2.1.1 Structuurvisie gemeente Emmen 2020, veelzijdigheid troef     

Structuurvisie Emmen 2020, Veelzijdigheid Troef, is 24 september 2009 vastgesteld door de raad. Het document is opgesteld als ruimtelijke vertaling van de ambities gesteld in de Strategienota Emmen 2020, vastgesteld in de raadsvergadering van september 2001. De structuurvisie geeft de hoofdlijnen van de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente Emmen weer. In de structuurvisie wordt de ruimtelijke structuur van 2020 geschetst aan de hand van een aantal thema's, te weten landschap, duurzaamheid, verkeer, werken, wonen, voorzieningen en veiligheid. Voor ieder thema is een hoofdkoers bepaald. Voor het wijzigingsplan Nieuw-Amsterdam, Vaart ZZ 20 is vooral het thema 'wonen' van belang.

Gezien de veelheid aan functies die in het plangebied naast elkaar bestaan/mogelijk zijn, is dit gebied aan te merken als gemengd gebied. Vernenging van verschillende functies zoals wonen, detailhandel, horea en bedrijvigheid wordt hier aangemoedigd.

Evenals het bestaansrecht van winkels in de dorpskernen van Emmen meer in het algemeen, staat ook het bestaansrecht van de winkel aan Vaart ZZ 20 onder druk met een bijhorend gevaar van leegstand. De eerste verdieping en achterzijde van de begane grond worden reeds gebruikt als woning. Daarnaast betreft dit wijzigingsplan een functiewijziging: er zullen geen bouw, verbouw of sloopactiviteiten plaats vinden. De karakeristieke gevel en gevellijn blijven behouden.

Op 30 April 2015 heeft de gemeenteraad de structuurvisie 'Nieuw-Amsterdam en Veenoord, Centrumgebied: van kwantiteit naar kwaliteit' vastgesteld. Op het bebouwingsplan behorende bij het plangebied is Vaart ZZ 20 aangewezen voor 'wonen; combinatie met niet-centrumfuncties mogelijk (kapper, accountantskantoor, etc.)'. Zie ook het onderstaand figuur.

Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat de functiewijziging aan Vaart ZZ 20 van 'Detailhandel' naar 'Wonen - Vrijstaand' passend is binnen de Structuurvisie 'gemeente Emmen 2020, veelzijdige troef' en binnen de Structuurvisie 'Nieuw Amsterdam en Veenoord, Centrumgebied: van kwantiteit naar kwaliteit'.

_{Figuur: Uitsnede van het Bebouwingsplan (Structuurvisie Nieuw-Amsterdam en Veenoord, 2015).}

2.1.2 Woonvisie 2022-2030     

In oktober 2022 heeft de gemeenteraad van Emmen de Woonvisie 2022-2030 'BuitengeWoon Thuis in Emmen' vastgesteld. Deze visie heeft de volgende uitgangspunten:

• de mismatch tussen vraag en aanbod in de woningvoorraad verder terugbrengen;
• kwaliteitsverbetering van de bestaande woningvoorraad en de woonomgeving in de wijken en dorpen;
• het aanbod van verschillende typen woningen binnen wijken en dorpen vergroten;
• realistische groei van de woningvoorraad en de groei van het inwoneraantal realiseren;
• het energiezuinig maken van de bestaande woningvoorraad.

Concreet wordt ingezet op:

1. Het aanbieden van een grotere diversiteit aan woningen in wijken en dorpen.
2. Herstructurering van oudere woonbuurten.
3. Ontwikkeling van seniorgeschikte woningen en starterswoningen.
4. Een groei van 4.000 woningen tot 2030.

Om dit te realiseren richt de woningbouwstrategie zich bij het beoordelen van nieuwe initiatieven op herstructurering, transformatie en inbreiding. Prioriteit wordt gegeven aan woningbouwplannen voor aandachtsgroepen. Woningbouwplannen dienen bij te dragen aan een gevarieerd en aantrekkelijk woonmilieu én aan een breed, duurzaam aanbod van woningen in diverse prijsklassen. Daarnaast is het van belang dat nieuwe initiatieven en nieuw te ontwikkelen locaties/gebieden in samenhang worden bekeken om 'ruimtelijke kwaliteit' te waarborgen

De Woonvisie geeft voor het deelgebied De Velden (waar Nieuw-Amsterdam en Veenoord binnen valt) een toename van 570 woningen op de woningvoorraad tot 2030. Voor Nieuw-Amsterdam en Veenoord geeft de visie aan dat er ruimte is voor 300 tot 400 extra woningen tot 2030.

