3.2.1 Vormvrije m.e.r.     

In het Besluit m.e.r. zijn drempelwaarden opgenomen voor wanneer er een m.e.r. of m.e.r.-beoordeling moet worden uitgevoerd. Sinds de wijziging van het Besluit op 1 april 2011 is een beoordeling van een activiteit die op de D-lijst van het Besluit m.e.r. voorkomt noodzakelijk, ook al ligt de omvang van de activiteit (ver) onder de drempelwaarde. In voorliggend bestemmingsplan Facetbestemmingsplan komen geen activiteiten voor die voorkomen op de D-lijst van het Besluit m.e.r.. Vanwege de afwezigheid van die activiteit(en) hoeft geen (vormvrije) m.e.r. -beoordeling of plantoets m.e.r. plaats te vinden.

3.2.2 Milieuzonering     

Ten behoeve van de milieuzonering is door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) het systeem "Bedrijven en milieuzonering" ontwikkeld in de vorm van een bedrijvenlijst, waarin de bedrijven zijn gecategoriseerd op hun milieueffecten. Afhankelijk van de mate waarin de in deze lijst opgenomen bedrijven milieuhinder (uitgaande van de gemiddelde bedrijfssituatie) kunnen veroorzaken, kent de lijst aan de bedrijven een milieucategorie toe. Naarmate de milieuhinder toeneemt, loopt de milieuindeling op van 1 t/m 6, met bijbehorende richtlijnafstanden.

Vanuit milieuhygiënisch oogpunt vergt de bedrijvigheid in het plangebied een goede afstemming met de andere, in de omgeving aanwezige functies. Verwezen wordt naar de "Emmen, Bargermeer industrie en- en bedrijventerrein (NL.IMRO.0114.2013005-0701)", hierna Beheersverordening Bargermeer, die de toegestane bedrijven regelt. Dit bestemmingsplan brengt hier geen wijzigingen in aan en behoudt daarmee zijn rechtskracht. Voor het bepalen welke categorieën bedrijfsactiviteiten toelaatbaar zijn is in het kader van de Beheersverordening Bargermeer gebruik gemaakt van de VNG-uitgave "Bedrijven en milieuzonering" (van maart 2009). Aangezien de bestaande situatie is vastgelegd in de beheersverordening, is en blijft de bestaande milieuhygiënische situatie gehandhaafd en is een verslechtering niet mogelijk. Vanuit milieuzonering gelden er geen belemmeringen voor het beheersgebied.

3.2.3 Geluid     

Regels ten aanzien van geluidhinder zijn vastgelegd in de Wet geluidhinder (Wgh). Het doel van de Wgh is tweeledig. Enerzijds de bescherming van het milieu en anderzijds de bescherming van de volksgezondheid. Bepalend is steeds de situering van geluidsbronnen ten opzichte van geluidsgevoelige bestemmingen, zoals woningen en scholen. De Wgh gaat uit van zones langs wegen, spoorwegen en industrieterreinen. Binnen dergelijke zones zijn nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen alleen toegestaan indien de geluidsbelasting op de buitengevel onder of hoogstens gelijk is aan de voorkeursgrenswaarde. Ontheffing van de voorkeursgrenswaarde is toegestaan indien maatregelen om de geluidsbelasting op de buitengevels te beperken niet mogelijk zijn of onvoldoende helpen en indien aan bepaalde voorwaarden wordt voldaan.

Indien op een bedrijventerrein bedrijven gevestigd zijn of zich mogen vestigen zoals bedoeld in onderdeel D van Bijlage I Bor, wordt in het kader van de Wet geluidhinder (hierna Wgh) gesproken van een “industrieterrein”. Binnen het industrieterrein zijn geen nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen toegestaan.

3.2.4 Werking geluidverdeelplan     

Om te voorkomen dat de ontwikkelingsmogelijkheden voor bedrijven niet onnodig worden beperkt of zelfs belemmerd, moet de geluidsruimte worden beheerd. Het instrumentarium van de Wet geluidhinder en de Wabo (Wet milieubeheer) is hiervoor niet voldoende. Het beheren van de geluidsruimte staat in het teken van een 'goede ruimtelijke ordening'.

