen, wegen en parkeervoorzieningen toegestaan. Beroepen en bedrijven aan huis zijn mogelijk, gelijk de wijze waarop deze binnen de bestemming 'Woongebied' van toepassing is.

Het totale aantal te bouwen woningen binnen de bestemming 'Woongebied - uit te werken' mag niet meer dan 150 bedragen.

Anti-dubbeltelbepaling

Deze bepaling is opgenomen om een ongewenste verdichting van de bebouwing te voorkomen. Deze zou zich kunnen voordoen indien een deel van een bouwperceel dat reeds bij de berekening van een maximaal bebouwingspercentage was betrokken wederom bij een dergelijke berekening, doch nu ten behoeve van een ander bouwperceel wordt betrokken.

Algemene gebruiksregels

In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is een gebruiksverbod opgenomen. Deze gaat uit van de gedachte, dat het gebruik uitsluitend mag plaatsvinden in overeenstemming met de bestemming. Dit maakt het noodzakelijk, dat de bestemmingsomschrijving voldoende duidelijk is.

Bepaald is dat het gebruik van behorende bouwwerken bij een woning ten dienste van bewoning door een persoon die vanwege zijn gezondheidstoestand is aangewezen op de niet bedrijfsmatige zorg van een bewoner van de woning, is toegestaan (zogenaamde mantelzorg).

Algemene aanduidingsregels

Onder deze bepaling vallen de hiervoor genoemde wijzigingsbevoegdheden. De regels bevatten de voorwaarden waaraan de wijzigingen moeten voldoen.

Algemene afwijkingsregels

In dit artikel is een aantal regels opgenomen, om het mogelijk te maken dat het plan op ondergeschikte punten wordt aangepast. Dit evenwel met het voorbehoud dat de belangen van derden in redelijkheid niet mogen worden aangetast. Ook kleine afwijkingen (maximaal 10%) van de in de regels opgenomen, dan wel op de kaart aangegeven maten, kunnen volgens dit artikel mogelijk worden gemaakt. Omdat een en ander zich niet beperkt tot één bestemming maar bij diverse bestemmingen gewenst of noodzakelijk kan blijken, zijn deze regelen in beginsel op alle bestemmingen van toepassing.

Het afwijken mag geen automatisme zijn. Het bevoegd gezag zal afwijkingen zorgvuldig moeten afwegen en motiveren conform het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

Overgangsregels

Bebouwing die niet voldoet aan de bepalingen van dit bestemmingsplan is onder het overgangsrecht gebracht. Een geringe uitbreiding van de bebouwing wordt mogelijk gemaakt. Indien de onder het overgangsrecht gebrachte bebouwing door een calamiteit verloren gaat is volledige herbouw toegestaan.

Het gebruik van gronden en opstallen dat in strijd is met dit bestemmingsplan op het tijdstip van inwerkingtreding, mag in beginsel worden voortgezet. Wijziging van dit strijdige gebruik is verboden, indien de afwijking van het plan wordt vergroot.

6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid     

In de toelichting van een bestemmingsplan moet ook zijn neergelegd een beschrijving van de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van het bestemmingsplan zijn betrokken.

Het voorontwerp van het bestemmingsplan heeft voor inspraak ter inzage gelegen, voor een periode van 6 weken. Voorts is een informatiebijeenkomst georganiseerd. De ontvangen inspraakreacties worden hieronder weergegeven en voorzien van een gemeentelijke reactie.

Het plan worden daarnaast voor vooroverleg aangeboden aan onder meer de provincie Flevoland en het Waterschap Zuiderzeeland. De uitkomsten daarvan worden vervat in dit hoofdstuk.

Van de provincie Flevoland is in het kader van het artikel 3.1.1. Besluit ruimtelijke ordening (Bro) geen overlegreactie ontvangen. Van het waterschap Zuiderzeeland is in het kader van artikel 3.1.1. Bro een overlegreactie ontvangen. Deze reacties geven geen aanleiding tot het aanpassen van de opzet van het onderliggende stedenbouwkundig plan. Wel hebben de reacties gezorgd voor een aangepaste onderbouwing in de toelichting van het bestemmingsplan. Zo is een uitgebreide waterparagraaf toegevoegd.

Zienswijzen

Op de voorbereiding van een bestemmingsplan is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing, met dien verstande dat door een ieder zienswijzen omtrent het ontwerp bij de gemeenteraad naar voren kunnen worden gebracht.

Het ontwerpbestemmingsplan 'Emmeloord, Emmelhage - fase 2' heeft vanaf 27 juli 2017 gedurende een periode van zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode is een ieder in de gelegenheid gesteld om zienswijzen tegen het bestemmingsplan kenbaar te maken (artikel 3.8 Wro). Gedurende deze periode zijn er 5 zienswijzen ingediend.

Een samenvatting van deze zienswijzen, alsmede een beantwoording van de zienswijzen is opgenomen in bijlage 14. De zienswijze hebben geen aanleiding gegeven tot een aanpassing van het bestemmingsplan.

Ambtshalve is besloten om enkele aanpassingen aan het plan door te voeren. De aanpassingen zijn in bijlage 15 verwoord.