Het voorliggende plan betreft een particulier initiatief voor een functiewijziging van drie percelen behorende bij Vaart ZZ 20 van de bestemming 'Detailhandel' naar de bestemming Wonen-vrijstaand. Er vinden geen bouw, verbouw of sloopactiviteiten plaats. De beoogde functiewijziging zal plaatsvinden op een locatie die past binnen de gestelde maximale groei van de woningvoorraad binnen deelgebied De Velden en de dorpskern Nieuw-Amsterdam en Veenoord. Daarmee past het voorliggende wijzigingsplan binnen de woonvisie

2.1.3 Welstandsbeleid     

De welstandsnota 2016, gemeente Emmen is opgesteld uitgaande van het motto: “Loslaten van kan, regelen wat ertoe doet”.

De gemeente hecht waarde aan de omgevingskwaliteit, en ziet daarbij onderscheid tussen de verschillende gebieden die de gemeente rijk is. Niet ieder gebied vraagt om dezelfde benadering. De welstandsnota 2016 kent drie welstandsniveaus: welstandsvrij, welstandsluw en welstandsniveau hoog. Voor een aantal gebieden is de ambitie naar beneden bijgesteld ,waardoor welstandsvrije gebieden zijn toegenomen. Het niveau welstandsluw is geïntroduceerd. In de luwe gebieden wordt op een aantal basale aspecten van welstand gestuurd en wordt afstand genomen van gedetailleerde beoordelingen. Daarnaast moeten gebieden die van meer waarde zijn - niveau hoog – goed beschermd blijven. Deze gebieden leveren een belangrijke bijdrage aan de identiteit van Emmen. Voornamelijk zijn dit de centra van dorpen, wijken en de beschermde dorpsgezichten. Voor deze gebieden geldt een hoog ambitieniveau. Het gemeentebestuur beoogt met deze nota een dynamische welstand in Emmen, waarbinnen ruimte is voor dialoog en “kwalitatief herstel” met de samenleving.

Het bestemmingsplan (of wijzigingsplan) en de welstandsnota zorgen samen voor het behoud van de ruimtelijke kwaliteit. Het wijzigingsplan geeft aan wat, hoeveel, in welke vorm en waar er gebouwd mag worden. Het welstandsbeleid geeft aan hoe het gebouw er uit mag komen te zien. Dit wil zeggen dat het welstandsbeleid moet voorkomen dat er gebouwen gebouwd worden die afbreuk doen aan de omgeving.

De percelen behorende bij Vaart ZZ 20 zijn gelegen in een gebied dat is geduid als 'Welstand Hoog'. Eventuele vergunningplichtige wijzigingen aan de voorgevel van het bestaande gebouw zullen door de welstandscommissie worden beoordeeld. Dit wijzigingsplan omvat echter geen bouw, verbouw of sloopactiviteiten. Daarmee is dit wijzigingsplan passend binnen het gemeentelijk welstandsbeleid.

2.1.4 Integrale parkeervisie     

In oktober 2017 heeft de gemeenteraad van Emmen de "Integrale parkeervisie gemeente Emmen" vastgesteld. Deze visie vervangt de parkeernota van 2010.

De visie is het kader voor het bepalen van de parkeeropgave bij fysieke ontwikkelingen op alle niveaus. Het is een leidraad voor het beoordelen van de parkeeropgave van stedenbouwkundige visies & plannen voor (her-)ontwikkeling van de fysieke leefomgeving en is ook het kader dat invulling geeft aan het begrip “voldoende parkeer- of stallingsruimte dan wel voldoende laad- of losruimte in bestaande en op ontwikkeling gerichte nieuwe bestemmingsplannen. De visie bevat ten aanzien van de hoeveelheid parkvoorzieningen en het aantal los- en laadplaatsen het beoordelingskader voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor het bouwen en- of wijzigen gebruik.

Voor toekomstige (nieuwbouw)ontwikkelingen is in de parkeervisie de landelijke richtlijnen van het CROW leidraad. Uitgangspunt blijft in beginsel voldoende parkeerruimte op eigen terrein. Als dit niet kan, kan eventueel teruggevallen worden op parkeren in de openbare ruimte, waarvoor aan de gemeente een afkoopsom wordt betaald.