De voor dit industrieterrein beschikbare geluidruimte is beperkt. Het is daarom noodzakelijk om zorgvuldig om te gaan met het uitgeven van geluidruimte. Maar de Wgh stelt alleen grenzen aan de totale geluidbelasting vanwege een industrieterrein. In de Wet geluidhinder is niet aangegeven op welke manier de verdeling van geluidsruimte tussen de kavels en bedrijven op het industrieterrein geregeld moet worden. In de Wet geluidhinder is een instrument van het zonebeheerplan (artikel 164 Wgh) beschikbaar gesteld om de verdeling van de geluidsruimte te kunnen bepalen. Op basis van dat artikel kunnen burgemeester en wethouders een zonebeheerplan opstellen om informatie te geven over de beschikbare geluidsruimte. Dit instrument is echter alleen gericht op leveren van informatie over beschikbare geluidsruimte.

Een zonebeheerplan is niet toereikend om de beschikbare geluidsruimte goed te kunnen verdelen en toedelen. De Afdeling bestuursrechtspraak heeft in haar uitspraak van 2 november 2011 (zaaknr. 201008546/1/M1) bepaald, dat een aanvraag milieuvergunning niet getoetst mag worden aan een zonebeheerplan en dus ook niet geweigerd mag worden als die daarmee in strijd is. Een zonebeheerplan heeft daarmee geen juridische werking.

De beoogde regulerende werking van geluidsverdeling over de kavels is juridisch onvoldoende in de Wet geluidhinder en de Wet milieubeheer en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht verankerd. Voldoende zekerheid voor de zonebeheerder en ook voor de bedrijven kan slechts verkregen worden door de systematiek van het verdelen en beheren van de geluidsruimte op te nemen en te regelen in een bestemmingsplan of een beheersverordening. Dit kan door in een bestemmingsplan of beheersverordening een geluidverdeelplan op te nemen. Dit wordt gedaan door een geluidverdeelplan als beleidsregel te koppelen aan de beheersverordening Bargermeer.

De herverdeling van de geluidsruimte betreffen de gronden gelegen in de geldende beheersverordening "Emmen, Bargermeer industrie en- en bedrijventerrein (NL.IMRO.0114.2013005-0701)" met de bestemming Bedrijventerrein. De toelaatbare geluidsuitstraling van Bargermeer wordt begrensd door het cumulatief effect van de geluidsbelasting van het bestaande gezoneerde industrieterrein.

3.2.5 Ecologie     

De Wet natuurbescherming (Wnb) is in werking getreden op 1 januari 2017. Deze wet vervangt de volgende drie wetten: de Natuurbeschermingswet 1998 (gebiedsbescherming), de Flora- en faunawet (soortenbescherming) en de Boswet (houtopstanden). De provincie is bij de Wnb het bevoegd gezag voor de toetsing van werkzaamheden en handelingen bij Natura 2000-gebieden en dier- en plantensoorten. Het Rijk blijft bevoegd gezag bij ruimtelijke ingrepen met grote nationale belangen. Voor gemeenten geldt dat zij het bevoegd gezag zijn voor omgevingsvergunningen.

Bij elk ruimtelijk plan dient, met het oog op de natuurbescherming, rekening te worden gehouden met de Wet natuurbescherming. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in gebiedsbescherming en soortenbescherming. Een ruimtelijk plan mag geen significante gevolgen hebben voor een beschermd gebied of een beschermde soort. Het beheersgebied is getoetst aan de Natuurbeschermingswet en de Flora- en faunawet. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in gebiedsbescherming en soortenbescherming.

Gebiedsbescherming

In de Wnb is de bescherming van specifieke natuurgebieden geregeld. Het betreft de Natura 2000-gebieden, die een internationale bescherming genieten. Plannen en projecten met negatieve effecten op deze gebieden zijn vergunningplichtig. Relevant daarbij is dat de Wnb een externe werking kent. Van externe werking is sprake als activiteiten buiten een Natura 2000-gebied van invloed zijn op de natuurwaarden in een Natura 2000-gebied. Per Natura 2000-gebied zijn instandhoudingsdoelen voor soorten en vegetatietypen opgesteld. Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) -voorheen Ecologische Hoofdstructuur- is een samenhangend netwerk van bestaande en nog te ontwikkelen belangrijke natuurgebieden in Nederland en vormt de basis voor het natuurbeleid. Ten aanzien van ontwikkelingen binnen het NNN geldt het 'nee, tenzij-principe'. Het NNN is als beleidsdoel opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. De provincies zijn verantwoordelijk voor de begrenzing, ontwikkeling en bescherming van het NNN. De begrenzing en ruimtelijke bescherming van het NNN is voor de provincie Drenthe uitgewerkt in de Provinciale Omgevingsvisie en de bijbehorende Provinciale Omgevingsverordening. Wat betreft de gebiedsbescherming, maakt het beheersgebied geen deel uit van een Natura 2000-gebied of een gebied dat onder het regime van de Ecologische Hoofd Structuur (EHS) valt. Ook zijn er in het beheersgebied geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk die negatieve gevolgen hebben voor Natura 2000- of EHS-gebieden.