6.2 Economische uitvoerbaarheid     

Bij de voorbereiding van een wijzigingsplan dient, op grond van artikel 3.1.6 lid 1, sub f van het Bro, onderzoek plaats te vinden naar de (economische) uitvoerbaarheid van het plan. In principe dient bij vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan vastgesteld te worden om verhaal van plankosten zeker te stellen. Op basis van 'afdeling 6.4 grondexploitatie', artikel 6.12, lid 2 van de Wro kan de gemeenteraad bij het besluit tot vaststelling van het wijzigingsplan echter besluiten geen exploitatieplan vast te stellen indien:

• het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is;
• het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c, 4°, onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is;
• het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is.

Voor dit plan is voor fase 2a een grondexploitatie opgesteld die is opgenomen in bijlage 13.

Bij de uitwerking van fase 2b zal bij het uitwerkingsplan een grondexploitatie opgesteld worden. Hiervoor zal de gemeente de gronden van het Rijksvastgoedbedrijf moeten verwerven. Hierbij wordt gebruik gemaak van de mogelijkheid van verkoop via een voorkeurspositie, de zogenaamde reallocatieprocedure.

Bijlage 1 Nota van Uitgangspunten

Bijlage 2 Watertoets

Bijlage 3 Waterparagraaf

Bijlage 4 Akoestisch onderzoek

Bijlage 5 Ecologische quickscan

Bijlage 6 Archeologisch onderzoek RAAP

Bijlage 7 Archeologisch onderzoek Vestigia

Bijlage 8 Toetsing archeologisch onderzoek Vestigia

Bijlage 9 Nota Parkeernormen 2016

Bijlage 10 Beeldkwaliteitsplan Emmeloord, Emmelhage - fase 2

Bijlage 11 Vooroverlegreactie provincie Flevoland

Bijlage 12 Vooroverlegreactie waterschap Zuiderzeeland

Bijlage 13 Grondexploitatie

Bijlage 14 Nota samenvatting en beantwoording zienswijzen bestemmingsplan

Bijlage 15 Nota ambtshalve wijziging bestemmingsplan

Artikel 1 Begrippen     

Artikel 2 Wijze van meten     

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

Artikel 3 Gemengd     

Artikel 4 Groen     

Artikel 5 Verkeer     

Artikel 6 Water     

Artikel 7 Woongebied     

Artikel 8 Woongebied - uit te werken     

Artikel 9 Anti-dubbeltelregel     

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Artikel 10 Algemene gebruiksregels     

Artikel 11 Algemene aanduidingsregels     

Artikel 12 Algemene afwijkingsregels     

Bij een omgevingsvergunning kan, mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het straat- en bebouwingsbeeld, de woonsituatie, de milieusituatie, de verkeersveiligheid, de sociale veiligheid en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden, worden afgeweken van:

1. de bij recht in de regels gegeven maten, afmetingen, percentages tot niet meer dan 10% van die maten, afmetingen en percentages, met dien verstande dat dit niet geldt voor bijbehorende bouwwerken;
2. de bestemmingsbepalingen en toestaan dat het beloop of het profiel van wegen of de aansluiting van wegen onderling in geringe mate wordt aangepast;
3. de bestemmingsbepalingen voor het bouwen met een geringe mate van afwijking van de plaats en richting van de bestemmingsgrenzen indien dit noodzakelijk is in verband met afwijkingen of onnauwkeurigheden ten opzichte van de feitelijke situatie of in die gevallen waar een rationele verkaveling van de gronden een geringe afwijking vergt;
4. de bestemmingsbepalingen ten aanzien van de hoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, en toestaan dat de hoogte daarvan wordt vergroot tot niet meer dan 10 m;
5. de bestemmingsbepalingen ten aanzien van de hoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, en toestaan dat de hoogte van kunstwerken en zend-, ontvang- en/of sirenemasten, wordt vergroot tot niet meer dan 40 m;
6. het bepaalde ten aanzien van de maximale (bouw)hoogte van gebouwen en toestaan dat de (bouw)hoogte ten behoeve van plaatselijke verhogingen, zoals schoorstenen, luchtkokers, liftkokers en lichtkappen, wordt vergroot mits:
   1. de oppervlakte van de vergroting niet meer dan 10 m² bedraagt;
   2. de totale hoogte niet meer dan 125 % van de toegestane (bouw)hoogte van het betreffende gebouw bedraagt;
7. het bepaalde over het bouwen van een hoofdgebouwen binnen het bouwvlak en toestaan dat dat grenzen van het bouwvlak naar de buitenzijde worden overschreden door:
   1. plinten, pilasters, kozijnen, gevelversieringen, ventilatiekanalen en schoorstenen;
   2. gevel- en kroonlijsten en overstekende daken;
   3. luifels, balkons en galerijen, mits de bouwgrens wordt overschreden met niet meer dan 1,50 meter;
   4. ingangspartijen en erkers, mits de bouwgrens wordt overschreden met niet meer dan 1,50 meter en de breedte niet meer bedraagt dan 50 % van de gevelbreedte van het hoofdgebouw;
8. de eis dat bij een aanvraag om omgevingsvergunning blijkt dat voldoende parkeer- of stallingsruimte wordt gerealiseerd, indien op andere wijze in de nodige parkeer- of stallingsruimte wordt voorzien.

Artikel 13 Overige regels     

Artikel 14 Overgangsrecht     

Artikel 15 Slotregel     

Deze regels worden aangehaald als:

Regels van het bestemmingsplan 'Emmeloord, Emmelhage - fase 2'.