Op het betreffende perceel is voldoende parkeergelegenheid voor één woning. Openbare parkeerplekken zijn gesitueerd aan de noordzijde van de percelen. Tevens heeft een woning een mindere verkeersaantrekkende werking dan een detailhandel, waardoor onderhevig plan zorgt voor minder parkeerdruk in de nabije omgeving.

2.1.5 Ruimtelijke- en Cultuurhistorische Waardenkaart     

De Ruimtelijke Waardenkaart (Bosch & Slabbers, 2008) belicht de aardkundige, archeologische, ecologische, hydrologische, cultuurhistorische en de landschappelijke waarden, evenals de monumenten van het buitengebied van de gemeente Emmen. De kaart is opgesteld ten behoeve van het bestemmingsplan buitengebied, hierdoor ligt het accent op de waarden in buitengebied, maar komen de in het onderliggende waarden in de kernen ook aanbod.

Om erfgoed nog beter te verankeren in het ruimtelijke beleid voor de woon- en leefomgeving, is de Cultuurhistorische Waardenkaart Emmen opgesteld. Dit is een inventarisatie en waardering van de cultuurhistorische waarden en bestaat uit een beleidskaart, bronnenkaart en een toelichtende rapportage. Ook is er aandacht voor immaterieel erfgoed. Aansluitend is een beleidsnota geschreven: Erfgoednota Emmen 2017-2022. De Cultuurhistorische Waardenkaart en Erfgoednota 2017-2022 zijn op 28 september 2017 door de gemeenteraad vastgesteld.

De beleidskaart voor cultuurhistorie geeft de vertaling naar het beschermingsregime voor 3 categorieën erfgoed

- Monumenten (rijk, provincie en gemeente) en bomen van de gemeentelijke bomenlijst,

- Cultuurhistorisch waardevolle gebieden, wijken en (groen)structuren,

- Cultuurhistorisch waardevolle gebouwen, objecten en plekken.

Afhankelijk van de waarde van het monument, ensemble, of object, wordt er ingezet op:

• bescherming (bijvoorbeeld voor aangewezen monumenten),
• herkenbaar houden (van de waardevolle historische en ruimtelijke structuur en samenhang van een ensemble, zoals bijvoorbeeld een bebouwingslint), of
• respecteren en 'rekening houden met' (voor objecten of afzonderlijke plekken met een cultuurhistorische waarde).

De oudste doorgaande wegen in Emmen ontstonden in het esdorpenlandschap op de stuwwal. Van daaruit liepen tevens enkele wegen het ontgonnen hoogveen in. Vanaf 1850 kwamen er ook doorgaande wegen in het hoogveenontginningslandschap.

De percelen behorende bij Vaart ZZ 20 behoren tot deze wegstructuur en het beschermingsniveau hierbij is 'herkenbaar houden'. Voor de straat en bebouwing ten zuiden van het plangebied is geen waarde opgenomen.

De functiewijziging van 'Detailhandel' naar 'Wonen-Vrijstaand' heeft geen invloed op de herkenbaarheid van de wegstructuur danwel de lintstructuur.

2.2.1 Omgevingsvisie Drenthe 2018     

De Omgevingsvisie is hét strategische kader voor de ruimtelijk-economische ontwikkeling van Drenthe. De visie formuleert de belangen, ambities, rollen, verantwoordelijkheden en sturing van de provincie in het ruimtelijke domein.

De Omgevingsvisie beschrijft de ruimtelijk-economische ontwikkeling van Drenthe in de periode tot 2030, met in sommige gevallen een doorkijk naar de periode daarna. Als in de tekst wordt gesproken over ‘lange termijn’, betreft het de periode na 2030.

De Omgevingsvisie heeft voor de provincie vooral een interne binding. Dit betekent dat de provincie bij de uitoefening van haar taken aan de Omgevingsvisie gebonden is.

Missie

De missie van de provincie is het waarderen van de Drentse kernkwaliteiten en het ontwikkelen van een bruisend Drenthe, passend bij de kernkwaliteiten. Deze missie is ingegeven door een aantal inwoners, medeoverheden en maatschappelijke partners belangrijk vinden voor de toekomst van Drenthe. De kernkwaliteiten zijn samen met partners en de inwoners van Drenthe benoemd, te weten landschap, cultuurhistorie, aardkundige waarden, archeologie, rust en natuur.