Omdat in het plangebied alleen de gebiedsaanduiding 'Milieuzone - geluidzonebeheer' wordt opgenomen en in het plangebied geen werkzaamheden plaatsvinden, is uitsluitend ingegaan op gebiedsbescherming en daarmee, indirect, op de bescherming van de in het beschermde gebied voorkomende of in potentie voorkomende soorten. Voor het beheersgebied kan worden gesteld dat het om een bestaande situatie gaat waarin geen nieuwe (grootschalige) ontwikkelingen worden toegestaan. Het is en blijft in gebruik als industrie- en bedrijventerrein. Wat betreft het omgevingsaspect ecologie zijn er daarom geen veranderingen of belemmeringen te verwachten. Een plantoets is niet nodig, er zal geen wijziging plaatsvinden in het kader van stikstofdepositie.

4.3.1 Beoordelingspunten, berekening emissiekengetal en toetsingsmarge     

In het Wet geluidhinder onderzoek Bargermeer is een beschrijving opgenomen van het akoestisch model. Dit is ook het model dat als basis is aangehouden voor het geluidverdeelplan. Dat model is al voorbereid op het onderscheid tussen kavelbudget- en kavelreservebronnen.

Voor de vaststelling van het GVP Bargermeer zijn ten opzichte van het Wet geluidhinder onderzoek Bargermeer nieuwe punten op de zonegrens gekozen. Ook toetspunten op woningen zijn gewijzigd: de punten die buiten de zone kwamen te vallen zijn verwijderd, punten of beoordelingshoogten die niet (meer) maatgevend bleken te zijn verwijderd, bij de vergrote zonegrens aan de zuidzijde zijn punten toegevoegd en de grenswaarde van een aantal punten is gewijzigd in de vast te stellen hogere waarde.

De beoordelingspunten liggen vast in het geluidverdeelmodel en zijn gespecificeerd in bijlage 11 blad 1-4 van het Bijlage 1 Geluidverdeelplan. De ligging van de beoordelingspunten van het GVP Bargermeer is weergegeven in bijlage 6. De manier waarop het emissiekengetal van de vergunde geluidruimte wordt berekend, is beschreven in bijlage 8 van het geluidverdeelplan.

Wijze van toetsing

De toetsingsmarge is voor kavelgeluid afhankelijk van de grootte van de geluidkavel.

1. De gebruikte geluidruimte mag op enig beoordelingspunt niet groter zijn dan (de immissiewaarde resulterend uit) het gebruikt geluidbudget.

2. Er wordt naar gestreefd dat de gebruikte geluidruimte op een aan het gebruikt geluidoppervlak toegevoegd deel waarop géén vergund groter geluidbudget aanwezig is, niet groter is dan (de immissiewaarde resulterend uit) het standaard geluidbudget behorend tot dat toegevoegd deel.

3. De reserve mag op enig beoordelingspunt niet kleiner zijn dan de actuele reserve.

4. Het gestelde in lid 1 t/m 3 geldt afzonderlijk voor de dag-, avond- en nachtperiode (conform de periode-indeling van de Wet geluidhinder).

5. Bij toepassing van lid 1 t/m 3 wordt de toetsingsmarge gehanteerd, met dien verstande dat het geluidbudget met deze marge wordt verhoogd en de actuele reserve met deze marge wordt verlaagd.

Toetsingen worden uitgevoerd op alle in de beleidsregel gespecificeerde beoordelingspunten. In uitzonderlijke gevallen kunnen voor een individuele toetsing nog beoordelingspunten worden toegevoegd. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn bij een mutatie gelegen op zeer korte afstand op woningen, waarbij een significante toename van de geluidbelasting ontstaat op woningen gelegen tussen twee beoordelingspunten.

4.3.2 Toetsingsprocedure     

1. Een bedrijf doet bij het bevoegd gezag een aanvraag om een vergunning. In de aanvraag is een geluidrapport opgenomen. In bijzondere gevallen kan het bevoegd gezag bij de zonebeheerder een pré-toets aanvragen.

2. Een bedrijf vraagt vooraf bij de zonebeheerder een knip van het geluidverdeelmodel op, waarmee het geluidrapport wordt opgesteld. De zonebeheerder verstrekt het geluidbudget, de spelregels voor het gebruik van het geluidverdeelmodel en de specifieke eisen die ten behoeve van de toetsing aan het GVP aan de aanvraag en het geluidrapport worden gesteld. Ten minste worden in de aanvraag aangegeven: het gebruikt geluidoppervlak, de gebruikte geluidruimte en de toetsing aan het gebruikt geluidbudget.

3. Het bevoegd gezag omgevingsvergunning toetst de inhoud van het geluidrapport aan de algemene vereisten voor een geluidrapport, of de beste beschikbare technieken zijn toegepast en verifieert of de inhoud in overeenstemming is met de overige delen van de aanvraag.

4. Het bevoegd gezag omgevingsvergunning stuurt het geluidrapport vergezeld van zijn beoordeling van het rapport en de BBT toets voor een toets aan het GVP naar de zonebeheerder.

5. De zonebeheerder toetst het rapport aan de Wgh grenswaarden en aan de regels van het GVP.

6. Indien de gebruikte geluidruimte voldoet aan de gebruiksregels van het GVP, zendt de zonebeheerder de toetsrapportage naar het bevoegd gezag en naar het bevoegd gezag omgevingsvergunning. Dit geldt dan als advies van het bevoegd gezag aan het bevoegd gezag omgevingsvergunning.

7. Indien de gebruikte geluidruimte niet voldoet aan de gebruiksregels van het GVP maar een afwijking daarvan nodig is:

a. ontvangt het bedrijf eerst gelegenheid het geluidrapport aan te passen;

b. zendt de zonebeheerder zijn toetsrapportage naar het bevoegd gezag;

c. zendt het bevoegd gezag haar advies naar het bevoegd gezag omgevingsvergunning.

8. Het gestelde in dit artikel is van overeenkomstige toepassing op het afhandelen van een melding en het stellen van maatwerkvoorschriften.

4.3.3 Geluidkavel     

Op elke geluidkavel is een standaard geluidbudget gelegd. Samen omvatten de geluidkavels het totale oppervlak met een standaard geluidbudget binnen het GVP Bargermeer.

De kern van de definitie is dat de geluidkavel het oppervlak voor de activiteiten omvat.

De grenzen van een geluidkavel kúnnen overeenkomen met een kadastrale kavel of met de grens van een (actuele) inrichting, maar dat is niet noodzakelijk: een geluidkavel kan ook een déél daarvan zijn of worden gevormd door meerdere ervan of een geheel andere begrenzing hebben.

De geluidkavels van de bestaande bedrijven sluiten bij het in werking treden van het plan in de meeste gevallen aan bij het kadastrale oppervlak. In enkele gevallen zal dat groter kunnen kan zijn dan het voor de activiteiten gebruikte oppervlak. Het geluidoppervlak kan als gevolg van een mutatie kleiner worden. In die gevallen zal op het overige perceelgedeelte een standaard geluidbudget worden gelegd, waarvoor de ruimte uit de reserve zal worden gehaald.

Geluidkavels liggen vast. Een bedrijf kan in de praktijk voor zijn activiteiten gebruik maken van precies één hele geluidkavel, maar ook van een deel daarvan of van meerdere geluidkavels.

Met de activiteiten wordt bedoeld de activiteiten conform de vergunning of melding. Het betreft naast de hoofd- ook de secundaire activiteiten van de inrichting. Bedoeld wordt ook het oppervlak van de wegen en parkeerterreinen op het bedrijfsterrein, maar het terrein voor tijdelijke zaken als bouwketen, bouwopslagen en tijdelijke wegen en parkeerterreinen niet.

Het gebruikt kaveloppervlak wordt begrensd door een lijn rondom de activiteiten. Vaak zal de indeling van het terrein volgens de tekening bij de aanvraag als uitgangspunt kunnen gelden voor het gebruikt kaveloppervlak. Kleine nog niet met activiteiten ingevulde stukjes binnen deze lijn maken deel uit van het gebruikt kaveloppervlak. Voorkomen moet worden dat het gebruikt kaveloppervlak er uitziet als een gatenkaas en de minste of geringste inbreiding leidt tot een verandering van het gebruikt kaveloppervlak.