Kernkwaliteiten

De kernkwaliteiten zijn de kwaliteiten die bijdragen aan de identiteit en aantrekkelijkheid van Drenthe. Samen met vertegenwoordigers van overheden, belangengroepen, marktpartijen en inwoners heeft de provincie de volgende kernkwaliteiten van Drenthe benoemd :

• rust, ruimte, natuur en landschap;
• oorspronkelijkheid (authenticiteit, Drents eigen);
• noaberschap;
• kleinschaligheid (Drentse schaal);
• menselijke maat;
• veiligheid.

Het provinciaal belang ligt in het behouden en, waar mogelijk, ontwikkelen van de kernkwaliteiten. In hoofdstuk 4 van de Omgevingsvisie is voor alle kernkwaliteiten een uitwerking naar meer concrete indicatoren gemaakt, namelijk landschap, cultuurhistorie, aardkundige waarden, archeologie, rust en natuur.

Zorgvuldig Ruimtegebruik

In Drenthe kunnen mensen nog ruimte beleven. Dat wil de provincie bewaken, ook wanneer er nieuwe ontwikkelingen zijn. Zorgvuldig ruimtegebruik is van provinciaal belang.

Milieu- en leefomgevingskwaliteit

De provincie streeft naar een gezonde en veilige leefomgeving voor mens, plant en dier. Het beschermen van de kwaliteit van milieu en leefomgeving is veelal op Europees en nationaal niveau geregeld. Daarbij zijn diverse taken en verantwoordelijkheden bij de provincies neergelegd. Deze taken, gericht op het beschermen van de kwaliteit van lucht, water en bodem en het verbeteren van de verkeersveiligheid, waterveiligheid en externe veiligheid, zijn daarmee van provinciaal belang.

Kaarten en doelstellingen

Op kaarten behorende bij de Omgevingsvisie Drenthe zijn de kernkwaliteiten nader weergegeven. Op een aantal kaarten (wanneer relevant) is het plangebied als volgt aangeduid:

Landschap

Het plangebied is gelegen binnen het landschap van de veenkoloniën. Van provinciaal belang is de orthogonale samenhang tussen het systematische ontginningspatroon van grootschalige openheid met kenmerkende wijkenstructuur en de bebouwingslinten met daaruit opgaande percelen.

Cultuurhistorie, Archeologie en Aardkundige waarden

Het plangebied ligt in bestaand stedelijk gebied. De omzetting heeft geen gevolgen voor de cultuurhistorische beleving van het lint: het plangebied is immers niet gelegen binnen een door de provincie aangewezen deelgebied. Er vinden geen ontwikkelingen plaats die het landschap, archeolgische waarden (geen waarde aangegeven) of de aardkundige waarden (generiek beschermingsniveau) beïnvloeden.

Conclusie: het wijzigingsplan voldoet aan de provinciale omgevingsvisie.

2.2.2 Provinciale omgevingsverordening     

Provinciale Staten van Drenthe hebben de Provinciale omgevingsverordening Drenthe vastgesteld. In de omgevingsverordening zijn de percelen gelegen binnen het plangebied aangeduid als 'Bestaand Stedelijk Gebied'. Binnen Bestaand Stedelijk Gebied ligt de verantwoordelijkheid ten aanzien van woningbouw primair bij de gemeente. De verordening geeft verder geen specifieke bepalingen voor percelen met deze aanduiding.

Conclusie: het wijzigingsplan voldoet aan de provinciale omgevingsverordening.

2.3.1 Ruimtelijk beleid     

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 van kracht geworden. Onderdeel van deze structuurvisie is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro).

Met de structuurvisie kiest het rijk voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.

Voor Emmen zijn in de SVIR geen onderwerpen opgenomen die aangemerkt worden als nationaal belang. In de Barro zijn alleen de zaken betreffende defensie en kernkwaliteiten van toepassing. Echter deze zaken hebben geen directe invloed op de inrichting van het plangebied.

4.1.1 Algemeen     

De gemeente Emmen heeft archeologie beleid vastgesteld, d.d. 30 mei 2013. Hiervoor is een archeologische beleidsadvieskaart gemaakt met daarbij een rapport, dit rapport dient als toelichting op de kaart. Het doel van deze documenten is om aan te geven wat de kern vormt van het archeologie beleid en waar de beleidskeuzen zijn gemaakt. De verschillende archeologische waarden en verwachtingen en de maatregelen die daaraan zijn gekoppeld zijn in gemeentelijk archeologische beleidsadvieskaart vertaald naar diverse categorieën "Waarde - Archeologie" in het bestemmingsplan. Met de vertaling is op eenvoudige wijze voor het gehele gebied van de gemeente Emmen in beeld gebracht of archeologische waarden in het geding zijn of kunnen zijn en zo ja, op welke manier daarmee dient te worden omgegaan, tabel 1 geeft de onderverdeling van de vier gemaakte categorieën weer.