Soms zijn binnen het gebruikt kaveloppervlak groei, toekomstige ontwikkelingen, vergroting van de productiecapaciteit mogelijk of misschien worden die op moment van de aanvraag al verwacht. Voor zover die kunnen leiden tot een toename van de geluidproductie, kan dat aanleiding zijn om een overeenkomstig kleiner gebruikt kaveloppervlak aan te (moeten) houden. Het gebruikt kaveloppervlak lijkt dan dus kleiner dan uit een terreintekening zou worden afgeleid. In het GVP Bargermeer wordt er immers naar gestreefd om voor de geluidproductie bij de uiteindelijke volledige invulling van het gebruikt kaveloppervlak zoveel mogelijk binnen het gebruikt geluidbudget te realiseren.

4.3.4 Geluidbudgetten     

Het standaard geluidbudget is een geluidemissie van een standaard geluidbron volgens vaste kenmerken zoals bronhoogte en geluidspectrum gelijkmatig verdeeld over het oppervlak van de geluidkavel. Het is evenredig met de grootte van de kavel en wordt daarom uitgedrukt in een geluidsvermogenniveau L_W in dB(A)/m².

Alleen voor de geluidkavels van het GETEC Park waarop zich bij het in werking treden van het plan een bedrijf bevindt, is het standaard geluidbudget op een andere manier opgebouwd, namelijk door middel van bronnen en reflecterende en afschermende objecten, dus op de manier waarop ook een vergund groter geluidbudget is opgebouwd.

De geluidkavels en het daaraan toegekende standaard geluidbudget zijn opgenomen in Bijlage 2 Standaard geluidbudgettenkaart. Zij zijn daarmee geborgd binnen het plan.

Een vergund groter geluidbudget wordt gevormd door de aanwezige of toekomstige geluidsbronnen en reflecterende en afschermende bebouwing binnen de geluidkavel. Dit vergund groter geluidbudget kan dus in elke richting verschillend van grootte zijn. Van een vergund groter geluidbudget kan sprake zijn in één of meer etmaalperioden.

Van een vergund groter geluidbudget op het moment van het in werking treden van het plan kan enkel sprake zijn op basis van geluidvoorschriften in een omgevingsvergunning dan wel maatwerkvoorschriften. Als de geluidruimte op grond van de standaard geluidvoorschriften van het Abm groter is dan het standaard geluidbudget, dan wordt dit wordt in het kader van het GVP Bargermeer niet beschouwd als een vergund groter geluidbudget. Dit is in overeenstemming met de specifieke gebruiksregels van het plan.

Het gebruikt geluidbudget is het geluidbudget dat behoort tot het gebruikt kaveloppervlak. Als het gebruikt kaveloppervlak niet precies gelijk is aan een geluidkavel, wordt het gebruikt geluidbudget gevormd door een deel of een optelsom van de budgetten van de geluidkavels. Dit heeft als consequentie dat ook het uitsluitend veranderen van het gebruikt kaveloppervlak een te toetsen mutatie is in de zin van dit GVP Bargermeer.

Met het oog op verkleining of vergroting van het gebruikt kaveloppervlak, splitsing of samenvoeging van activiteiten of inrichtingen zijn regels opgenomen over de verdeling van het gebruikt geluidbudget. Bij splitsing dient op elk zelfstandig deel van de geluidkavel dan wel van de gebruikte geluidkavel ten minste het standaard geluidbudget te blijven liggen.

4.3.5 Reserve     

Bij de beoordeling van de vraag of op enig moment een grotere ruimte kan worden vergund, speelt de reserve een belangrijke rol. Uit de begripsomschrijving volgt dat hiervoor rekening wordt gehouden met alle standaard geluidbudgetten en de vergund grotere geluidbudgetten op de overige kavels. Op deze manier wordt geborgd dat altijd ten minste deze budgetten op de overige kavels beschikbaar blijven voor toekomstige activiteiten. Het is duidelijk dat de reserve van beoordelingspunt tot beoordelingspunt en in de tijd kan variëren.

De geluidsbelasting in de richting/omgeving van de schoolgebouwen aan de Van Schaikweg 94 en 98 (punten W290, W291 en W292) wordt in de nachtperiode wettelijk niet begrensd. Dat kan tot ongewenste effecten leiden, bijvoorbeeld bij het toestaan van een grotere geluidruimte uit de reserve. In afwijking van de Wet geluidhindergrenswaarde hanteert het GVP Bargermeer daarom de volgende grenswaarde voor het L_Aeq voor de nachtperiode: op beoordelingspunt W290: 49 dB(A) en op de beoordelingspunten W291 en W292: 47 dB(A).

5.1.1 Juridische regeling     

In de beheersverordening is de bestaande situatie verbeeld door middel van het besluitvlak 'bestaand'. Hiermee is de bestaande situatie vastgelegd. De feitelijk aanwezige bebouwing en het feitelijk aanwezige gebruik vallen hieronder. Maar ook de nog onbebouwde gronden vallen onder de bestaande situatie. Dit betekent dat de gronden bebouwd mogen worden conform de regels van de huidige beheersverordening “Emmen, Bargermeer industrie- en bedrijventerrein” (NL.IMRO.0114.2013005-0701), zoals vastgesteld in 2013.

In de beheersverordening is de bestaande situatie vastgelegd door middel van een besluitgebied. Het begrip "bestaand" is gedefinieerd in de begripsbepalingen van de regels en de bestaande functies zijn overgenomen in besluitsubvlakken. De beheersverordening maakt onderscheid in bouwregels en gebruiksregels. Hierbij is aangesloten op de planologische mogelijkheden van de eerder geldende bestemmingsplannen in dit gebied (van voor 2013).

Gezoneerd Industrieterrein

De kavels behorende bij het bedrijventerrein zijn door dit facetplan aangewezen met de aanduiding 'Milieuzone - geluidzonebeheer'. Deze gronden vormen het gezoneerd industrieterrein als bedoeld in de Wet geluidhinder. Deze gronden zijn mede bedoeld voor het veiligstellen van de totale beschikbare geluidsruimte op het industrieterrein, op de van toepassing zijnde milieucategorieën afgestemde verdeling van de geluidsruimte over de kavels door uitvoering te geven aan het geluidverdeelplan, het garanderen, het beheer door de gemeente van een algemene geluidsruimte, dat niet betrokken is bij de verdeling over de kavels en een efficiënt gebruik van de totale beschikbare geluidsruimte. Deze geluidsruimte is per kavel in de vorm van maximale geluidsimmissiewaarden voor de dag-, avond- en nachtperiode op de toetspunten van de geluidszone en de woningen waarvoor een hogere waarde wordt vastgesteld aangegeven. Bij de invulling van de kavels is gekeken naar de optredende geluidsbelastingen. De 50 dB(A)- contour die hoort bij de akoestische verkaveling en de ligging van de geluidszone is in Bijlage 4 Wet geluidhinder onderzoek Bargermeer en het bijbehorende Facetbestemmingsplan Geluidzonering Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer (dossiernummer NL.IMRO.0114.2021046-, als vastgesteld op @) weergegeven. Voor het overige blijft het bepaalde in de voorschriften en op de verbeeldingen van de beheersverordening “Emmen, Bargermeer industrie- en bedrijventerrein”, vastgesteld 4 juli 2013 van kracht.

Procedure

Het bestemmingsplan wordt als ontwerp 6 weken ter inzage gelegd. Binnen de termijn van 6 weken kan een ieder schriftelijk of mondeling zijn zienswijze(n) bij de gemeenteraad kenbaar maken. Het concept-ontwerp van dit bestemmingsplan is ter vooroverleg aangeboden aan de ketenpartners, erkende overlegpartners en de bedrijven op het bedrijventerrein, het resultaat van dit vooroverleg is opgenomen in paragraaf 5.2.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid.

5.1.2 Inventarisatie     

Voor nieuwe en bestaande percelen is de bronsterkte bepaald. In het navolgende wordt beschreven op welke wijze de bronsterkte van bestaande percelen is bepaald. De onbebouwde gedeelten van het industrieterrein zijn ingevuld met toekomst (geluids)bronnen om geluidsruimte te reserveren voor nieuwe inrichtingen die daar gevestigd kunnen worden conform de bestaande bestemming.

Toekomstbronnen hebben steeds betrekking op vrijstralende geluidsbronnen op een hoogte van 5 m met het standaard industrielawaaispectrum. De beheersverordening Bargermeer voorziet in een indeling in bedrijfscategorieën volgens de VNG uitgave ‘Bedrijven en milieuzonering’ uit 1999. Hierin worden bedrijven beoordeeld op basis van de aspecten geur, stof, geluid en gevaar.

Voor ieder aspect wordt per type bedrijf een minimale afstand tot woonbebouwing aangegeven. De hoogste vereiste afstand is bepalend voor de bedrijfscategorie.

De volgende akoestische invulling is gehanteerd:

• Categorie 1: 50 dB(A) (etmaalwaarde) per m2;
• Categorie 2: 55 dB(A) (etmaalwaarde) per m2;
• Categorie 3: 60 dB(A) (etmaalwaarde) per m2;
• Categorie 4: 65 dB(A) (etmaalwaarde) per m2.