Categorie				Archeologische waarden	Oppervlakte	Diepte	Drainage
Rijksmonument				Beschermd	-	-	Verbod
Waarde - Archeologie 1				Zeer hoge archeologische waarde	0 m2	30 cm + 10 cm	Verbod
Waarde - Archeologie 2				(zeer) (hoge) archeologische waarde	100 m2	30 cm + 10 cm	Verbod
Waarde - Archeologie 3				Middelhoge of hoge verwachting	1000 m2	30 cm + 10 cm	Verbod
Waarde - Archeologie 4				Middelhoge of hoge verwachting	1000 m2	30 cm + 10 cm	Toegestaan

^{Tabel 1: Onderverdeling van archeologische waarden.}

Deze beleidskeuzen zijn vertaald in een dubbelbestemmingen.

Per archeologische kwaliteit zijn planregels opgenomen voor de te bebouwen oppervlakte en een omgevingsvergunningsstelsel voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden. De maatvoering voor afwijking is afhankelijk van de te verwachten waarden of verwachtingen en de uitkomsten van archeologisch onderzoek.

4.1.2 Archeologische waarden in het plangebied     

Het plangebied Nieuw-Amsterdam, Vaart ZZ 20 is volgens de beleidskaart gelegen in een gebied met archeologische waarde 4. In figuur 3.1 staat de locatie van het plangebied in de beleidskaart.

 

^{figuur 3.1: Uitsnede archeologische beleidskaart, plangebied gelegen in waarde - Archeologie 4: Gebieden met (middel)hoge archeologische waarden}

Gebieden gecategoriseerd als waarde-3 en waarde- 4 zijn gebieden waar op basis van de geologische en bodemkundige opbouw, landschappelijke kenmerken en reeds aangetroffen archeologische resten een (middel)hoge kans op het aantreffen van (intacte) archeologische vindplaatsen bestaat. Deze zones worden gekenmerkt door een - al dan niet verscholen onder het huidige maaiveld - redelijk gaaf landschap met dekzandruggen en dekzandkoppen. Delen van dit landschap kunnen bovendien zijn afgedekt door esdekken. Van concrete vindplaatsen is hier echter vooralsnog geen sprake. In hoofdzaak geldt een grote trefkans op nederzettingen, grafvelden, losse boerderijen, wegen, dijken, linies, kleine jachtkampen en losse vondsten uit alle perioden

Voor gebieden aangeduid met Waarde - archeologie 4 is algemeen aanvaard dat een minimumoppervlak voor bodemverstoringen geldt van 1000 m2 en een bouwvoordiepte van 30 cm (30 cm +10 cm principe). De Waarde - Archeologie 4 is apart opgenomen omdat dit terreinen zijn waar naast bovenstaande bepalingen geen drainageverbod geldt.

Op het perceel zal niet worden gebouwd, waardoor archeologische waarden niet in het geding komen.

4.1.3 Monumenten     

Beschermde monumenten worden gekenmerkt door een samenhangend en gaaf geheel van architectonische stijlkenmerken. Een monument kan representatief zijn voor een bepaalde bouwstijl, maar kan ook een rijke bouwgeschiedenis hebben met verwijzingen naar verschillende bouwstijlen. Voor zover de bouwgeschiedenis niet duidelijk afleesbaar is, kan zij door bouwhistorisch onderzoek aan het licht komen. Monumenten worden in hoge mate gewaardeerd om hun architectuurhistorische kwaliteit, waardoor zij belangrijk bijdragen aan de kwaliteit en de identiteit van hun omgeving. Een bouwplan voor een monument wordt getoetst aan het monumentenbeleid.

Richtinggevend is hiervoor de redengevende omschrijving van het monument. Naast de toetsing aan het monumentenbeleid dat gericht is op het behouden van de historische kenmerken van het monument wordt het bouwplan voor wat betreft de welstandsaspecten getoetst aan de onderstaande criteria:

• toevoegingen aan, op of bij monumenten worden op herkenbare wijze vormgegeven. Hierbij vormen de historische stijlkenmerken van het monument de inspiratiebron;
• er is aandacht voor zorgvuldige detaillering en materiaalkeuze.

Het plangebied kent geen monumenten. Binnen 50 meter ten noorden van het plangebied staan wel beschermde bomen (langs de Vaart). De beoogde functiewijziging heeft geen invloed op deze bomen: dit plan bevat geen bouw, verbouw en/of sloopactiviteiten.

4.1.4 Conclusie     

Op grond van de resultaten van het onderzoek wordt voor dit wijzigingsplan een archeologisch vervolgonderzoek niet noodzakelijk geacht. Er is sprake van een omzetting van een bestemming betreffende bestaande bebouwing.

De dubbelbestemming 'Waarde-archeologie-4' blijft gehandhaafd.

4.2.1 Conclusie     

Omdat dit wijziginsplan slechts een functiewijziging betreft, en dus geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk maakt, is er bij de totstandkoming van dit plan geen ecologisch onderzoek uitgevoerd. Daarnaast ligt het plangebied noch in een Natura 2000 gebied noch in een van de andere aangewezen gebieden voor natuur- en/of soortenbescherming. Als gevolg van dit wijziginsplan zal het gebruik van het gebouw, bijhorende bouwwerken en gronden niet worden geintensiveerd en zullen geen extra verkeersbewegingen plaatsvinden ten opzichte van de huidige planologische situatie.

In het geval dat er in de toekomst toch plannen worden ontwikkeld voor ruimtelijke ingrepen, dient vooraf goed te worden beoordeeld of er sprake is van nadelige consequenties voor beschermde soorten en/of gebieden. De initiatiefnemer is zelf verantwoordelijk voor dit onderzoek.

Ten slotte is op basis van de Wnb altijd de algemene zorgplicht van toepassing, die inhoudt dat een ieder voldoende zorg in acht neemt voor alle inheemse dieren en planten en hun directe leefomgeving. Concreet betekent dit dat bij (ruimtelijke) ingrepen gezorgd moet worden dat dieren niet verstoord of gedood worden en dat planten niet zomaar verplant worden. Ook dient gelet te worden op bijvoorbeeld broedende vogels, de voortplantingsperiode van amfibieën en de zoogperiode van zoogdieren. Daarbij geldt voor alle bouwactiviteiten dat er voorzorgsmaatregelen genomen dienen te worden, waardoor:

• de aanvang van de werkzaamheden buiten het broedseizoen (globaal van half maart tot begin augustus) dient plaats te vinden;
• een week voor de werkzaamheden beginnen, het plangebied kort gemaaid dient te worden, zodat het plangebied ongeschikt wordt voor kleine zoogdieren en ze de kans krijgen om te vluchten;
• (wortel)schade aan de (oude) bomen wordt voorkomen en geen graafwerkzaamheden binnen de kroonprojectie van deze oude bomen kan plaatsvinden.

4.3.1 Fysieke veiligheidssituatie     

Zowel binnen als in nabijheid van het plangebied bevinden zich geen risicobronnen. Ten aanzien van weg en water zijn er geen relevante risico's die normoverschrijdend zijn.

4.3.2 Inrichting en ontwikkeling     

1. Bluswatervoorzieningen

In beginsel is er in voldoende mate voorzien in de aanwezigheid van bluswater.

2. Waarschuwings- en alarmeringssysteem

De locatie / plangebied valt binnen de dekking van het Waarschuwingsalarmeringsstelsel.

Bereikbaarheid

De locatie is via 2 zijden bereikbaar voor de hulpdiensten waardoor een voldoende goede bereikbaarheid aanwezig is.

Opkomsttijd

De volgende brandveiligheidsmaatregelen kunnen worden getroffen. Denk hierbij aan de BIObiz factoren:

• bouwkundige voorzieningen, bijv. conform bouwregelgeving
• installatietechnische voorzieningen, bijv. woningrookmelders (verplicht) – woningsprinklers
• organisatorische voorzieningen, bijv. vluchtplan voor de bewoners
• brandweeropkomsttijd, vrij houden van wegen / zo min mogelijk verkeersbelemmerende maatregelen
• inventaris, toepassen van moeilijk brandbaar materiaal
• zelfredzaamheid van de aanwezigen, toepassen veilige vluchtroutes bijvoorbeeld.

4.3.3 Conclusie     

In het kader van regelgeving in relatie tot Externe Veiligheid gelden voor dit wijzigingsplan geen belemmeringen.