Per kavel is aan de hand van het oppervlak de bronsterkte van de bijbehorende toekomstbron bepaald. De geluidsuitstraling van de bestaande inrichtingen is gemodelleerd op basis van de vergunde situatie. Waar mogelijk is gebruikgemaakt van onderliggende vergunningsonderzoeken. Een aantal inrichtingen is relevant geacht voor de geluidsuitstraling van het industrieterrein terwijl geen vergunningsonderzoek beschikbaar is.

Van deze inrichtingen zijn de bekende bedrijfsactiviteiten bij de bedrijven geverifieerd en geactualiseerd. Hiertoe zijn geen geluidsmetingen verricht. Geluidsvermogensniveaus voor nieuwe of gewijzigde geluidsbronnen zijn afkomstig uit de geluidsbibliotheek van het NAA.

Inrichtingen waarvan geen passend rekenmodel beschikbaar is, worden gemodelleerd op basis van vigerende vergunningen. Voor dergelijke bedrijven is een vervangend geluidsniveauvermogen vastgesteld op basis van de vergunde geluidsniveaus en de bijbehorende plaatsbepaling. Hiervoor is het standaard industrielawaaispectrum aangehouden.

Voor inrichtingen die buiten bedrijf zijn en inrichtingen die meldingsplichtig zijn, zijn vervangende geluidsvermogensniveaus vastgesteld op basis van de onderliggende milieucategorisering volgens het bestemmingsplan. Indien voor vervangende geluidsbronnen geen bronhoogte uit de situatie kan worden afgeleid, is deze bepaald op twee derde van de bebouwingshoogte. Met de vastgestelde bronsterkten en de terreingegevens is een rekenmodel opgesteld. Met dit rekenmodel is de geluidsoverdracht van het industrieterrein naar de omgeving berekend.

Het kavelbudget voor elke kavel ligt vast in het geluidverdeelmodel behorend tot dit geluidverdeelplan, opgebouwd in Geomilieu. Het kavelbudget bestaat voor een nog in te vullen kavel uit een emissiebron per m². Voor een bedrijfskavel bestaat het uit een combinatie van geluidsbronnen, gebouwen, schermen, bodem- en dempingsgebieden en/of een emissiebron per m². De vergunde grotere geluidruimte bij het in werking treden van dit plan ligt voor de betreffende kavels vast in het geluidverdeelmodel.

De kavelreserve ligt voor elke kavel vast in het geluidverdeelmodel. Mutaties worden in dit geluidverdeelplan bijgehouden. Elk kavelbudget, elke grotere vergunde geluidruimte en kavelreserve resulteert op enig moment in een immissiewaarde op de beoordelingspunten.

5.1.3 Beleidsregels Geluidverdeelplan Bargermeer     

In hoofdstuk 2 van Bijlage 1 Geluidverdeelplan Bargermeer zijn de beleidsregels opgenomen, deze zijn ook als zodanig verwerkt in de regels van dit bestemmingsplan. In hoofdstuk 3 van het Geluidverdeelplan is een algemene toelichting gegeven op deze beleidsregels. In hoofdstuk 4 volgt een artikelsgewijze toelichting op deze beleidsregels. In Bijlage 2 Standaard geluidbudgettenkaart worden de geluidbudgetten per kavel weergegeven.

5.2.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid     

Dit bestemmingsplan voorziet niet in ingrijpende veranderingen waarbij particuliere belangen geschaad zouden kunnen worden. De situatie uit de geldende beheersverordening wordt voortgezet. Het plan is in vooroverleg voorgelegd aan de RUD, VRD, Provincie Drenthe, de omliggende EOP's (Angelslo, Bargeres, Bargermeer/Meerveld, Centrum Emmen, Nieuw Dordrecht, Oranjedorp, Zuidbarge, Barger-Oosterveld en Noordbarge) en Ondernemend Emmen.