4.4.1 Vormvrije m.e.r.     

In het Besluit m.e.r. zijn drempelwaarden opgenomen voor wanneer er een m.e.r. of m.e.r.-beoordeling moet worden uitgevoerd. Sinds de wijziging van het Besluit op 1 april 2011 is een beoordeling van een activiteit die op de D-lijst van het Besluit m.e.r. voorkomt noodzakelijk, ook al ligt de omvang van de activiteit (ver) onder de drempelwaarde.

In voorliggend wijzigingsplan Nieuw-Amsterdam, Vaart ZZ 20 komen geen activiteiten voor die voorkomen op de D-lijst van het Besluit m.e.r.. Vanwege de afwezigheid van die activiteit(en) hoeft geen vormvrije m.e.r. -beoordeling plaats te vinden.

4.4.2 Bedrijven en milieuzonering     

Vanuit milieuhygiënisch oogpunt vergt de bedrijvigheid in het plangebied een goede afstemming met de andere, in de omgeving aanwezige functies. Ten behoeve van dit wijzigingsplan is in het plangebied een inventarisatie geweest van de aanwezige bedrijven en nagedacht over de bedrijfsactiviteiten die toelaatbaar zijn in het plangebied. De functiewijziging van 'Detailhandel' naar 'Wonen-Vrijstaand' heeft als gevolg dat er binnen het plangebied geen bedrijfsactiviteiten meer zullen zijn.

Vanuit milieuhygiënisch oogpunt vergt het inpassen van nieuwe functies in het plangebied wel een goede afstemming met de andere, in de omgeving aanwezige functies.

De bestemmingen/activiteiten in directe nabijheid van het plangebied bestaan uit 'horeca tot en met categorie 2', 'detailhandel', 'bedrijf tot en met categorie 2' en 'wonen'. Op basis van de VNG-uitgave "Bedrijven en milieuzonering" (maart, 2009) geldt voor een 'horecafunctie tot en met categorie 2' een richtafstand van 10 meter, voor een 'bedrijf tot en met categorie 2' 30 meter, en voor 'detailhandel' 10 meter, uitgaande van de situatie van een rustige woonwijk. Deze richtafstanden kunnen vanuit planologische overwegingen met een stap worden verkleind indien het plangebied is gelegen in een gemengd gebied in plaats van een rustige woonwijk. Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging.

De percelen aan Vaart ZZ 20 zijn gelegen in het centrum van Nieuw-Amsterdam. In de structuurvisie 'Nieuw-Amsterdam en Veenoord, Centrumgebied' (2015) is Vaart ZZ 20 aangewezen voor wonen; combinatie met niet-centrumfuncties mogelijk (kapper, accountantskantoor, etc.). In dit centrum komen direct naast woningen andere functies voor, zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Gezien de veelheid aan functies die naast elkaar bestaan (en mogelijk zijn), valt dit gebied aan te merken als 'gemend gebied'. De richtafstanden voor 'horeca tot en met categorie 2' en 'detailhandel' komen daarmee tot 0 meter. De richtafstand voor 'bedrijf tot en met categorie 2' op 10 meter. Het meest nabijgelegen bedrijf (voor bedrijfsbestemming bestemde gronden en gebouwen) is gelegen op meer dan 10 meter van het plangebied (namelijk aan Vaart ZZ 23-24a).

Dit betekent dat ook met betrekking tot andere, in de omgeving aanwezige activiteiten en bestemmingen kan worden voldaan aan de milieu-richtafstanden. De omliggende bedrijven zullen niet in de bedrijfsexploitatie worden beperkt als gevolg van de beoogde functiewijziging van 'Detailhandel' naar 'Wonen-Vrijstaand' aan de Vaart ZZ 20.

4.4.3 Bodem     

Het college van burgemeester en wethouders heeft op 5 maart 2013 de Beleidsregel Bodemkwaliteit vastgesteld.

Om de kwaliteit te waarborgen, moet grondverzet worden gemeld.bij het landelijke meldpunt:. Om het verplaatsen van grond te vereenvoudigen, heeft de gemeente Emmen een aantal kaarten ontwikkeld. Deze bodemkwaliteitskaarten zijn als bijlage in de Nota Bodembeheer opgenomen. Aan de hand van deze kaarten is het mogelijk om zonder voorgaand onderzoek grond te ontgraven en toe te passen.