Zowel de provincie als de VRD gaven aan geen opmerkingen te hebben over het concept-ontwerp. De RUD onderschrijft dat in het geluidzoneringsonderzoek is nagegaan waar de (vergunde) geluidruimte van bedrijven en kavels kan worden beperkt. De RUD onderkent ook dat uit het onderzoek blijkt dat hiermee niet alle knelpunten worden opgelost; dit zou de aanwezige en gewenste bedrijvigheid op Bargermeer onmogelijk maken. Voor een aantal woningen zal daarom een hogere waarde voor de geluidbelasting van het industrieterrein moeten worden vastgesteld en moet de zone aan de zuidzijde worden vergroot. Daarentegen kan de zone aan de noordzijde enigszins worden verkleind. De RUD adviseert in de toelichting alleen de aanleiding, het doel en de conclusie te vermelden, en voor de inhoud (uitgangspunten en uitkomsten) naar de betreffende onderzoeken te verwijzen. Hiermee wordt voorkomen dat er door andere bewoording verschillen in interpretatie ontstaan.

Vanaf @datum@ heeft het ontwerp van het bestemmingsplan voor eenieder ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn zijn @wel/geen zienswijzen binnengekomen. De beantwoording is opgenomen in het raadsvoorstel tot vaststelling van dit facetbestemmingsplan.

5.2.2 Grondexploitatie en economische uitvoerbaarheid     

Door middel van de grondexploitatieregeling in de Wro en het Bro beschikken gemeenten over mogelijkheden voor het verhalen van kosten van een planologisch ontwikkeling door middel van een exploitatieplan of met een exploitatieovereenkomst. Het is echter niet mogelijk een exploitatieplan te koppelen aan dit facetplan. Aangezien de beheersverordening het bestaande gebruik regelt, zijn aan de uitvoering hiervan ook geen kosten verbonden die ten laste komen van de gemeente. Bovendien biedt dit facetplan geen mogelijkheid voor nieuwe bouwplannen. Kostenverhaal is alleen bij nieuwe voor bouwplannen mogelijk. Om deze reden is ook het weergeven van de economische uitvoerbaarheid ten behoeve van de inzet van gemeentelijke middelen niet relevant.

1.1 Aanduiding:     

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden.

1.2 Aanduidingsgrens:     

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft.

1.3 Bestaand gebruik     

het gebruik of mogelijk gebruik van gronden en bouwwerken op het moment van inwerkingtreding van de of bestemmingsplan voor zover dat niet strijdig is met de op dat moment geldend planologisch besluit;

1.4 Bestemmingsgrens:     

de grens van een bestemmingsvlak.

1.5 Bestemmingsplan:     

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen.

1.6 Bestemmingsvlak:     

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.

1.7 Geluidkavel     

het grondgebied (waaronder bouwpercelen en spoorwegemplacementen) dat in Bijlage 2 Standaard geluidbudgettenkaart is aangeduid met een standaard geluidbudget;

1.8 Gezoneerd industrieterrein:     

terrein waaraan in hoofdzaak een bestemming is gegeven voor de vestiging van bedrijven en waarvan de bestemming voor het gehele terrein of een gedeelte daarvan de mogelijkheid insluit van vestiging van bedrijven, zoals bedoeld in artikel 2.1 lid 3 van het Besluit omgevingsrecht, die in belangrijke mate geluidshinder kunnen veroorzaken;

1.9 Plan     

het bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Geluidverdeelplan Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer met identificatienummer NL.IMRO.0114.2023035-B501 van de gemeente Emmen;

1.10 Reserve     

De geluidruimte die beschikbaar is voor toedeling aan geluidkavels middels een omgevingsvergunning voor een grotere geluidsruimte op een geluidkavel.

1.11 Standaard geluidbudget     

de geluidemissiewaarden in dB(A)/m² voor de dag-, avond- en nachtperiode, die aan een geluidkavel zijn toegekend op basis van het geluidverdeelmodel zoals opgenomen in Bijlage 2 Standaard geluidbudgettenkaart;

2.1 Milieuzone - geluidzonebeheer     

3.1 Overgangsrecht gebruik     

1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan of beheersverordening en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. Het is verboden het met het bestemmingsplan of beheersverordening strijdige gebruik, bedoeld in het eerste lid, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. Indien het gebruik, bedoeld in het eerste lid, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan of de verordening voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. Het eerste lid is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan of verordening, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

3.2 Overgangsrecht toetsing geluidverdeelplan     

In afwijking van het bepaalde in de wijze van toetsing zoals opgenomen in Bijlage 1 Geluidverdeelplan zal het bevoegd gezag bij omgevingsvergunning de grotere geluidruimte die al vergund op basis van een omgevingsvergunning of maatwerkvoorschrift was bij het in werking treden van deze verordening opnieuw toestaan indien in de aanvraag is aangetoond dat de grotere geluidruimte nodig is ondanks toepassing van de beste beschikbare technieken.