Partijen grond en baggerspecie die niet voldoen aan de bodemkwaliteitskaart en de Nota Bodembeheer van de gemeente Emmen mogen alleen worden toegepast als er sprake is van een nuttige toepassing. Is het werk niet 'nuttig', dan is er sprake van het zich ontdoen van afvalstoffen. Tijdelijke opslag en grootschalige toepassingen van grond en bagger zijn vormen van 'nuttig' gebruik. Tijdelijke uitname zijn werkzaamheden waarbij de grond na korte tijd weer teruggebracht wordt. Een voorbeeld is het graven van een sleuf voor kabels en leidingen. In dat geval hoeft de kwaliteit van de te ontgraven bodem niet onderzocht te worden, tenzij er sprake is van (een verdenking van) bodemverontreiniging.

4.4.4 Geluid     

Regels ten aanzien van geluidhinder zijn vastgelegd in de Wet geluidhinder (Wgh). Het doel van de Wet geluidhinder is tweeledig. Enerzijds de bescherming van het milieu en anderzijds de bescherming van de volksgezondheid. Bepalend is steeds de situering van geluidsbronnen ten opzichte van geluidsgevoelige bestemmingen zoals woningen en scholen. De Wgh gaat uit van zones langs wegen, spoorwegen en industrieterreinen. Binnen dergelijke zones zijn nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen alleen toegestaan indien de geluidsbelasting op de buitengevel onder of hoogstens gelijk is aan de voorkeursgrenswaarde. Ontheffing van de voorkeursgrenswaarde is toegestaan indien maatregelen om de geluidsbelasting op de buitengevels te beperken niet mogelijk zijn of onvoldoende helpen en indien aan bepaalde voorwaarden wordt voldaan.

4.4.5 Lucht     

De Wet luchtkwaliteit is bedoeld om de negatieve effecten op de volksgezondheid aan te pakken, als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging. Anderzijds heeft de wet tot doel mogelijkheden te creëren voor ruimtelijke ontwikkeling. Volgens de nieuwe regeling vormt luchtkwaliteit in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van een ruimtelijk project als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan:

• er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• een project leidt, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• een project draagt 'niet in betekenende mate' (NIMB) bij aan de luchtverontreiniging;
• een project past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of binnen een regionaal programma van maatregelen.

4.5.1 Waterbeleid     

De Europese Kaderrichtlijn Water is richtinggevend voor de bescherming van de oppervlaktewaterkwaliteit in de landen in de Europese Unie. Aan alle oppervlaktewateren in een stroomgebied worden kwaliteitsdoelen gesteld die in 2015 moeten worden bereikt. Ruimtelijk relevant rijksbeleid is verwoord in de Nota Ruimte en het Nationaal Waterplan (inclusief de stroomgebiedbeheerplannen).

Op provinciaal niveau zijn de Omgevingsvisie en de bijbehorende Omgevingsverordening richtinggevend voor ruimtelijke plannen.

Het Waterschap Vechtstromen heeft de beleidskaders van rijk en provincie nader uitgewerkt in het Waterbeheerplan 2016-2021. De belangrijkste ruimtelijk relevante thema's zijn waterveiligheid, klimaatbestendigheid omgeving en ruimte voor waterberging. Daarnaast is de Keur van Waterschap Vechtstromen een belangrijk regelstellend instrument waarmee in ruimtelijke plannen rekening moet worden gehouden.

Op gemeentelijk niveau zijn het in overleg met Waterschap Vechtstromen opgestelde gemeentelijk Waterplan en het gemeentelijk Rioleringsplan van belang bij het afwegen van waterbelangen in ruimtelijke plannen.

4.5.2 Waterhuishouding     

4.5.3 Wateradvies waterschap     

Het waterschap Vechtstromen is vooraf geïnformeerd over het plan door gebruik te maken van de digitale watertoets. Er wordt rekening gehouden met bestaande wetten en regels op het gebied van de waterhuishouding.

De bestemming en de grootte van het plan hebben een geringe invloed op de waterhuishouding. Het gaat immers over verandering van het gebruik van de bestaande gronden, gebouwen en bijhorende bouwwerken. Daarnaast treedt er geen vergroting van het bebouwingsoppervlak, geen extra verharding en geen intensivering van het gebruik van het riool plaats.

De procedure in het kader van de watertoets is goed doorlopen met het resultaat: geen waterschapsbelang. De watertoets is bijgevoegd als Bijlage 1 Watertoets.